臨沂市農產品質量安全監管工作現狀與對策

李朝恒，宋遠愛，馬郡孺

（1.臨沂市農業農村局，山東 臨沂 276001；2.山東省蘭陵縣農業技術推廣中心，山東 蘭陵 277700）

0 引言

臨沂市是山東省農業生產大市。近年來，臨沂市高度重視農產品質量安全工作，建立健全農產品安全監管體系，健全完善各級監測檢驗體系，狠抓源頭治理，嚴格執法監督，積極開展農產品質量安全監管各項工作，臨沂市農產品質量安全得到了有效保障。

1 取得成效

1.1 監管體系建設進一步加強

臨沂市市、縣兩級農業農村部門以農產品質量安全監管職能為抓手，以監測、執法為兩大手段，不斷提升監管效能。各縣區積極創建農產品質量安全示范縣區，全市創建國家農產品質量安全縣2 個（沂南縣、蒙陰縣），省級農產品質量安全縣8 個（蘭山區、沂水縣、河東區、費縣、郯城縣、蘭陵縣、莒南縣、臨沭縣），羅莊區、平邑縣已通過省級農產品安全縣驗收，等待命名。全市154 個涉農鄉鎮均按照“五有”“六落地”的要求大力推進鄉鎮監管機構標準化達標建設，“五有”即有機構、有職能、有人員、有條件和有經費，“六落地”即任務目標落地、崗位責任落地、巡查制度落地、檢測篩查落地、宣傳培訓落地和應對處置落地，其中49 個鄉鎮（街道）農產品質量安全監管站被認定為省級示范農產品質量安全監管機構。2020 年，全市選聘村級農產品質量安全監管員6 771 名，市、縣、鄉3 級給予財政補貼，其中市財政劃撥資金672.24 萬元（數據來源：臨沂市政府信息公開網站）。工作中，根據農產品質量安全網格化管理日常巡查工作規范，按期按時開展巡查，扎實抓好農產品源頭監管。市、縣、鄉、村4 級農產品質量安全網格化監管體系已建立完善。

1.2 檢測能力不斷增強

構建市、縣、鄉、村（基地）4 級檢測體系，形成市、縣有檢測中心或檢測機構，鄉鎮有速測站，村、基地有速測室的檢測體系。市級和各縣區均建有編制齊全、設施齊備的農產品質量安全檢測中心，開展例行檢測、監督抽查的定量檢測工作。市級按年度制定農產品質量安全監測計劃，統籌各級檢測任務，實施農產品質量安全風險管控。各縣區均成立檢測中心，制定縣區年度抽檢計劃并按季度完成。各鄉鎮農安站和主要農產品生產基地都設立了速測室，配有農產品質量安全速測儀，開展產地蔬菜水果農藥殘留質量定性速測快檢工作。各基地嚴格落實主體責任，自行開展速測，并落實承諾達標合格證制度，開具自主承諾，做到市、縣定量抽檢，鄉、鎮速測普檢，基地（市場）速測自檢相互銜接，檢測合格的農產品方可進入市場銷售。2021 年，全市開展農產品質量安全定量檢測11 526 批次，總體合格率穩定在98%以上，從源頭上有力保障了人民群眾舌尖上的安全。

1.3 追溯體系不斷完善

目前，全市12 個縣區均建立了農產品質量安全追溯管理信息平臺，以全面推行食用農產品承諾達標合格證制度為契機，不斷完善農產品質量安全追溯體系。先后印發《臨沂市試行食用農產品合格證制度實施方案》《關于高質量推進使用農產品合格證制度的通知》等文件；組織全市推行食用農產品合格證制度培訓班，做好農業生產主體名錄的動態管理，對食用農產品合格證開具情況進行月調度，引導更多主體主動開具合格證；加大合格證宣傳力度，普及合格證知識，確保規模化生產主體全覆蓋；大力推廣電子合格證系統，為主體配備手持式或臺式合格證打印設備，探索建立合格證助力追溯新模式。目前，已有166 家農產品生產企業、911 家農民專業合作社、486 家家庭農場和種植大戶納入合格證實施范圍。2021 年，臨沂市已開具食用農產品合格證37 萬余張，附帶合格證上市的農產品5.6 萬余t。

1.4 標準化建設持續推進

目前，臨沂市已發布市級農業類地方標準187 項。2021 年，以優勢特色主導農業產業為重點，以特色優質農產品質量分級與質量安全管控技術為主要內容，突出“優質、安全”，制定發布優勢農作物團體標準30 項。全市創建省級農業標準化生產基地165 個，“三品一標”用標企業270 家，產品493 個，入選全國名特優新農產品16 個，莒南花生、沂南花生、蘭陵大蒜和沂蒙綠茶入選國家農產品地理標志保護工程。

