共同富裕視角下農村集體經濟發展現狀與對策研究

劉青霞

摘要：昌吉市把發展壯大村級集體經濟作為抓基層黨建、促鄉村振興、促脫貧攻堅工作的重中之重。XQZ村股份合作社是全疆的首家股份經濟合作社，非常具有調研意義。文章從農村集體經濟發展入手，討論在共同富裕視角下XQZ村在全疆所有發展集體經濟的村中脫穎而出的成功經驗和與之相對應的獨特實踐道路，從XQZ村的發展現狀中找出內在隱藏的問題，并提出解決針對性意見，希望為相關研究帶來幫助。

關鍵詞：集體經濟；共同富裕；特色產業

一、農村集體經濟的基本情況

昌吉市中山路街道XQZ村位于寧邊西路以北、天山路以西，屬于城鄉接合部。全村165戶400人，公共用地580畝，村集體總資產為5567.77萬元，固定資產576.82萬元。有黨員16名，村“兩委”干部3名，村黨支部書記楊炳榮同志兼任村委會主任、集體股份經濟合作社理事長。2003年至2016年，全村都在為了如何快速增加集體收入而努力，接連打出的一系列“組合拳”，也正是由于前期的充分準備，2016年，XQZ村成立了全疆首家股份經濟合作社，為合作社的集體經濟增長打下了基礎。

XQZ村的農業生產從之前單一生產向綠色化、質量化、科技化的方向轉變，農業經濟從糧食作物向多點并重轉變，產業結構進一步優化。合作社重點培育和發展糧食、畜牧、以沙棘為主的經濟林、水果四大主要產業和香妃海棠特色產業。XQZ村的糧食作物主要是玉米、紅薯等作物，油料作物主要有花生、油菜等。合作社利用當地天然農用富硒地種植紅薯，這樣種出來的硒薯不僅滿足了人民對于食物營養價值的高需求，還讓農民的經濟收入得到大幅提升。除此之外，合作社還以種植季節性露地蔬菜為主，比如黃瓜、茄子等，而西紅柿和食用菌是XQZ村重點發展和培育的蔬菜品種，因為合作社和當地的龍頭企業有合作，可以直接把村里種植的農作物統一收回賣給龍頭企業，進行加工生產。XQZ村主要種植了蘋果、葡萄和西瓜等水果，并且把香妃海棠作為特色水果重點培育種植，這樣便把農產品從2003年的單純種糧食作物解放出來，開啟了特色種植的新道路。XQZ村的畜牧業朝綠色化、產業化、特色化方向發展。家畜養殖主要包含奶牛、肉牛、肉羊、豬等；家禽養殖的主要品種有蛋雞、肉雞、鴨。隨著農業現代化的發展，XQZ村更加倡導生態農業循環發展，于是開展了林下養殖土雞業務。2021年9月份XQZ村將5000余雞仔放養在大棚的葡萄架或者桃樹下，利用林下土地資源和林蔭優勢，來培養市場上受歡迎的綠色無公害土雞。正是由于林下養雞的生態模式，使得果樹的附加值提升，還讓土雞和果林形成了互利互促的良性循環，極大程度上降低了飼料和肥料成本。

XQZ村股份合作社早期并不重視第二產業，主要是把重心放在農業上。而且合作社早期是從投資少、見效快的建材行業入手，利用荒地辦起了篩沙廠、預料廠、水泥廠、地磚廠這些低端工廠。但是合作社發展到中期后，為了響應國家號召，合作社開始建設各類食品加工廠，有著相應的產業鏈。

