兩岸職業資格共通:現狀、挑戰與進路

蘇 斌

(中共福建省委平潭綜合實驗區工作委員會黨群工作部 人力資源管理處,福建 福州 350400)

習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上指出:“兩岸要應通盡通,提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通。”[1]行業標準共通包含了兩岸職業資格共通,“通”是為了“融”,臺胞在大陸無差別就業是兩岸融合的一項重要標志。在祖國和平統一進程中,兩岸人力資源交流不斷加強,越來越多臺灣同胞,特別是擁有一定職業能力的臺胞選擇來大陸就業創業。但不可否認的是,目前臺胞赴大陸就業還存在不同程度的職業資格證書認可障礙。臺灣的職業證書在大陸無法得到認可,反映了兩岸職業資格的差異。2018年起,大陸全面探索兩岸職業資格比對,通過發放對臺職業資格采信證書,解決臺灣地區職業資格證書無法在大陸使用的問題,得到臺灣民眾的熱烈響應。當前,臺灣當局限縮兩岸交流合作,妄圖與大陸“經濟脫鉤”和“文化斷鏈”。面對復雜嚴峻的兩岸關系,立足臺胞“登陸”就業全過程,推動更多臺胞到大陸學習、創業、就業、生活,既是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體實踐,也是“一國兩制”臺灣方案的有益探索。基于此,本文梳理了大陸和臺灣地區職業資格體系及其差異,結合實踐深入分析兩岸職業資格共通的現狀和存在的問題,進而提出深化兩岸職業資格共通的具體對策,以探索新時期推動兩岸融合發展的新路徑。

一、兩岸職業資格體系及其差異

(一)大陸職業資格體系

大陸職業資格包括從業資格和執業資格。1994年《職業資格證書規定》指出,職業資格分別由國務院勞動、人事行政部門通過學歷認定、資格考試、專家評定、職業技能鑒定等方式進行評價,對合格者授予職業資格證書。[2]職業資格對科學規范評價人才發揮著重要作用,職業資格證書是專業技術人員和技能人員求職、任職、創新創業和企事業單位聘用的重要參考依據。1993年,黨的十四屆三中全會《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》首次明確提出,要實行學歷文憑和職業資格兩種證書并重的制度。同年,《勞動部關于建立社會主義市場經濟體制時期勞動體制改革總體設想》明確提出,要建立職業分類、職業資格證書和職業技能鑒定制度。經過數十年的發展,大陸已經逐步形成以職業分類、職業資格、職業技能等級為主要內容的職業資格體系。

1.職業分類。1999年,第一部職業分類大典(以下簡稱“大典”)頒布,對社會職業進行了系統劃分和歸類,基本建立了符合大陸市場需求的職業分類體系。[3-4]2015年,大典修訂印發,8個職業大類得到確認保留,即黨的機關、國家機關、群眾團體和社會組織、企事業單位負責人,專業技術人員,辦事人員和有關人員,社會生產服務和生活服務人員,農、林、牧、漁業生產及輔助人員,生產制造及有關人員,軍人,不便分類的其他從業人員。[5-6]2022年,大典再次迎來修訂,在保持8大類職業類別不變的情況下,凈增了158個新的職業,職業數達到1 639個。

2.職業資格。2017年大陸發布職業資格目錄(以下部分簡稱“目錄”),正式將職業資格明確為140項,其中專業技術人員職業資格59項(含準入類36項、水平評價類23項)、技能人員職業資格81項(含準入類5項、水平評價類76項);并規定職業資格認定實行清單式管理,各地區、各部門未經批準不得在目錄之外自行設置職業資格。[7]2021年,大陸公布的職業資格目錄將職業資格精簡至72項,其中專業技術人員職業資格59項(含準入類33項、水平評價類26項)、技能人員職業資格13項(僅準入類13項)。與2017年版目錄相比,2021年版職業資格總數減少了68項,削減49%;水平評價類技能人員職業資格全部退出目錄,實行社會化職業技能等級認定。[8-11]

3.職業技能等級。職業技能等級是對勞動者技能水平科學規范、公正客觀評價的結果。1990年,原勞動部印發《工人考核條例》,確立了初級工、中級工、高級工、技師、高級技師5個等級的技術工作評價考核體系。隨著“放管服”改革不斷深入和營造良好人才成長環境的客觀需要,2017年《新時期產業工人隊伍建設改革方案》印發,要求引導和支持企業、行業組織和社會組織自主開展技能評價。2019年,人力資源和社會保障部頒發《關于改革完善技能人才評價制度的意見》,明確由用人單位和社會培訓評價組織按照有關規定開展職業技能等級認定。行業協會、學會等社會組織和企事業單位可依據市場需要自行開展能力水平評價活動,但不得變相開展資格資質許可和認定,證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業資格”或“人員資格”等字樣和國徽標志。

