新時代兩岸經貿合作的前景展望和深化路徑
——以人民為中心的視角

胡云華,盛九元

(1.中共上海市浦東新區區委黨校上海市浦東新區行政學院 經濟教研室,上海 200210;2.上海交通大學 國際與公共事務學院,上海 200030)

黨的二十大報告將“堅持以人民為中心的發展思想”明確為前進道路上必須牢牢把握的五條重大原則之一。[1]長期以來,大陸始終尊重、關愛、造福臺胞臺企,直面廣大臺胞臺企面臨的現實問題與訴求,不斷完善增進臺胞福祉、促進兩岸融合發展的政策措施,充分反映了新時代以人民為中心的對臺工作理念。[2]兩岸經貿合作是兩岸融合發展的重要體現,為臺灣地區經濟發展提供了強勁動力和良好機遇。盡管美國不斷升級對華打壓遏制,臺灣當局對兩岸交流合作進行重重限制,但是在以人民為中心的發展思想的指引下,大陸將堅持“以通促融、以惠促融、以情促融”,克服各種阻礙,以新動能、新活力扎實推進兩岸經貿合作。

一、兩岸經貿合作態勢分析

兩岸經貿合作是在經濟全球化大背景下形成的,以兩岸貿易與投資為推動力,結合兩岸同文同源優勢,以要素自由流動為內涵的經濟融合進程。正是在市場力量的推動下,兩岸經貿合作以兩岸貿易和臺商投資為主要方式,逐步突破臺灣當局的政策限制,使兩岸經濟交流合作從分散、零星到密切、熱絡,最終形成密不可分的兩岸經濟互動。2020-2022年,新冠疫情暴發并持續蔓延,加之美國對華打壓遏制不斷升級,使得兩岸經貿合作在保持相對穩定的同時,也面臨外部干擾力度加大等挑戰。

(一)兩岸經貿合作總體保持相對穩定

從經濟增長情況看,2021年在全球范圍內大陸與臺灣地區的經濟表現突出,大陸生產總值同比增長8.1%,臺灣地區生產總值同比增長6.5%;2022年,受一季度新冠疫情的影響,大陸生產總值突破120萬億元人民幣,增長率仍達到3%[3];臺灣地區生產總值增長率概估為2.43%[4]。從貿易情況看,2021年兩岸經貿呈現穩步增長態勢,貿易總額達到3 283.4億美元。其中,大陸從臺灣進口額為2 499.8億美元,同比增長24.7%;大陸向臺灣出口額為783.6億美元,同比增長30.4%。[5]2022年,新冠疫情延續、俄烏沖突爆發致使全球經濟持續低迷,加之美國加大對華高科技出口限制,兩岸貿易遭受沖擊,全年貿易總額為3 196.8億美元,同比下降2.6%。其中,大陸從臺灣進口額為2 380.9億美元,同比下降4.8%;大陸向臺灣出口額為815.9億美元,同比增長4.1%。[6]

由此可見,盡管外部經濟政治環境嚴峻復雜,兩岸貿易額略有下降,但由于兩岸經濟具備高度彈性且貿易結構互補,總體上看兩岸經貿合作仍保持相對穩定。一方面,大陸與臺灣地區產業具有較強的適應性。作為世界第二大經濟體、全世界最大的制造基地,中國大陸在控制疫情方面是全球最有效、生產恢復最快的。疫情期間,中國大陸全面迅速響應全球需求,尤其是充分供應新冠疫情等相關物資與產品,有效穩定全球貿易供應鏈和兩岸經貿往來。新冠疫情暴發初期,臺灣地區受到沖擊較小,社會經濟活動基本正常,針對疫情期間“宅經濟”等相關產品需求的快速增長,臺灣地區迎合全球市場變化,充分發揮自身在半導體與電子信息產業的優勢,持續帶動進出口增長,維持地區經濟穩定。另一方面,大陸與臺灣地區產業結構具有較強的互補性。從兩岸進出口產業結構分析,半導體和電子信息產品已經成為整合度最高的產業類型,呈現出垂直分工與水平分工并行的態勢,兩岸產業合作程度不斷深化。根據海關總署的統計數據,2022年1月-7月大陸對臺灣地區出口的商品主要是機電、音像設備及其零附件等,其出口額為303.69億美元,同比增長172.2%,占對臺灣地區出口總額的60.7%;同期,大陸從臺灣進口的商品也主要集中于機電、音像設備及其零附件,其進口額為1 203.12億美元,同比增長13.0%,占從臺灣地區進口總額的84.7%。[7]