XQZ村目前把發展重點轉向了第三產業。發展現代農業可以通過新農村第三產業的引領和扶持來帶動，而且建設現代化農業中農村的第三產業成了重要途徑。XQZ村的第三產業主要從以下四個方面展開：第一是發展旅游業。近年來，XQZ村緊緊圍繞昌吉市旅游產業發展規劃，依托當地資源，著重培育和打造一批“菜品特、環境優、服務強”的鄉村特色餐飲業，推進鄉村旅游產業化，助力鄉村振興。并且充分利用當地旅游景觀、紅色文化、非遺文化、特色美食等資源，以濱湖河3A景區為載體，圍繞回族文化，打造出集休閑、娛樂、住宿、餐飲為一體的特色農家樂。XQZ村把當下流行趨勢和當地的特色文化相結合，這樣不僅能迎合市場需求還能吸引不同年齡階段的游客，推動了村子的發展。第二是發展倉儲業。XQZ村股份合作社以發展租賃經濟在擴大村集體經濟方面越做越好，使村集體經濟逐年增長。合作社在2020年利用法院拍賣平臺購買的閩昌工業園出租給新疆的龍頭企業：新疆笑廚食品有限公司、新疆騎龍人食品有限公司、新疆喜多粒公司等，年租金可達190多萬元。第三是發展門面租賃。盤活固定資產，開啟富民增收硬核力。XQZ村主要是憑借著村集體的閑置資產有償使用的方法，使其變為可發展資源，真正做到了盤活“沉睡”資源，以租賃的方式讓閑置廠房“活”起來，以此來增加村集體收入。合作社將文化室置換的紅旗路門面房出租出去，年租金可達50萬元。第四是發展停車場項目。合作社發現村周邊建有勞務市場、物流園，來往車輛尤其是貨車多，路邊停車位“一位難求”，停車難、亂停車問題一直困擾著村民。所以合作社自主開發運營停車場，使得集體收入和村民問題同時解決。從鄉村旅游起步，到不斷發展物流運輸、門面租賃、倉庫存儲等第三產業。第三產業發展到一定程度可以直接帶動一二產業發展，這樣便能提升市場對優質農副產品的需求，使得第一產業規模不斷擴大。真正實現三產帶二產促一產，建立起三產融合發展的良性循環體系。

XQZ村發展到如今，第一產業、第二產業和第三產業朝著融合發展的方向前進。XQZ村股份合作社的農業不僅僅是單純的農產品的生產，還包括了農產品深加工，并且和疆內龍頭企業有了緊密的合作關系，加大了第一產業和第二產業之間的融合發展。比如，村里圍繞畜牧產品加工，建成了XQZ村雞蛋產業化項目；圍繞杏、沙棘果加工，引資建設了吊干杏、沙棘汁加工等企業；圍繞葡萄加工建設了葡萄干風干廠和酒葡萄紅酒廠等等。這些新項目的發展無一不印證著XQZ村的農業正朝著新農業現代化農業的方向發展。

二、農村集體經濟的實現路徑

XQZ村從2003～2021年底為了增加集體經濟收入而接連打出的“組合拳”，大致可分為四種模式：

其一，利用土地確權成果模式。抓緊落實土地承包經營權確權登記頒證工作，在穩定人心的基礎上，開展擴大確權成果的渠道。XQZ村利用航拍作為參照，按照2005年的土地面積為基數，將土地確權給每一位村民，剩余的合同之外的土地面積確權給XQZ村村集體。

其二，鄉村旅游帶動模式。利用區位優勢和合作社的田園風采，開發農家樂、生態休閑場所、配套賓館管理服務等項目發展壯大村集體經濟。整合村里的自然資源和底蘊厚重的回族文化、維吾爾族文化等人文資源。把資源優勢轉化為經濟優勢和發展優勢，增加村集體資源開發收入和服務經營收入，實現了由昔日負債后進村到如今全疆慕名前來學習的“明星村”的華麗轉身。

其三，資產運營模式。依托當地政策的優勢，了解清楚村里的集體財產，開發有利于村集體發展的資源，大力發展第三產業，提高村集體的收入。第一，村支書先將村里的集體土地資源進行規整合并，開發有利于村集體的創業基地，培養種植能手、專業大戶。第二，將閑置的商業用地投資建設成為大型停車場，這樣不僅可以用來停泊大型車輛，也可以出租場地，變為木材、鋼材貨物存放工廠。第三，將村部臨街辦公樓整體出租給私營醫院，承接租金收入，將村集體收入的一部分用于改善民生，讓村民提升增加集體收入的積極性。

其四，盤活土地資源模式。把清查土地工作同化解村級債務，壯大村集體經濟有機結合，充分利用法院競拍途徑，為村級財務充實找到渠道。具體操作上，對于養殖區村民多占集體土地和以往賣出土地多占集體土地的情況，XQZ村成立清查小組，將侵占的土地進行清查并收回多占土地；對于多年沒有收回的承包費、欠款通過法院的途徑一一收回；2007年，XQZ村出資50萬元，從法院競拍到了38畝土地；2020年，通過法院競拍到了位于閩昌工業園的農副產品加工食品產業園。清理回來的土地首先用于解決歷史遺留問題和人地矛盾，然后重新發包給農戶，在原耕種戶不繼續承包情況下再在本組內按程序發包或者發包給合作社等新型經營組織耕種。法院拍賣所得產業，通過出租給相關企業，增加村集體收入。

