河南省九部門出臺政策：支持社會資本參與生態(tài)保護修復

劉鵬飛

4 月7日，河南省自然資源廳、省發(fā)展和改革委員會、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持社會資本參與生態(tài)保護修復實施方案》（以下簡稱《方案》），支持社會資本參與重點領域生態(tài)保護修復項目的投資、設計、修復、管護等全過程，探索構建“政府引導、市場運作、社會參與”的市場化、多元化生態(tài)保護修復機制，加快推進生態(tài)強省建設。

《方案》強調(diào)，各地要堅持“政府主導、市場運作”“誰修復、誰受益”原則，依據(jù)各級國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復規(guī)劃等規(guī)劃和有關標準要求，合理編制生態(tài)保護修復方案，科學設立生態(tài)保護修復項目，建立生態(tài)修復項目庫。按照公平、公正、公開原則，擇優(yōu)引入社會資本，依法依規(guī)確定參與模式及投資回報方式，建立社會資本投入生態(tài)保護修復“負面清單”制度，生態(tài)保護修復過程中不得侵犯國家、集體、個人合法權益。《方案》明確，對自然損毀、廢棄或低效利用的國有建設用地符合國土空間規(guī)劃的，可將生態(tài)修復方案、土地出讓方案一并公開，通過競爭方式確定社會投資主體暨土地使用權人，并簽訂生態(tài)保護修復協(xié)議和土地出讓（租賃）合同；對自然損毀、廢棄或低效利用的農(nóng)村集體建設用地修復后符合國土空間規(guī)劃和相關規(guī)定的，可按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市有關要求，在同等條件下，該生態(tài)保護修復主體可優(yōu)先獲得該土地使用權。社會資本將修復區(qū)域內(nèi)的建設用地修復為農(nóng)用地并驗收合格后，騰退的建設用地指標可以優(yōu)先用于相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《方案》明確，按照生態(tài)保護修復方案及其工程設計，對于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護修復主體無償用于本修復工程，納入成本管理；有剩余需外銷的，納入縣級以上政府公共資源交易平臺處置，收入優(yōu)先保障投資主體合理收益，多余部分由當?shù)乜h級政府統(tǒng)籌用于當?shù)厣鷳B(tài)修復。強化日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)借生態(tài)修復之名違法采礦的嚴肅查處。

《方案》提出，要綜合運用土地、財政、金融、稅收等政策手段，加快構建市場公平競爭機制、優(yōu)先享有土地使用權機制、健全產(chǎn)權激勵機制等，形成支持社會資本投入生態(tài)修復的政策體系。在不新增地方政府隱性債務的前提下，鼓勵開發(fā)性、政策性銀行及有關金融機構按照市場化原則為生態(tài)保護修復項目提供資金支持。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性生態(tài)發(fā)展基金，支持地方生態(tài)修復項目。

《方案》要求，各級政府要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，配套相關政策，保障社會資本合法權益。各級自然資源主管部門要科學制定生態(tài)保護修復規(guī)劃，明確修復任務，設立項目并確定生態(tài)保護修復目標及自然資源資產(chǎn)配置要求。各有關部門及相關單位要按照職責分工，制定完善相關配套政策措施，細化操作程序，形成協(xié)同推進的工作合力。