(二)兩岸經貿合作面臨新挑戰

近年,美國拉攏盟友對華不斷加大全面戰略圍堵,加之臺灣當局持續阻撓和遏制兩岸經貿關系發展,兩岸經貿合作受到明顯沖擊。為應對全球產業鏈調整和兩岸關系新形勢,臺資企業開始進行“大陸產能”與“非大陸產能”區隔布局[8]27,兩岸經貿合作面臨挑戰和變局。

第一,臺灣地區出口區域轉移。根據臺灣地區“國發會”統計,2018年至2022年1月-8月臺灣地區對大陸(不含香港)出口同比增長率從8.7%降至3.3%,占臺灣地區出口總額的比重從28.9%降至25.2%,減少3.7個百分點(1)2018年至2022年1月-8月臺灣對大陸(含香港) 出口增速由6.1%降至6.0%,占臺灣地區出口總額的比重由41.3%降至38.8%,減少2.5個百分點。;臺灣地區對美國出口同比增長率則從7.4%增至24.9%,占臺灣地區出口總額的比重從11.8%升至15.5%,增加3.7個百分點;臺灣地區對日本、東盟、歐洲國家及“新南向”地區出口的占比雖未呈現明顯變化,但增速均不同程度加快。特別是2021年至2022年1月-8月,臺灣地區對大陸(不含香港)出口同比增長率由22.9%大幅降至3.3%,臺灣地區對大陸(含香港)出口同比增長率也由24.8%降至6.0%。同時,根據臺灣地區“經濟部主計處”統計,2020-2021年臺灣地區來自大陸(含香港)訂單規模的增長率由15.6%升至27.2%,增加了11.6個百分點;臺灣地區來自美國的訂單規模的增長率由15.2%升至23.8%,增加了8.6個百分點。但是,2022年1月-9月二者呈現較大差異,來自美國的訂單規模的同比增長率為10.7%,而來自大陸(含香港)訂單規模的同比增長率卻為-10.6%。這與臺灣地區對大陸(含香港)出口占比的變化基本一致,盡管考慮到新冠疫情影響,但上述數據仍表明短期內臺灣地區出口區域轉移效應較為明顯。這一特征是否會延續有待進一步觀察。

第二,臺灣地區海外訂單生產轉移。從臺灣地區的海外訂單生產地來看,大陸(含香港)生產比重也呈現下降趨勢。根據臺灣地區“經濟部主計處”統計,2018-2021年大陸(含香港)生產比重從46.9%降至42.4%,減少4.5個百分點;臺灣地區生產比重從47.6%升至48.4%,增加0.8個百分點;東盟生產比重從1.6%升至3.2%,增加1.6個百分點;北美洲地區(含加勒比地區)生產比重從0.9%升至2.2%,增加1.3個百分點。并且,僅2020-2021年大陸(含香港)生產比重就由45.5%降至42.4%,降幅明顯。由此可見,臺灣地區的海外訂單生產正逐步由大陸(含香港)轉移至其他地區,外部沖擊加速轉移進程。