(二)臺灣地區職業資格體系

在臺灣地區,職業資格證書制度得到廣泛推行,社會民眾對職業資格的認可程度較高。臺灣地區的勞動工種包括含公務員在內的專門職業及技術人員、勞動技術士等,并形成相應的職業資格體系。其中專門職業及技術人員的定義體現于“專門職業及技術人員考試法”第二條,是指“具備經由現代教育或訓練之培養過程獲得特殊學識或技能,且其所從事之業務,與公共利益或人民之生命、身心健康、財產等權利有密切關系,并依‘法律’應經考試及格領有證書之人員;其考試種類,由‘考選部’報請‘考試院’定之”[12]。專門職業及技術人員的資格考試,由臺灣地區“考試院考選部”舉辦[13]。勞動技術士的技能鑒定則由臺灣地區“行政院勞動部”舉辦。以上兩類考試鑒定是臺灣地區職業資格方面最權威的考試。

據不完全統計,2021年臺灣地區職業資格約543種,按照發放職業資格證書的機關可列為6個層級。一是通過臺灣地區“考試院考選部”組織考核鑒定并核發的職業資格證書,共106種,具體包括:公務人員高等考試(按學歷分一至三級)、普通考試、初等考試5種,如公務員;公務人員特種考試(一至五等)和升等升資考試(現職人員)26種,如法官、警察、社會福利工作人員等;專門職業及技術人員高等考試61種,如律師、會計師、建筑師、醫師等;專門職業及技術人員普通考試14種,如記帳(1)此處直接采用臺灣地區的表述方式,大陸寫作“記賬”。士、消防設備士、地政士、導游人員、領隊人員、財產保險經紀人等。二是通過臺灣地區“行政院勞動部”組織技能考核鑒定并核發的職業資格證書,分為甲、乙、丙級或單一級,共71種,如鍋爐操作技術士、就業服務技術士、中餐烹調技術士、裝潢木工技術士等。三是通過臺灣地區“行政院”下設各“部會”核發的職業資格證書,共180項,如臺灣地區“教育部師資培育及藝術教育司”核發的高級中等以下學校及幼兒園教師證書、“內政部移民署”核發的移民專業人員資格證明書、“交通部公路總局各區監理所”核發的汽車修護技工執照、“經濟部水利署”核發的自來水管承裝技工考驗合格證書等。四是“行政院”所轄機構依“法規”委托公私立機構核發的職業資格證書,共11種,如“國家芯片系統設計中心”核發的IC布局設計能力鑒定證書,農業科技研究院核發的屠宰衛生檢查訓練結業證書等。五是“行政院”所轄機構依“法規”認證或認可之機關或公私立機構核發的職業資格證書,共24種,如證券投資信托暨顧問商業同業公會核發的證券投資分析人員及格證書、期貨商業同業公會核發的期貨商業務員及格證書等。六是通過臺灣地區民間機構組織技能考核鑒定并核發的職業能力鑒定證書,約有151種,如汽車鑒價師證書、自行車領隊證書等。

(三)兩岸職業資格體系的主要差異

近代以來,大陸與臺灣地區經歷了不同的歷史發展進程與軌跡,走上了不同的經濟發展道路,建立了不同的社會政治體制。[14]兩岸也因此形成了迥異的職業資格體系。

第一,在職業資格定義上,受多種外來文化影響,臺灣地區對部分職業的定義和適用情形表現出明顯的“西式”風格,有的職業甚至不設定相應的從業資格認定規則,直接參照國際標準或國外證書執照要求。例如,對于貴金屬、首飾、寶石檢驗員,大陸制定了明確的寶玉石檢驗員評價標準,并設置為五個等級;臺灣地區不直接頒發職業資格證書,而是以國外文憑或執照為參照,主要有美國寶石學院頒發的鉆石畢業文憑(Graduate Diamonds Diploma)、有色寶石畢業文憑(Graduate Colored Stones Diploma),或英國寶石學會頒發的寶石鑒定師執照(FGA/DGA)。對于酒、飲料及精制茶制造人員,大陸對其的定義側重于釀酒師、品酒師、評茶員三種職業,而臺灣地區對其的定義則是調酒師、飲料調制師,從名稱上就可以看出臺灣地區部分職業定義的“西式”風格。

