政策體系創新助推保稅LNG“船到船”加注

吳 磊

上海液化天然氣有限責任公司

0 前言

國際航運業是全球碳排放的主要來源之一。2021 年，國際航運業碳排放總量約為8.3 億t1數據來源：中國水運網，約占全球碳排放總量的3.0%。隨著國際海事組織（IMO）低硫令的實施，國際航行船舶改造或新建LNG 動力船舶的進程加速，LNG 成為國際航行船舶加注燃料的主流選擇。目前，新加坡、日本已著力打造LNG 船用燃料亞洲加注中心，我國海南、浙江、上海先后成功申請了LNG 保稅倉庫，積極推進國際航行船舶保稅LNG 加注工作。其中，上海是目前我國唯一一個同時具備保稅LNG 加注資質、保稅LNG 儲罐、LNG 加注船和國際航運企業客戶4 個條件的城市。2022 年3 月15 日，達飛集團LNG 動力船通過上港能源服務公司“海港未來”號實現中國港口首次LNG“船到船”同步加注作業，為我國推進國際航行船舶LNG 加注工作提供了示范樣板，也是我國踐行氣候外交的生動體現。

1 上海開展國際航行船舶保稅LNG 加注具有重要意義

LNG 是我國構建能源立體合作新格局的重要方面。習近平主席在中國-海灣阿拉伯國家合作委員會峰會上的主旨講話中提出：“充分利用上海石油天然氣交易中心平臺，開展油氣貿易人民幣結算。”上海開展國際航行船舶保稅LNG 加注，為助力上海國際航運中心和油氣交易中心建設做出積極貢獻。

LNG和低硫燃料油是當前國際航行船舶加注的兩大主要燃料，相比低硫燃料油，LNG作為燃料具有顯著的環保效益。碳排放方面，從理論CO2排放量來看，LNG 的度電CO2排放量比低硫燃料油低22.7%。從實際船舶航行工況來看，1艘15 000 TEU LNG 動力船舶1 年需加注4.1 萬t LNG（0.58 億m3天然氣），大約產生12.8 萬tCO2，較行駛同樣里程消耗0.5%S 燃料油所排放的CO2低約23.0%。NOx、SO2、細顆粒物排放方面，LNG替代低硫燃料油的環保效益顯著，NOx排放量比燃料油減少近90%，SO2、PM 排放量幾乎為零。上海達飛集團提供船用LNG 加注服務，可助力國際航運領域碳減排，將成為我國踐行氣候外交的生動體現，為全球推進碳中和做出上海貢獻。

目前，上海國際航運中心已基本建成，上海港集裝箱吞吐量全球第一，是我國集裝箱船舶航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口。國際航行船舶進出港艘次遙遙領先，但在航運綜合服務能級、現代航運集疏運體系和綠色港口建設方面仍有較大提升空間。國際航行船舶行駛航線和燃料加注點較為固定，一旦確定航線和加注點則不會輕易更換。基于此，新加坡、日本等國已開始打造LNG 船用燃料亞洲加注中心并制定“LNG 加注試點計劃”。上海達飛集團是上港集團第三大客戶和長期合作伙伴，上海應緊抓與上海達飛集團合作開展保稅LNG 加注先機，全方位提升上海國際航運綜合服務能級，力爭成為包括上海達飛集團船舶在內的國際航行船舶的重要加注地，鞏固上海國際航運中心的地位，助力上海國際油氣交易中心建設。

2 國際船舶新建LNG 動力船和LNG 加注船方興未艾

航運業碳排放具有移動性和無界性的特點，國際海事組織（IMO）近年來逐步加強航運業碳排放的監管，2020 年起IMO 低硫令的實施加速了國際航運企業改造和新建LNG 動力船舶并使用LNG 燃料的進程。