第三,臺商分散投資趨勢增強。臺灣地區“經濟部投審會”統計數據(2)根據大陸對臺商投資統計,經第三地投資規模遠超直接投資。但由于缺乏直接數據,本文難以進行更科學精準的比較。而且臺灣地區“經濟部投審會”的數據也說明,由于美國對華貿易摩擦的升級及臺灣當局的限制,臺商直接投資大陸的難度明顯上升。顯示,2011年以來核準臺商對大陸投增資金額及其占臺商對外投資總額的比重總體上呈現下滑態勢。2011-2021年,核準臺商對大陸投增資金額由146.17億美元降至58.63億美元,占其對外投資總額的比重由83.8%降至31.8%。其間,2015年臺商對外投資金額(不含大陸)為109.31億美元,首次超過核準對大陸投增資金額102.76億美元。2020年和2021年,臺商對外投資額(不含大陸)分別達到對大陸投資額的282.9%和214.9%。究其原因,主要是美國試圖打破現有的全球產業分工體系,將大陸企業擠出以美國為主導的全球產業鏈供應鏈,尤其在高科技產品領域,從而構建起以美國為中心的所謂“安全供應鏈”。[9]美國的“有限脫鉤”政策不一定能夠直接沖擊中國大陸“世界工廠”的地位,但將間接推動臺商向美國、東南亞地區和島內加速轉移產能。[8]28據臺灣地區“經貿談判辦公室”統計,2022年臺商對美國投資額為10.27億美元,比2021年增長了136.09%;對印尼投資額增長了15.59%;對大陸投資額則減少了13.92%。2023年臺積電在美國擴建工廠也說明了臺商正加快對美投資。

二、新時代兩岸經貿合作前景展望

(一)以人民為中心推動兩岸融合發展

堅持以人民為中心的發展思想,要“維護人民根本利益,增進民生福祉,不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民”[10]。中國特色社會主義事業各領域、各方面,以及建設全過程都必須堅持以人民為中心的發展理念。對臺工作是新時代中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分,“堅持以人民為中心”自然體現在新時代黨解決臺灣問題的總體方略的方方面面,其中的“人民”也必然包括同是中國人的廣大臺灣民眾。[11]以人民為中心的發展理念貫穿于黨的二十大報告涉臺內容,報告指出:“‘和平統一、一國兩制’方針是實現兩岸統一的最佳方式,對兩岸同胞和中華民族最有利?！瓋砂锻}相連,是血濃于水的一家人。我們始終尊重、關愛、造福臺灣同胞,繼續致力于促進兩岸經濟文化交流合作,深化兩岸各領域融合發展,完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策?！盵10]這些論述充分說明新時代黨解決臺灣問題的總體方略始終以確保和實現包括臺灣同胞在內的全體中國人民的利益、愿望和要求為依歸,鮮明地凸顯出以人民為中心的根本宗旨。堅持維護包括廣大臺灣同胞在內的全中國人民的根本利益與長遠利益,是中國共產黨不變的初心。實現國家完全統一是包括臺灣同胞在內的全體中華兒女的義之所在、利之所趨、情之所系的歷史偉業,一定要實現,也一定能夠實現。

自1987年兩岸長期隔絕的狀態結束以來,兩岸在經濟、社會、文化等領域開展了廣泛深入的交流合作,對促進兩岸關系發展、推動兩岸同胞心靈契合等方面產生了積極而深遠的影響。2014年11月,習近平總書記在視察福建宸鴻科技(平潭)有限公司并與部分臺資企業負責人座談時,首次公開提出兩岸“融合發展”的概念。他強調:“兩岸同胞同祖同根,血脈相連,文化相通,沒有任何理由不攜手發展、融合發展?！盵12]近年,大陸堅持以人民為中心,持續推動兩岸融合發展走深走實、促進兩岸經濟文化交流合作,先后發布《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》(簡稱“31條措施”)、《關于進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》(簡稱“26條措施”)、《關于應對疫情統籌做好支持臺資企業發展和推進臺資項目有關工作的通知》(簡稱“11條措施”)、《關于支持臺灣同胞臺資企業在大陸農業林業領域發展的若干措施》(簡稱“農林22條措施”)等一系列惠臺利民政策。其中,兩岸經貿合作作為兩岸融合發展的重要部分,不僅為兩岸同胞帶來了實實在在的好處,也為兩岸攜手合作共同提升競爭力提供了新動能新空間,是以人民為中心的發展思想在兩岸關系發展中的具體體現。

(二)大陸支撐臺灣經濟發展

回顧兩岸交流交往的歷程不難發現,即便存在外部因素的干擾,兩岸經貿合作仍是臺灣經濟發展的重要支撐,在整體上呈現顯著的不可逆性。大陸市場的巨大引力、改革開放的紅利,以及持續推進的惠臺措施賦予兩岸經貿合作活力與動能。黨的二十大之后,大陸將繼續貫徹以人民為中心的發展思想,進一步促進兩岸經濟交流合作,大陸仍是臺灣經濟發展的重要支撐。