第二,在職業資格對應上,大陸與臺灣地區的職業資格之間呈現“多對一”“一對多”的情況。[15]例如:大陸對地質調查員的職業定義,涵蓋了臺灣地區大地工程技師、應用地質技師的主要工作內容;臺灣地區地籍測量技術士的職業定義,則涵蓋了大陸地籍測繪員、地圖制圖員的主要工作內容。又如,臺灣地區“記帳士法”第十三條將記帳士的職業定義為“一、受委任辦理營業、變更、注銷、停業、復業及其他登記事項。二、受委任辦理各項稅捐稽征案件之申報及申請事項。三、受理稅務咨詢事項。四、受委任辦理商業會計事務。五、其他經主管機關核可辦理與記帳及報稅事務有關之事項”,顯然涵蓋了大陸稅務師、會計師的主要工作內容。

第三,在職業資格應用上,大陸與臺灣地區職業資格在不同行業發揮的作用存在區別。例如:在大陸,環境影響評價工程師可以獨立作出項目環境影響評估報告;而在臺灣地區,項目的環境影響評估審核工作則由環保部門“環境影響評估審查委員會”以集體審議的方式完成。又如,對職業資格證書的應用方面也有所差別。在大陸,為了充分激發社會創新創業活力,大部分職業資格準入限制被取消,含金量較高的職業資格證書在機關、企事業單位體現出較高價值,證書持有者能夠憑借職業資格證書獲得相應的福利待遇;而在臺灣地區,“人人有證書”的觀念深入人心,取得職業資格證書對于個人發展和企業運營具有重要作用,如對于臺灣地區75項專門職業及技術人員考試證書和71項技術士證書,要求“從業人員執行職務所必須具備”或“該行業應置一定比率(人數)人員”的有141項,占比為96.5%。

二、兩岸職業資格共通及其意義

(一)兩岸職業資格共通現狀

臺灣地區職業資格證書能否在大陸使用?在哪些范圍使用?等級如何對應?是否具備和大陸職業資格證書同等效力?這些問題都是臺胞“登陸”就業的現實關切。為此,2018年以來,部分省市在試行采信臺灣地區建筑、規劃、醫療等行業職業資格證書的基礎上,持續探索開展大陸與臺灣地區同類(或類似)職業資格比對工作。其范圍涵蓋大陸2017年版職業資格目錄中,除注冊消防工程師、中國委托公證人資格(香港、澳門)、廣播電視播音員(主持人資格)、注冊測繪師、航空人員資格、會計從業資格等6項準入類職業資格外的134項(含268小項)職業資格,以及543項臺灣地區職業資格。對于兩岸職業資格內容(含申報條件、考核方式、考試內容、等級設置、證書使用范圍等)基本一致的,予以發放對臺職業資格采信證書(以下部分簡稱“采信證書”),持證臺胞可以在大陸憑借采信證書對從事職業的等級、范圍進行確認說明,并享受與大陸同胞同等待遇。如早在2019年,福建就已在全省范圍內全面使用對臺職業資格采信證書,為臺胞在福建發展創造更多便利與機會。在大陸累計完成比對的811項兩岸職業資格中,經中國政法大學、中國海峽人才市場等高校或機構論證,認為兩岸職業資格內容基本一致并可直接采信的臺灣地區職業資格共有95小項;兩岸職業資格內容存在較大差異,需要臺胞“登陸”就業前參加相關考試的職業資格共有42小項;臺灣地區無對應標準或職業定義完全不同的職業資格共有131小項。2020年,采認臺灣地區部分技能類職業資格的做法在全國范圍內復制推廣,受到臺灣基層民眾的廣泛認同和熱烈歡迎,有效增強了臺胞對大陸的認同感和融合感。

一是“就高從嚴”,推動對臺職業資格采信。兩岸職業資格比對涉及面廣、工作量大。大陸按“邊實施、邊研究、邊采信、邊規范”的思路,采用部門牽頭、專家論證、赴臺核驗等方式,全面比對兩岸職業資格的名稱、制度依據、申報條件、考核方式、考試內容、等級設置、使用范圍等內容。同時,為了順利通過大陸行業監管部門的審核,大陸以“臺灣地區標準略高于大陸標準”為原則進行職業資格比對,形成《比對意見表》并匯編成冊。對于可以直接采信的臺灣地區職業資格,大陸制作統一規范的采信證書,臺胞可以在互聯網上直接查詢職業名稱、等級、有效期等信息,并且不斷簡化領證程序、壓縮時限,提高服務效率。如在公證程序上,大陸建立了跨境公證機制,由臺灣地區基層法院直接核實公證臺胞申報材料,大大降低臺胞往來兩岸公證的成本。