1.5 農資打假工作扎實有力

強化日常監管，加大整治力度，相繼開展農資打假“春雷”行動、“守護舌尖安全”農產品質量安全專項行動、農產品質量安全專項整治“利劍”行動及5 部門聯合食用農產品質量安全整治行動。先后下發《關于迅速開展2021 年農資打假專項治理行動的通知》《關于加大農資打假力度進一步規范農資市場秩序的緊急通知》，組織舉行農資打假專項治理行動暨放心農資下鄉行動啟動儀式，突出關鍵環節、重點品種、重點區域開展常態化巡查檢查，切實加強農資市場監管，加大問題查處力度。2021 年，全市農業系統共出動監管執法人員7 000 余人次，檢查農資生產經營主體6 946 個（次），查處問題農資400 余起，有力保障了源頭安全。

2 面臨困難和問題

2.1 監管力量與農產品生產體量不匹配

臨沂位于山東省東南部，根據《臨沂市統計年鑒》，2020 年，臨沂市現有人口1 102.6 萬，總面積1.72 萬km2，平原、山區、丘陵各占1/3，是山東省人口最多、面積最大的市。臨沂市農產品生產占地面積86.26 萬hm2。農產品生產品類多，體量大，其中，糧食面積64.5 萬hm2，產量418 萬t；蔬菜及食用菌面積14.05 萬hm2，產量825.4 萬t；瓜果面積1.64 萬hm2，產量92.8 萬t；果園面積9.31 萬hm2，產量314.4 萬t；花生等油料作物播種面積16.34 萬hm2，產量73.1 萬t。臨沂市農產品質量安全監管專職工作人員市級有3 人，各縣區2～4 人，鄉鎮3～5 人，全市共有市、縣、鄉鎮專職農產品質量安全監管人員648 人，按監管面積計算，每1 000 hm2不足0.75 人，農產品質量安全專職監管力量略顯不足。

2.2 農產品生產主體質量安全意識有待加強

當前生產經營主體數量龐大、生產規模小、經營分散且環節較多，一些生產經營者法制意識不足，生產經營不規范，憑老經驗辦事較多，缺乏對農藥、化肥的規范科學使用。一些農產品生產者把種植效益看得高于一切，更多地關注生產成本、產量、價格和農藝，一定程度上對農產品質量安全認識不足，存在隱患。一些農業生產主體不能完全落實農產品質量追溯制度，沒有做到對生產的農產品逐批速測，檢測合格并開具食用農產品承諾達標合格證后再上市銷售。

2.3 農產品質量安全定量檢測覆蓋面不夠

在抽樣主體方面，2020、2021 年臨沂市市級抽檢中小散農戶比例為31.56%、34.69%，對小散戶的抽檢占比還需進一步提升。在定量檢測品類方面，目前臨沂市主要集中在蔬菜的葉菜類、茄果類和水果的仁果類、漿果類，占比分別為32.34%、21.32%、4.84%、4.09%，已基本覆蓋蔬菜、水果主要生產品種，但臨沂市具有地域特色的農產品（如金銀花、茶葉、藍莓等）抽檢比例較低。在快檢種類方面，目前鄉鎮配備的速測儀是傳統的酶試劑農藥殘留檢測儀，僅能對有機磷和氨基甲酸酯類等農藥進行大類速測，不能對單項農藥進行精準速測，同時部分鄉鎮檢測人員技術能力不高，操作不夠規范，不能完全滿足農產品質量安全速測需求。

2.4 農業投入品經營監管手段需提升

農業投入品是農產品質量安全的基礎，當前臨沂市農業投入品經營者較多，而部分農業投入品經營者缺乏專業知識或知識更新跟不上新形勢的變化，他們更多的是關心如何賣出農資，主動宣傳農產品質量安全知識和提供相應技術服務的意識、能力不足，有時因不能正確指導農民合理使用農資產品，導致出現農產品質量安全問題和農民利益受損的情況。同時，一些農業投入品不法商販利用農時、集會，采取組織召開產品推介會、走街串巷流動經營等形式開展銷售，增加了執法監管難度。

3 對策建議

3.1 提高農產品質量安全意識

一是加強技術指導，采取印刷明白紙、技術手冊，以及技術講座、田間課堂等方式，將農產品質量安全技術要點發放到所有生產主體，張貼到田間地頭，讓農產品質量安全知識要點隨處可見。

二是加大宣傳力度，與傳播媒體建立長期合作機制，創新性、系統性開展宣傳活動，采用線上聲音圖像微視頻、線下標語橫幅過街簾等農民群眾喜聞樂見的多種方式，宣傳農產品質量安全工作成效，宣傳先進典型，形成農產品質量安全監管工作的濃厚氛圍。

三是強化專題培訓，對村級農安員、農業生產主體、農業投入品經營主體每年至少進行1 次全覆蓋培訓，要將農產品質量安全作為高素質農民培訓和科技帶頭戶培訓的重要內容，讓農業生產者牢固樹立農產品質量安全意識、牢牢掌握農產品質量安全知識[1-4]。