第一,產業分工為兩岸經貿合作奠定堅實的基礎。從兩岸現有的產業結構看,自20世紀90年代起,大陸先后承接了臺灣地區勞動密集型產業和資本技術密集型產業的轉移,而臺灣地區在較長時期內占據著產業鏈的高端,在半導體、資通訊等部分高附加值產業中,臺灣具有較強的競爭力。但是隨著大陸經濟的快速發展,兩岸產業技術差距逐步縮小,機電、音像設備及其零附件等逐步成為大陸與臺灣地區貿易往來占比最大的品類。兩岸產業專業化分工進一步完善,也促進兩岸以更緊密的合作提升產業的國際競爭力。

第二,改革開放為兩岸經貿合作提供持續動能。長期以來,大陸始終以開放態度積極推進兩岸交流合作。2010年,在“九二共識”基礎上,通過海協會和?；鶗f商,兩岸簽訂《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA),這為推動兩岸經貿合作機制化規范化創造了有利條件。目前,臺灣當局針對兩岸經貿往來出臺一系列限縮政策,如宣布禁止臺灣業者代理或經銷大陸互聯網視聽服務、逼迫“淘寶臺灣”退出臺灣市場等[13],但是大陸仍持續推出單向開放的惠臺政策,為促進兩岸經貿合作進一步深化與拓展提供了制度保障。

醫學心理學被認為是醫學和心理學的雙向分支。從醫學分支來看，醫學心理學研究醫學中的心理行為問題，如各種病人的心理行為特點、各種疾病的心理行為變化等；從心理學分支來看，醫學心理學研究如何將心理學的系統知識和技術應用于醫學各方面，包括在疾病過程中如何應用相關心理學科學知識和技術。自醫學心理學成為必修課以來，雖然教學內容、方法手段、評價方式不斷優化，教學模式不斷改進，但仍存在不少問題。如課程總學時與現代醫學模式要求不匹配，開課學期與學生知識、能力結構不一致；課程教學大綱與執業醫師資格考試要求不吻合，課程教學目標與應用型人才培養目標不符合，知識傳授與能力培養不協調等[3]。

第三,擁有巨大潛力的大陸市場為兩岸經貿合作賦能。大陸超大規模的市場潛力和高質量發展的現實需求是深化兩岸經貿合作的重要動能。根據臺灣地區“經濟部主計處”公布的資料,2000-2021年來自大陸(含香港)的訂單規模由287億美元快速增至1 750.5億美元,僅次于來自美國的訂單規模2 001.4億美元,遠高于歐洲、東盟六國和日本。換言之,盡管美國不斷壓縮大陸作為“世界工廠”的空間,但兩岸長期以來所形成的產業互動結構,持續奠定與鞏固大陸第二大訂單來源地的地位。因此,即便臺灣當局全力配合美國對華單邊主義經貿政策,強化與美國的經濟聯系、加大對美投資,持續弱化兩岸經貿聯系,但始終無法改變兩岸經濟融合發展的大勢。

需要指出的是,盡管臺灣當局采取越來越嚴格的措施限制兩岸經貿往來,尤其是阻礙大陸赴臺投資,使兩岸經貿合作面臨一系列挑戰與沖擊,但大陸始終以包括臺灣同胞在內的中華民族整體利益為出發點,堅持以人民為中心的執政理念,持續推動兩岸各領域融合發展,為兩岸經貿合作提供足夠的空間和動能。隨著大陸一系列惠臺政策落地生效,營商環境不斷改善,兩岸經貿交流的成果得到鞏固和豐富,兩岸經貿合作進一步深化。由此可見,產業結構、激勵政策、市場潛力,以及兩岸同根同源、同文同種是維系和推進兩岸經貿合作的最重要動能,這些綜合性因素相互交織形成的優勢是難以被替代的。