1）全球LNG動力船舶發展前景可觀

根據克拉克森和英國勞氏船級社（LR）的數據，預測到2025年，全球將建造多達近2 000艘新LNG船舶，市場對LNG 燃料加注船的需求還將增加10倍以上。標普普氏能源資訊貨運分析師預測，LNG將在未來十年內主導航運業的綠色轉型，至2030年LNG動力船舶可能超過4 000艘。

2）我國新建和改造LNG加注船進程加快

（1）上港集團所屬上海港復興船務公司與申能集團所屬久聯集團合資設立上海上港能源服務有限公司，向英國Avenir 公司購買2 萬m3新建LNG加注船，并完成船舶交接，經上海海事局核定新船名為“海港未來”輪，是目前全球最大的新建LNG 加注船。

（2）中國海洋石油總公司“海洋石油301”是我國首艘、也是目前全球最大的改造LNG 加注船，可裝載3萬m3LNG，主要服務于我國沿海LNG接收站之間的LNG二程轉運。

（3）新奧能源控股有限公司擁有一艘8 500 m3LNG加注船，主要為國際國內大型集裝箱船、散貨船、港口疏浚船等LNG 動力船舶提供加注服務，在近海錨地或碼頭通過對目標船進行海上旁靠并進行加注作業。

3 上海開展國際航行船舶保稅LNG 加注基礎扎實、優勢顯著

國際航行船舶在外國開展LNG 加注一般以某一城市為加注母港，航線一經確定不會輕易更換。綜合經濟發展、區位交通、基礎設施等方面，上海具備成為上海達飛集團國際航行船舶LNG 加注母港的最優選擇。

3.1 經濟基礎雄厚，進出口貿易發展前景廣闊

上海地處亞太地區的中心、長三角世界級城市群的核心，是全球化的樞紐城市、國家戰略的承載平臺、內外開放的共享門戶，是我國建設國內大循環和國內國際雙循環的“中心節點、戰略鏈接”，是長三角區域打造“一極三區一高地”的在頭城市。當前，上海已基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架，正全力邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。上海服務業占比穩定在70%以上，2020年躋身全球十大城市行列。

金融和進出口貿易市場發達。目前，上海已基本建成國際金融中心，形成較完備的金融市場體系，證券、期貨、現貨交易市場成熟，金融資源配置數量指標成就顯著。金融機構體系更加健全,金融業務規模不斷擴大。金融對外開放程度與日俱增,國際化程度穩步提高。上海進出口貿易發達，進出口總額、服務貿易進出口總額分別占全國總量的1/5和1/4。2020 年，上海進出口貿易總額達到3.48 萬億元，創歷史新高，其中服務貿易進出口規模居全國之首。發達的金融和進出口貿易為上海推進國際油氣交易中心建設、開拓天然氣國際市場奠定了良好的基礎。

3.2 區位優勢突出，港口岸線條件優越

上海地處太平洋西岸、亞太地區中心位置，是我國對外開放的亞太門戶和核心樞紐，是面向國際航運網絡的重要節點。上海所在的長三角地區擁有世界最大的港口群。長三角城市群位于長江下游地區，瀕臨黃海與東海，地處江海交匯之地，水資源供給充足，沿江沿海港口眾多，交通暢通發達，是現代物流重要的集散地。岸線資源上，上海處在全國岸線的中線，地處“黃金水道”和“黃金海岸”交叉點，并且至日本九州和中國臺灣的距離相等，構成了東北亞扇形海運網絡。港口條件上，上海港已成為我國大陸集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的世界一流海洋港口。洋山深水港作為具有20萬t 級以上船舶靠泊能力的集裝箱樞紐港，2021 年集裝箱吞吐量達4 703.3 萬TEU，集裝箱吞吐量連續12 年保持全球首位,貨物吞吐量7.3 億t，位列全球第二,進出上海口岸國際航行船舶3.7萬艘次。目前，上海已基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。錨地資源上，上海的長江口錨地是亞太地區重要的船舶起退租地點。