三、農村集體經濟的發展成效

從XQZ村的情況看，農村股份經濟合作社在促進農業發展、農民增收、農村繁榮等方面發揮了重要作用。

（一）推進了農村土地承包經營權流轉，提高農業經營的規模化

土地承包經營權確權登記工作通過自治區驗收，XQZ村的村民利用參加合作社入股的方式開展土地流轉工作，合作社社長楊炳榮書記召集村民一起聚集土地，再通過合作社來進行相關發展模式，讓各家各戶的村民都成為一體，XQZ村通過合作社流轉的土地占比80%。

（二）提高了農地使用效率，加強了農田基礎設施的建設

為加強農田的基礎設施建設創造了條件。XQZ村本來就是全市最小的村落，再加上城市擴容，造成土地資源稀缺，而早年有些養殖戶多占土地，也造成農村承包面積小且分散。XQZ村在2005年時，村里286人的人均耕地面積僅有1.5畝，但是這1.5畝也因為種小麥、蔬菜、林果等種植業和養殖業而造成土地分散。這樣既不利于規模化經營，也造成了土地資源的浪費。通過2016年入股后的統一整治，人均增加8%～15%的耕地面積。統一規劃后的土地可以更合理、更經濟地修建溝渠、道路等農田基本設施。

（三）吸引了技術、資金等生產要素的投入，提高了農業生產效益

過去農業部門開展技術培訓、農產品新品推廣、新技術試驗等主要是通過農經局或科技園區等專業機構負責，這樣會造成獲取的渠道窄且有局限性。自從XQZ村有了農業合作社，他們可以直接和當地農業院校、科研院所、農技部門聯系，聘請專家教授前來授課、培訓、示范、推廣、合作等，多形式、多渠道地開展農業先進技術和實用技術的普及，完善了農業社會化服務體系。XQZ村股份合作社去年拿出2萬元請西北農業科技大學教授前來進行推廣圣女果新品種，并在推廣的基礎上，發放各種技術的科普手冊。不僅如此，合作社還讓負責人去外地引進“香妃海棠”，這種由海棠和蘋果雜交而成的特色水果，在新疆長達11個小時的光照和十幾度的晝夜溫差作用下，迅速積累營養與甜分，形成獨特的酸甜口感，很受市場歡迎，為XQZ村帶來了不菲的收益。

（四）拓展了農民增收的渠道，促進了農村集體和農民的增收

XQZ村合作社利用村內集體組織的土地、資金、技術等量化股權，讓村民參加到合作社的分紅項目，使村民的集體收入得到大幅提升，縮減了村內的貧富差距，壯大了農村集體經濟。XQZ村從2005年之前集體經濟收入不到2萬元到現在每年13%～15%地增長，2016年年底集體收入增長到160萬元。2018年分紅較2017年的基礎上增加了15%， 持有1股分紅2650元，0.9 股分紅2370元，0.8股分紅2070元，人均分紅2400元，2019年1股分紅3150元，2020年1股分紅4300元，2021年1股分紅4600元2016年增長9%，到2017年增長13%，2018年末增長了15%，2019年增長18%， 2020年增長19%， 2021 年增長21%，從2005集體收入不足 2萬元，現在村集體收入達到4000 多萬元。合作社的分紅，加上股民個人的收入，實現了全體股民脫貧。

四、農村集體經濟發展的問題

XQZ村股份經濟合作社在近年來的發展呈現出良好的態勢，所表現出來的帶頭作用和正面效果也比較明顯，但按照現代農業和農村經濟發展的要求，尤其是與發達地區相比，還是存在著一定的差距，面臨一些亟待解決的問題：

（一）服務層次低，緊密合作型少

XQZ村股份合作社的發展雖然有很大的成效，但是在給村民提供技術、市場變化信息等方面的服務還是有限的，這個問題雖然憑借和其他村子合作社合作往來，能解決一部分，但由于是初級松散型合作，所以并未全部解決。在農副產品這方面，存在產品單一的問題，主要集中于農副產品的統購包銷上，XQZ村雖然有建立農副產品加工廠的想法，但是并沒有開始為工廠匹配相配套的設施和人員。