三、新時代深化兩岸經貿合作的路徑建議

綜上所述,雖然兩岸經貿合作在政策實施與實踐取得明顯進展,但從現實情況看,仍存在著經貿連結深度不夠、民眾獲得感不強、合作制度保障不足、外部沖擊風險加大,以及兩岸對立對抗加劇等亟待解決的問題。因此,要以黨的二十大精神為指引,貫徹落實以人民為中心的發展思想,著力探索深化兩岸經貿合作的新模式與新路徑。

(一)豐富兩岸經貿合作的內涵與實踐

為進一步適應兩岸關系發展和兩岸經貿合作的新形勢,須以黨的二十大精神為引領,堅持以人民為中心的發展思想,樹立新的合作觀,不斷推動兩岸經貿合作的實踐創新。

第一,貫徹以人民為中心的發展思想,進一步豐富兩岸經貿往來的內涵。在兩岸經貿合作過程中,要堅決貫徹落實“促進兩岸經濟文化交流合作,深化兩岸各領域融合發展”的工作要求,不斷豐富以人民為中心的兩岸合作觀的核心意涵與政策框架,尊重、照顧、關愛臺灣同胞,為進一步深化兩岸經貿合作奠定思想與理論基礎。

第二,完善兩岸攜手應對外部沖擊的經貿合作方式。現階段,美國持續加大對華打壓力度,試圖基于“共同價值觀”打造全面圍堵大陸的產業鏈、供應鏈、價值鏈,如“印太經濟框架”(IPEF)和其他各種類型的協議,包括美、日、韓,以及中國臺灣地區在內的“芯片四方聯盟”(Chip4),美日荷協議等。而臺灣在全球產業鏈,尤其是高端芯片制造、電子信息制造及精密機械等產業具有一定的競爭優勢。因此,需要以新的合作觀念和視野審視兩岸經貿合作的空間和潛力,不斷加大開放力度、創新合作方式,提高合作契合度、提升合作層次、擴大合作領域與范圍,如兩岸攜手開拓“一帶一路”海外市場等。

第三,進一步發揮大陸的主導與引領作用。深化兩岸經貿合作應以打造兩岸共同市場為目標,厚植雙方共同利益、充實民眾獲得感、提高臺胞臺企的融入度。從兩岸經濟發展態勢看,大陸在市場規模、科技基礎、發展潛力、成長速度、產業結構等方面擁有明顯優勢,在合作中也更具主動性和主導性。要秉持更加開放與包容的態度破解當前兩岸關系發展面臨的困境,以公平市場機制和產業合作為基礎,積極鼓勵兩岸生產要素的自由流動,充分發揮兩岸比較優勢,進而推動兩岸經貿合作的進一步拓展與深化。

(二)完善兩岸經貿合作法律制度體系

目前,有關兩岸經貿合作的法律法規主要是《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》(以下簡稱《投保法》)、《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法實施細則》,以及各省市據此出臺的相關地方性法規。并且,為了解決兩岸經貿往來涉及的事務性問題,海協會和?；鶗€簽署了一系列協議,如《海峽兩岸金融合作協議》《海峽兩岸知識產權保護合作協議》《海峽兩岸投資保護和促進協議》《海峽兩岸服務貿易協議》《海峽兩岸海關合作協議》,以及《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)(3)現階段,《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)僅就早期收獲清單、投資保護與促進協議達成一致。等。其中,《投保法》及其實施細則、ECFA的早期收獲清單等構成現階段大陸推動兩岸經貿合作的最主要法律制度依據。但兩岸在處理經貿合作具體事務過程中,也遇到一些新的問題,主要包括:相關法律制度對責任的規定不夠明晰、內容寬泛,可操作性不強,執行力有限;對臺商的定位存在偏差,不利于增進臺商對大陸的認同感;適用情形不足,難以充分回應在陸臺商的相關要求。

