因地制宜充分盤活利用農村閑置宅基地

□文/楊博

農村宅基地和住宅是農民的基本生活資料和重要財產，也是農村發展的重要資源。近年來，隨著城鎮化的快速推進，農業轉移人口數量不斷增加，農村宅基地和住宅閑置浪費問題日益突出。如何充分高效的利用這些農村閑置宅基地和閑置住宅，對于增加農民收入、促進城鄉融合發展和推動鄉村振興具有重要意義。

習近平總書記在黨的二十大報告中明確要求“深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益”。在盤活利用閑置宅基地和閑置住宅時要統籌考慮區位條件、資源稟賦、產業基礎和歷史文化傳承等因素，充分尊重農民群眾的主體意愿，因地制宜，選擇適合本地實際的盤活利用模式。就目前來說，我省盤活利用閑置宅基地和閑置住宅主要有以下幾種模式。

“旅游+”模式

“旅游+”模式主要是以旅游產業為主要依托，將閑置宅基地、閑置住宅與其他資源相結合改造成旅游區或民宿，吸引游客進行游玩和消費，同時帶動其他產業發展，從而形成多產業發展的綜合模式。

秦皇島北戴河區陸莊村位于北戴河旅游區西部，三面環山，一面為海，地理位置優越，旅游資源豐富。陸莊村在2011年成立了“旅館民宿協會”，帶領村民將閑置宅基地和閑置住宅改造成民宿，并為村民代辦各種旅館民宿審驗手續，組織民宿經營戶參加衛生、消防、公安部門業務培訓。截至目前全村共有民宿211 戶，日接待能力8000 余人，全年創收600 余萬元，村集體經濟收入達到73 萬元。2020年陸莊村先后被評為“中國鄉村旅游重點村”、全國“文明村”等稱號。

邯鄲市峰峰礦區張家樓村地處AAA 級景區元寶山，以擁有大量瓷土而得名，2015年評為“全國傳統古村落”。依托旅游資源，張家樓村以“藝術公社、田園意境”為主題，因地制宜打造宜居宜游民宿。通過有償退出的方式共騰退閑置宅基地128 戶100 余畝，打造了日光溫室、陶瓷藝術長廊、家庭旅店等，成為集藝術、生態、旅游、度假為一體的藝術公社。同時，流轉盤活閑置農房，以“村集體+企業+農戶”的方式，打造了5 處風格迥異的“雅苑民宿”，使前來游玩的游客流連忘返，節假日更是一房難求。

特色產業模式

特色產業模式主要是依據當地自然特色和傳統產業，因地制宜的對宅基地進行利用。將閑置宅基地利用與特色產業發展有機結合，以特色產業和產品為基礎，將閑置宅基地作為生產、加工、倉儲的場所，形成持續的經濟帶動效應。

石家莊藁城區屯頭村是全國聞名的宮燈專業村，全村有90%的人口從事宮燈產業的相關工作，素有“中國宮燈第一村”的美譽。2005年，在村委會的組織領導下，由宮燈老藝人、生產大戶、銷售能人等成立了藁城市宮燈協會，規范了生產、銷售行為，加大了新產品研發力度。為進一步發展壯大宮燈產業，屯頭村充分盤活閑置宅基地和閑置住宅，采取家庭工廠和手工作坊相結合的模式，規范流轉閑置宅基地，鼓勵村民將閑置住宅改造成家庭手工作坊，走出了一條利用農宅庭院發展家庭工廠和手工作坊的宮燈制作、網絡銷售、周邊產業延伸的新路徑。

張家口陽原縣楊家夭村主要產業以鮮杏、杏扁種植和小雜糧種植為主。村委會在征求群眾意見后，統一整合全村閑置宅基地新建鮮食杏恒溫庫一座、鮮食杏烘烤作坊一處。恒溫倉儲有效倉儲空間為181 立方米，可倉儲鮮食杏67500 公斤，存儲20～30 天進行錯季銷售，戶均增收1300 元；烘烤車間每年可生產杏干6000 公斤，產值約30 萬元，凈利潤12 萬元左右。與此同時，村委會爭取到張家口宏星房地產公司幫扶資金10萬元，利用村內閑置宅基地新建50平方米磨面房，為發展小雜糧雜豆產業奠定基礎。

增減掛鉤模式

增減掛鉤模式主要是依法依規利用城鄉建設用地增減掛鉤、落實耕地占補平衡等政策，采取村莊重新規劃、復墾、復綠等方式，為農民建房、鄉村建設和產業發展等提供土地要素保障。

承德平泉市桲欏樹社區在充分尊重農民意愿、集約節約用地、保障農民“戶有所居”的前提下，一方面將原有宅基地或舊宅退還給集體統一治理，通過增減掛鉤項目復耕，再承包給本集體經濟組織新增人口或大戶經營；另一方面摸清符合搬遷和取得新居條件的人口數量以及群眾的“上樓”意愿，實現村民跨村組自愿集中居住。騰退出的宅基地通過增減掛鉤、占補平衡政策集中轉化為集體建設用地，獲得的建設用地指標，一部分用于滿足農民住宅小區建設、社區公益事業建設和食用菌菌棒生產加工的需求，一部分通過規劃布局、指標覆蓋、補償安置、行政審批等手續轉換成集體經營性建設用地，有償調劑給城鎮建設用地，增加社區集體和農戶的經濟收入。

邢臺信都區董家溝村共有閑置宅基地267 宗140 畝，村內主導產業為種植業。在村干部與區、鎮宅改領導小組研討后，確定了以“宅基地+增減掛”的模式盤活利用閑置宅基地。通過有償退出的方式，收回村民閑置宅基地復墾為農用地，打造成以金銀花種植為主、其他農業為副的種植基地，每畝地每年為村集體帶來2 萬元左右的收入，同時解決了100 余人的就業問題，人均年增收3 萬余元。騰退的建設用地指標通過招拍掛的方式拍賣，盤活閑置宅基地的同時，增加了村集體的收益。董家溝村的“宅基地+增減掛”的模式不僅增加了耕地的有效面積，提高了耕地質量，同時集約利用建設用地，使全村用地布局更合理。