（二）股權單一，互利合作機制不強

在村集體的股份形式中，大多是用實物入股的形式或者是用資金入股，這些入股形式過于同質化，且沒有發現技術入股。這樣容易導致股民之間的利益不均，影響村民之間的合作，其中大戶往往過度激勵，而小戶就是激勵不足，會導致村民之間的優勢發揮不出來，無法享受多樣化合作帶來的收益。

（三）農民的合作意識淡薄

在實地調研了村集體的內部之后，發現村兩委的領導班子的決策過于集中，影響著村里的重大項目投資和利潤的分配，村民投票大會的監督作用沒有發揮出來，影響著村集體的健康運營和發展。調查了當地的村民，發現他們對于《農民專業合作社法》和《XQZ村集體經濟章程》的宣傳手冊的宣發不夠徹底，少數村民對此完全不清楚是怎么回事，他們的小農意識根深蒂固，一直都想著把合作社的當初的300百萬賠償款分出來，分到自己手里，而不是投入集體使用。

五、農村集體經濟的對策建議

（一）加大政府扶持與指導的力度

建議相關部門與村部門合作，為村領導班子提供政策咨詢便民服務，還有在網上平臺發布市場變化、科學技術等服務，建立信息和營銷服務小程序或者網頁，鼓勵合作社申報有機蔬果的相關證件。縣政府對于合作社接下來的計劃應該予以思考，并投入相關聯的設備，作為合作社今年取得優秀成績的獎勵，提高村民發展集體經濟的積極性。

（二）推動股份多樣性，完善村集體功能

政府方面可以出臺相應的優惠政策，鼓勵當地的合作社的股份形式多樣化，盡可能吸收技術入股，讓股份的多樣性可以有更合理化的空間。股民可以平等地享受分紅，這樣更加體現了合作社的優點，讓村民更加信任村集體，還能增加合作社的軟實力。

（三）加大宣傳與培訓工作的力度

首先，應該加強合作社負責人和業務骨干自身專業知識的培訓，可以與當地的院校合作，增進學習與交流，提高合作社的工作水平，使得農民對于種地這方面不僅僅依賴于經驗，更加具有科學性，提高村集體的管理水平和市場的開拓能力。可以設立村干部績效獎勵制度，提高村干部的學習和工作積極性。其次，充分發揮代表大會和監事會的作用，可以社區反映，讓社區發揮監督作用，讓村集體的領導班子朝著機制健全的方向發展。最后，村子應該加大當地相關法規的宣傳力度，建立一支穩定的輔導員隊伍。時不時對村民進行生活上的關心和建設合作社好處的宣傳，讓村民可以安心、放心，這樣便能獲得村民的認可。而且對于合作社的大事小事，都做到讓村民參與、村民監督，確保合作社長久穩定發展。

參考文獻：

[1]姜長云，劉中顯，宋海英.我國農村第三產業發展的歷程、現狀與作用[J].經濟研究參考，2007，2109（53）：2-14.

[2]趙陽春.洛寧農村一二三產業融合發展的調研報告[J].農家參謀，2017，555（15）：282+253.

[3]唐微.鐵嶺市村級集體經濟發展情況調研報告[J].農業經濟，2020，403（11）：36-38.

[4]孫中華，羅漢亞，趙鯤.關于江蘇省農村土地股份合作社發展情況的調研報告[J].農業經濟問題，2010，32（08）：30-35.

[5]遲旭.莊河市農民專業合作社發展情況調研報告[D].大連：大連理工大學，2015.

[6]郭文劍，徐才豐，朱錦春.蘇州市農村土地股份合作模式研究及評價分析[J].中國集體經濟，2012，336（04）：25-26.

[7]金永成.探索農村土地股份合作? 推進農村經濟持續發展——對霍邱縣三流鄉曹墩村試點建立農村土地股份合作社的調研報告[J].農民致富之友，2013，465（16）：32-33.

[8]劉艷芳.興城市農民專業合作社發展情況的調研報告[J].農業經濟，2010，275（04）：69-70.

[9]房風文，樓棟，毛飛等.林業股份合作社：發展環境、運行機制與政府支持——浙江省安吉縣調研報告[J].林業經濟，2011，224（03）：21-29.

[10]李中華，曹春燕，辛德樹.青島市農民專業合作社調研報告[J].農業經濟，2009， 266（07）：27-29.

[11]陳正達，魏宏杰，王德利.關于燈塔市農民專業合作社發展情況的調研報告[J].農業經濟，2008，256（09）：38-39.

（作者單位：湖北民族大學）