凝聚行政檢察合力 夯實糧食安全根基

基本案情：2014年7月起，河南省某市某機動車輛檢測有限公司未經批準，擅自占用某村44.03 畝永久基本農田、9.9075 畝其他土地修建機動車檢測站。2016 年2 月，原某市國土資源局某區分局（機構改革后稱某市自然資源和規劃局某區分局，以下簡稱區分局）在日常巡查中發現線索，對該公司下達責令停止違法行為通知書和責令改正違法行為通知書，并對其違法占用土地行為進行立案調查。同年3月23日，區分局以原某市國土資源局名義（該區當時為非獨立行政區劃，由某市政府代管，市國土資源局委托區分局行使行政執法權）對該公司作出行政處罰決定：1. 對違法占用的永久基本農田處以每平方米30 元罰款，罰款計880680 元；對違法占用的其他土地處以每平方米10 元罰款，罰款計66050 元， 罰款合計946730 元。2. 限十五日內拆除在違法占用土地上新建的建筑物、構造物和其他設施。同時，該案涉嫌非法占用農用地罪，區分局申請市耕地破壞鑒定委員會對耕地破壞情況提出鑒定意見后，依法移送司法機關追究刑事責任。2018 年8月9 日，案涉公司負責人平某被法院判處有期徒刑一年，罰金5 萬元。

該公司在法定期限內既未申請行政復議或提起行政訴訟，也未自覺履行行政處罰決定。2 017年1月15日，區分局經催告后，向區法院申請強制執行。區法院認為該行政處罰系以市國土資源局名義作出，不屬于其管轄，以此為由不予受理。

上述土地違法行為行政處罰決定一直未執行到位，違法建筑物未被拆除，違法狀態持續存在。

監督和協作配合情況：2021 年3月，區檢察院在開展全國檢察機關土地執法查處領域行政非訴執行監督專項活動中發現本案線索，遂依職權啟動監督程序。

調查核實、合力督辦。該案非法占地面積大、時間跨度長、背景復雜。最高檢行政檢察廳將該案作為專項活動掛牌督辦案件，要求省、市、區檢察院行政檢察部門堅持監督與支持并重，與各級自然資源主管部門形成執法司法合力，督促有關單位盡快修復被破壞的耕地。在辦案過程中，省、市、區三級檢察院多次到現場調查核實，調閱執法卷宗，召開座談會，在深入調查核實基礎上，檢察機關認為，區分局在作出案涉行政處罰決定書時不具有行政處罰主體資格，以其上級主管部門名義作出決定，區法院以不屬于其管轄為由不予受理，由于該區作為經濟先行區，當時存在管理體制不順暢、法律地位不明確、權力責任不清晰等特殊的歷史背景因素。2021 年3 月，河南省自然資源廳、省高級人民法院、省人民檢察院等九單位聯合下發《關于完善自然資源行政執法體制機制、促進執法監管長效常治的實施意見（試行）》，規定：對于因不可抗力或其他歷史原因超出申請強制執行期限的案件，由相關部門采取“一事一議”方式依法處理。該案行政處罰決定雖系5 年前作出，但案涉違法建筑物并未拆除，土地違法狀態一直持續，對此必須予以整改落實。為加快案件辦理進度，2021年6月，最高檢行政檢察廳與自然資源部執法局對本案進行聯合督導。

跟進監督、延伸成效。針對行政相對人誤認為自己曾因此受過刑事責任追究已承擔了相關責任，于是就不再履行拆除責任的情況，區檢察院、區分局多次對其釋法說理，結合同類案件進行警示教育。2021年12 月3 日，最高檢行政檢察廳和自然資源部執法局赴該市對本案進行再次督導。經過多級地方政府和多部門共同努力，行政相對人認識到了自身違法行為的嚴重性和違法占地的危害性。2021年12月6日，行政相對人開始自行拆除違法占用土地上的建筑物、構造物。目前，該案違法占用土地新建的建筑物和地面硬化已全部拆除到位、復墾到位、恢復耕種。

典型意義：檢察機關在辦理土地執法查處領域行政非訴執行監督案件時，要加強與自然資源主管部門溝通協調，形成工作合力，充分發揮行政執法和行政檢察銜接機制與案件銜接平臺作用，跟進監督，破解違法占用土地拆除復耕難題，助力守牢耕地保護紅線。本案中，檢察機關和自然資源主管部門針對特殊歷史原因形成的土地執法查處領域行政非訴執行案件管轄不明、受理不暢、執行不力等長期存在的問題，基于違法行為持續存在的事實，依照有關規定，促使行政相對人自行拆除違法占地上建設的建筑物，徹底解決了長達7 年的違法占用耕地問題。

（摘編自《中國自然資源報》2023年3月24日6版）