3.2 壓實農產品生產者質量安全主體責任

持續強化食用農產品承諾達標合格證制度落實，提升合格證信息化管理水平；以縣為單位，建立健全農產品生產主體名錄；加強對生產主體的培訓指導，實現已實施合格證的生產主體100%信息可查，有條件的地方實行合格證信息化管理；所有生產主體合格證開具覆蓋率2022 年內要達到100%。針對帶證農產品開展專項監督抽查或監測檢查，全年對實施合格證主體的巡查覆蓋率要達到100%，嚴厲打擊虛假開具等行為。深入落實農產品質量安全追溯“四掛鉤”，推動綠色食品、有機農產品、地理標志農產品主體使用國家追溯平臺，并確保所有參加省級以上展會的生產主體產品必須帶碼帶標上市和參展。不斷完善農產品質量安全信用體系建設，要加強信用評價結果應用，減少誠信主體檢查頻次，加大問題主體檢查力度[5-8]。

3.3 做好農產品質量安全網格化管理

對照《鄉鎮（街道）農產品質量安全監管機構基本規范》，持續強化鄉鎮（街道）農產品質量安全監管機構“五有”“六落地”建設標準。按照農業農村部“區域定格、網格定人、人員定責、創新機制、公開公示”的工作要求，建立健全農產品質量安全網格化管理機制，在鄉鎮政府公示農安監管網格，公示農業生產主體、農業投入品經營主體、主要農產品生產品種、重點風險品種等4 項名錄，做到清晰全面，一目了然。生產主體要公示主體基本情況、質量安全責任人、雙承諾書和村級監管員等信息，張貼禁限用農獸藥名錄。按照《鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構日常巡查工作規范》開展好農產品生產主體巡查，做好巡查記錄，探索農產品生產企業、農民專業合作社質量安全風險分級、動態公示管理，實現監管對象清單化、監管人員職責明晰化、監管數據電子化[9-10]。

3.4 推進農產品質量安全監測提量擴面

要進一步完善縣區蔬菜、水果和水產品主要品種生產主體目錄，開展好農產品生產主體摸底工作。要認真研究制定年度農產品質量安全監測計劃，認真做好部、省、市3 級農產品質量安全檢測任務的統籌工作，加強對重點品種和未覆蓋主體的抽檢力度。利用省廳提升基層農產品監管服務機構速測能力的機遇，加快鄉鎮農產品質量安全速測能力提升，增配鄉鎮農產品質量安全新型速測快檢儀器，加強定性檢查方法指導和培訓，提高速測質量。督促縣區提升鄉鎮農產品質量安全速測數量，擴展覆蓋面，提高散戶抽檢比率，提高重點品種抽檢比例，提高速測問題發現率。

3.5 推進優勢農產品標準化生產

按照“品種培優、品質提升、品牌打造、標準化生產”新“三品一標”的要求，緊緊圍繞鄉村振興“三步走”戰略，積極與市場監管部門銜接，以質量標準、生產標準為重點，梳理臨沂市優勢農產品的國家、行業、地方標準，對臨沂優勢農產品目前無國家、行業、地方質量標準的，制定市級地方標準或團體標準，形成臨沂農產品質量標準體系，促進全市農產品轉型升級、提質增效。進一步完善“一鄉一業”農業標準體系庫，推進農產品生產主體按標生產。針對韭菜、豇豆、芹菜和生姜等重點品種，推進生產全過程標準化提升，做到全面部署，重點突破，提高標準化生產水平。強化宣傳推介，積極培育標準化生產基地，將農業標準化由規模主體向小農戶延伸，推進農業全產業鏈標準化。

3.6 加強部門配合，加大執法力度

加強農業投入品生產、經營、使用各環節的監督管理。深入實施縣域農業投入品生產經營主體“一張圖”工程，進一步核準投入品經營單位位置、經銷產品和評價信息，強化動態管理。加大“一張圖”工作宣傳，指導生產者到誠信經營單位購買可靠投入品。加強與公安機關、市場監管部門協作，推進建立農產品產地準出、市場準入銜接機制，常態化開展農資監督抽查、暗查暗訪、用戶回訪等工作，每半年縣鄉聯動對縣域內農業投入品生產經營主體至少開展 1 次全覆蓋檢查，巡查檢查結果及時錄入省信用信息平臺。圍繞農產品生產重點領域和關鍵環節，堅決打擊游鄉兜售假劣農資行為，確保農產品質量安全。

4 結束語

確保農產品質量安全是事關人民健康、社會穩定的大事。在工作中，要始終把農產品質量安全作為農業發展的“生命線”，不斷加強農產品質量安全監管體系、檢測體系、追溯體系建設，持續織密監管網絡、壓實管理責任、落實監管措施，實現農產品質量安全監管橫到邊、縱到底、全覆蓋，大力推進農業標準化生產，全力提升農產品質量安全整體水平。