規范農資經營秩序 護航鄉村振興戰略
——保定市農資打假護航農業生產的探索

□文/蔣毅 孫文龍 張良 孫雙喜 劉德起

近年來，保定市把農資質量安全作為事關糧食安全和重要農產品穩定供給，事關農業增效、農民增收和農村穩定的重點工作來抓，堅持依法查處各類生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子、飼料、農機等違法違規行為，切實維護農民合法權益。2022年，該市共查處涉農資違法案件270 件，同比增長36%，其中市支隊直接辦理24 件，同比增長50%，農資領域坑農、害農違法行為得到有效遏制，農業生產經營秩序逐步好轉。

突出統籌協調，強化組織領導

農資打假工作政策性強、專業性高、覆蓋面廣，涉及職能部門多、適用法律法規多，必須綜合性施治、多維度共治。為此，保定市農業綜合行政執法機構聯合市場監管、公安、供銷等部門，共同成立農資打假工作專班，制定印發年度農資打假工作要點，明確任務要求、細化目標舉措。針對不同農時，又制定印發了春、秋冬季農資打假工作方案，將國家、省重點工作任務細化量化到部門、到單位。同時，發揮與公安部門《關于加強執法協作機制建設的意見》，與市場監管部門定期會商機制的作用，在大案查辦、線索分析、聯合執法等方面協作會商，通力合作，形成執法合力；在農業農村部門內部，在理順厘清職責任務的基礎上，明確行業監管、安全生產、抽樣監測、風險防控等職責任務。根據省廳部署要求，還分別就種子、農藥、肥料、飼料獸藥等農資，制定了分行業專項整治方案，拉網式檢查全市重點區域、重點單位、重點環節和重點產品進行，對違法違規行為，實行限時轉辦、跟蹤盯辦、掛牌督辦，讓農資監管各個環節都能做到有規范、有監督、有檢查、有落實、有處置。建立全市農業執法力量整合機制，對于跨區域、涉案金額巨大、有重大影響的案件，開展集中執法行動、統一組織專項執法時，可采取聯合執法、易地執法、指定執法、交叉執法等方式，必要時由市執法支隊直接執法辦案，著力提高辦案的質量和效率。通過把農資打假工作與法治政府建設、食品（農產品）質量安全、知識產權保護等重點工作考核相結合，統籌安排，一體推動。既豐富了執法手段，又形成了有效震懾。

突出主責主業，強化案件查辦

按照“多辦案，辦鐵案”要求，全市執法人員深入農資門市和種植基地、養殖場區，進行執法監督檢查、抽樣檢測，進一步拓展延伸案源渠道。2022年，保定市共出動執法人員27622 人次，檢查農資生產企業、經營門店、種養大戶14648 家次；抽查農藥樣品89個批次，農藥標簽1100 個；完成肥料抽樣任務17 個批次，其中復合肥料12 個批次，生物有機肥2 個批次，水溶性肥料3 個批次；受理涉農資投訴舉報59 件。共計立案312 件，行政處罰270 件，移交公安8 件，下達責令整改通知23 份，罰款220 余萬元。案件線索、立案數量、移交案件及線索、罰款數額均較執法改革前翻了兩番。既樹立了農業執法權威，又彰顯了執法改革成效。

突出基礎提升，強化能力建設

在硬件方面，在積極爭取財政資金154 萬元，全部更新辦公設備、執法裝備的基礎上，2022年再增預算17%，用于購置執法車輛、速檢設備、執法記錄設備、罰沒物資無害化處理、智慧執法系統等。目前，市支隊已經購置錄音錄像設備27 臺（件），執法車船11 輛（艘），無人機4 架，執法終端設備22 臺，移動檢測儀器3 臺，移動出證和編寫文書打印設備8 臺。在軟件方面，著力提升執法人員能力水平，按照農業農村部《執法人員培訓大綱》要求，探索以老帶新、以案帶訓、專題講座、專業培訓、集中輪訓等靈活有效的執法業務培訓機制，積極參加省級組織的師資培訓，開展市級骨干和縣級全員培訓。爭取財政資金40 萬元，專項用于市、縣兩級執法骨干培訓班3 期。搜集整理印制了《農業綜合行政執法法律規范與執法實務匯編》600 冊；涿州市一直保持“每周學習例會”制度，順平縣開展的“以案說法、案卷評查”效果明顯，多份案卷被評為全省優秀案卷，滿城區、定興縣大力改善軟硬件，推動案件辦理數量質量“雙提升”，被評為全國農業綜合行政執法示范窗口；強化黨建引領，健全完善基層黨組織，市支隊與市民兵訓練基地聯合開展軍訓練兵，打造五好紅旗黨支部、先進基層黨組織、黨員先鋒崗等黨建品牌，執法人員政治意識、大局觀念、為民理念不斷增強。充足的執法裝備、優良的辦公條件和素質能力的培訓鍛煉，既提高了日常辦公辦案效率，又逐步打造了一支通專結合、一專多能的復合型執法隊伍。

突出普法宣傳，強化執法為民

農資領域違法行為多發，涉農糾紛調解不易，農民維權難度較高。農業執法機構讓生產經營者依法依規經營、讓廣大農民依法維護自身權益是落實“執法為民，服務三農”理念的應有之義。為此，保定市在順平縣舉辦了“放心農資進村入戶活動”啟動儀式，利用“憲法宣傳日”“3·15”消費者權益保護日等時機，組織開展“送法律、送技能、送權益”活動，在農資專業市場舉辦法律法規宣傳、識假辨假知識和執法檢查全流程宣傳，讓農資經營者和廣大農民增強規范經營意識和識假辨假能力。同時在重要時間節點、階段性重點工作中、集中銷毀假冒偽劣農資活動等，在報紙、公眾號等刊發工作動態。既營造了濃厚的法律法規宣傳氛圍，讓各級領導重視支持執法工作，又把“硬執法”與“軟環境”有機結合，使事前告知和有溫度的執法成為新常態。

今后，保定市農業農村部門將進一步深化農業綜合行政執法改革，切實發揮執法為農、執法護農、執法興農職能作用，組織開展農資打假“藍盾”行動、農業投入品專項治理專項行動、農產品質量安全專項整治“利劍”行動，依法從嚴懲治農資領域違法，切實保障糧食安全，促進農業增產、農民增收、農村穩定，為推進農業農村現代化，加快農業強市、農業強省、農業強國建設提供有力執法保障。