3.3 反輸加注設施完善，保稅倉庫符合監管要求

上海洋山LNG接收站5號罐已設立為保稅倉庫，接收站碼頭長420 m，設計靠泊船型為145 000 m3LNG船舶，兼顧船型80 000～215 000 m3LNG 船舶。碼頭反輸改造工程已完成，具備“海港未來”輪靠泊注液條件，同步完善和提升保稅倉庫管理水平，包括：配置完善的保稅倉庫倉儲管理體系，使用富島油氣化管理系統和TGS 罐表系統，滿足保稅倉庫的倉儲情況實時監測和云端數據共享；逐步搭建跨境貿易大數據平臺，實現信息化系統與海關聯網，滿足海關用于監管的數據爬取需求；配備嚴密的安全監督制度及設備，設置24 h 保安系統和CCTV 攝像頭，覆蓋碼頭、倉儲區等重點區域，確保貨物監管安全。監控設備連接UPS 電源，應對120 min 內的停電突發情況，確保監控不中斷。

4 我國支持遠洋船舶應用LNG，上海政策體系創新突破迅速

1)國家層面

支持沿海LNG 加注中心建設和遠洋船舶應用LNG。2018 年,交通運輸部發布《關于深入推進水運行業應用液化天然氣的意見（征求意見稿）》，全面深入推進水運行業應用LNG 清潔能源，著力打造高效LNG 水路運輸服務系統、提升加注服務供給能力、優化監督管理體系，深入推進船舶和港口LNG應用。

（1）支持水運行業應用LNG

加大沿海LNG 碼頭布局規模，合理布局內河LNG 碼頭，推進港區LNG 加氣站規劃，加大內河LNG 動力船舶推廣應用力度，深入推進LNG 在港口的應用。

（2）提升沿海加注服務能力

推動環渤海、長三角和珠三角地區國際船舶LNG 加注中心建設，開展沿海LNG 加注服務系統研究。

（3）深入推進LNG動力船舶應用

加大內河LNG 動力船舶推廣應用力度。推動沿海應用LNG。大力推動沿海LNG 動力船舶發展，鼓勵有條件的航運企業在更新運力時優先采用LNG動力船舶。積極推動遠洋船舶應用LNG。

安全規程、技術標準等配套機制正有序研究推進。為進一步規范液化天然氣燃料動力船舶水上加注作業行為，保障水上交通安全，交通運輸部海事局于2020 年7月發布了《水上液化天然氣加注作業安全監督管理辦法》征求意見的函，對LNG 燃料動力船舶、加注船、加注躉船、船員及其水上LNG 加注作業進行了規范。深圳海事局、江蘇海事局、交通運輸部科學研究院共同起草了《水上液化天然氣加注站/船應急響應計劃編制要求（JT/T 1320-2020）》行業標準，已從2020年7月1日頒發實施。

2）上海市層面

上海市商務委、臨港管委會相繼出臺政策文件，允許上海開展國際航行船舶LNG 加注。上海市商務委出臺《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區國際航行船舶保稅LNG 加注試點管理辦法》，明確國際航行船舶、保稅LNG 加注企業資格申請條件、程序、經營規范等內容，并明確部門監督管理要求。臨港新片區管委會等部門出臺《中國（上海）自由貿易區臨港新片區國際航行船舶保稅LNG 加注作業試點業務實施細則》，提出臨港新片區內企業經批準，可以試點開展國際航行船舶液化天然氣等新型燃料加注業務。

綜上，從2020年12月，上海液化天然氣有限公司開始保稅LNG 加注研究，到2022 年3 月15 日完成中國港口首次LNG“船到船”同步加注作業，歷經15 個月，上海成為我國首個“船到船”為國際航行船舶加注保稅LNG 的城市，既是我國踐行氣候外交的生動體現，為推進國際航運領域碳減排做出上海貢獻，同時也為我國開展國際航行船舶LNG 加注工作提供了示范樣板，進一步鞏固上海國際航運中心的地位，助力上海國際油氣交易中心建設。