為此,大陸應從以下三個方面推動兩岸經貿合作制度建設:一是依托兩岸企業家紫金山峰會,通過產業合作推進小組對話協商,達成生物科技、電子信息、半導體、化工、現代農業等行業合作協議,以建立共同標準、開展技術和品牌合作、降低市場進入障礙(含檢驗檢疫)為切入點,進一步規范和促進兩岸企業間合作。二是進一步修訂《投保法》,針對臺胞臺企在參與大陸“雙循環”新發展格局構建過程中出現的新問題和新挑戰,積極采取措施鼓勵和支持臺胞臺企在大陸創新創業。特別是對臺資的性質(4)目前,大陸將臺資視為“特殊外資”。、臺商投資(包括海外臺資)的權益保護、促進投資的方式、臺資的管理方式與規范、救濟與補償措施等進行更加明晰的規定,從而進一步細化落實臺胞同等待遇,全面推進兩岸經濟融合發展。三是探索制定兩岸經濟合作管理辦法或規定,重點是規范兩岸經貿合作,以公平公正為原則,建立符合市場經濟規范的兩岸經濟交流合作秩序和環境,針對臺灣當局不合理的限制性措施提出相應的制裁和反制,促進兩岸經貿合作的公平有序發展。當然,要擺脫當前兩岸經貿合作的困境,兩岸必須在堅持“九二共識”、反對“臺獨”分裂和外部勢力干涉的共同政治基礎上,盡快恢復對話與談判,推動完成ECFA的協商內容,建構起全面規范的兩岸經濟合作的法律制度體系,為兩岸經濟融合提供更加堅實的制度保障。

(三)構建“兩岸經濟同屬中華民族經濟”的合作機制

2016年以來,由于臺灣當局的阻撓和限制,兩岸經貿合作機制化進程被人為中斷,現階段主要依賴民間方式和市場機制的推動,存在注重短期局部利益、缺乏糾紛解決機制和產業合作難以銜接等問題。面對復雜嚴峻的兩岸關系形勢,要著眼長遠,正確處理兩岸間的利益分配與臺胞臺企權益保護,建構起“兩岸經濟同屬中華民族經濟”[14]的合作機制。

第一,維護共同政治基礎,重構兩岸政治互信。兩岸經貿合作深化乃至建構經貿合作機制,取決于兩岸之間的政治互信;同時,經貿合作機制化也必然對增進政治互信起到積極的推動作用。當前臺灣當局拒不承認“九二共識”,兩岸政治互信遭到破壞,導致兩岸經貿合作機制化進程停滯和倒退。如要重啟兩岸經貿合作機制化,須重構兩岸政治互信。為此,要在一個中國原則和“九二共識”基礎上,針對兩岸經貿合作中出現的問題構建起專業化、正?；?、規范化的溝通機制,持續推進兩岸經貿交流合作,共同迎接全球經濟低迷的挑戰,確保兩岸競爭力和經濟利益。

第二,引領臺商臺企參與“一帶一路”建設,為兩岸經貿合作提供新動能。黨的二十大報告指出“共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺”,并提出要“推動共建‘一帶一路’高質量發展”的要求。[15]“一帶一路”建設旨在加快區域一體化進程,促進沿線國家和地區在經貿、文化、社會等方面開展全方位合作。在推進“一帶一路”建設的過程中,積極吸納臺商臺企參與,不僅有助于拓寬兩岸經貿合作的新空間,更有助于探索形成兩岸共同開發、互利共贏的合作新機制。

第三,積極構建兩岸間區域合作機制。大陸區域一體化發展進入快速成長期,長三角一體化、粵港澳大灣區、成渝經濟區等成為大陸經濟發展的新增長極。應積極推動兩岸間區域合作,探索形成包括長三角與北臺灣、海峽兩岸城市群(海峽西岸經濟區與臺灣中部地區)、大灣區與南臺灣之間的區域合作機制,深化兩岸各產業領域合作,為兩岸經濟與產業合作發展提供更多機遇。

第四,推動兩岸既有合作機制發揮積極作用。經過多年經貿往來,兩岸業已形成涉及面廣、具有兩岸特色的經貿合作機制,如城市之間的上海臺北“雙城論壇”、以企業家為主體的兩岸企業家紫金山峰會、以民間交流為特色的海峽論壇,以及以政黨交流合作為重點的兩岸和平發展論壇等。針對新時代兩岸關系發展的新特點,應進一步有效發揮兩岸既有合作機制的功能,以更大力度拓寬合作領域,為兩岸經貿合作的深化創造更有利的條件。