二是“單向執行”,破解區際制度沖突難題。兩岸之間制度不同,如在職業監管方面處理不當,容易造成區際制度沖突。為了便利臺胞“登陸”就業,對臺職業資格采信主要通過比對兩岸職業資格內容來進行認定。囿于臺灣當局阻撓,兩岸職業資格采信工作還未能直接適用臺灣地區,現階段只能由大陸出臺相關政策,單向執行采信結果,以解決在陸臺胞在職業資格采信方面的問題。[16]

三是“待遇同等”,實現采信結果綜合應用。對臺職業資格采信證書,不僅是臺胞在大陸執業和從業的依據,還是臺胞參與大陸社會評價、發展職業生涯的重要影響因素。在身份認同方面,目前對臺職業資格采信證書,在部分地區已經可以作為人才引進及待遇標準的認定依據。在水平認定方面,取得對臺職業資格采信證書并進入機關、企事業單位工作的臺胞,單位可直接聘任其相應職務,兌現工資待遇,并允許參加更高一級的職業資格評價。如全國首本對臺規劃類中級工程師采信證書獲得者章容甄女士,于2020年12月通過評審獲得高級工程師職業資格。在行業認可方面,建筑業、旅游、規劃、交通、農業等8個行業的企業可憑借員工的對臺職業資格采信證書申報相應的資質。

(二)兩岸職業資格共通的現實意義

近年來,大陸不斷創新完善兩岸職業資格采信,一系列惠臺舉措得到臺胞的積極參與和廣泛好評。截至2021年10月,僅福建省便有1 437名臺胞取得對臺職業資格采信證書。[17]這種“主動作為、單向融合、同等待遇”的做法,充分打開了臺胞赴大陸就業的便捷通道,進一步深化了兩岸經濟社會融合發展。

第一,兩岸職業資格共通為探索“一國兩制”臺灣方案提供了新的實踐。臺灣地區具有較為完備的職業資格體系。在開展大陸和臺灣地區職業資格比對的基礎上,對臺灣地區職業資格采取求同存異、分類采信的做法,本身就是尊重臺灣地區職業資格評價和職業資格證書制度的表現,更是尊重臺灣地區社會制度和生活方式的表現。

第二,兩岸職業資格共通為增進臺胞利益福祉提供了新的空間。對臺胞而言,大陸意味著廣闊的舞臺、希望的熱土,持有有效的職業依據,臺胞可以在大陸直接從事相關行業工作,并享受與大陸同胞同等待遇。這有利于夯實民意基礎、促進民心相通、增進臺胞國家認同,實現兩岸同胞心靈契合。2018年6月,在兩岸共同家園論壇上來自臺灣桃園的胡乃文獲頒全國首張“臺灣地區職業資格證書采信證明”(育嬰員三級)。胡乃文表示,先前在臺灣已經拿到家政行業證書,但實際上來到大陸后無法直接使用,這次發放的采信證書,讓她有了在大陸開展相關工作的機會,也省去了再次參加大陸職業資格考試的麻煩。

第三,兩岸職業資格共通為破解當前兩岸交流困境開辟了新的路徑。兩岸關系發展的根基在民間,動力在人民。[18]當前,臺灣當局妄圖與大陸“脫鉤”,但兩岸關系和平發展趨勢不會隨著其政治操弄而發生逆轉,兩岸基層交流合作更不能停、不能斷、不能少。臺灣地區幼兒教育產業起步較早,其師資管理、經營模式相對成熟。相較而言,大陸在幼兒教育領域專業人員缺口較大,如能將臺胞同等納入大陸幼兒教育行業管理服務體系,不僅是對大陸幼兒教育行業發展的極大補充,也為兩岸基層交流合作開拓了新的渠道。2019年11月,來自臺灣臺中的何佩珊在大陸獲得幼師資格證,并迅速在平潭創辦了初幼格安保教園。她說:“在少子化沖擊下,臺灣堆積了一大批具有豐富經驗的幼教人才,他們都很愿意來大陸工作。”

三、兩岸職業資格共通面臨的挑戰

近年,通過大陸全力推進兩岸職業資格共通,參與職業資格采信的臺胞規模不斷擴大,涉及行業領域越發多元。兩岸職業資格共通成為兩岸融合發展的一個新亮點,但在具體實踐過程中也面臨以下挑戰。

第一,臺灣地區重點產業的主要職業資格比對還不夠精準。20世紀60年代至80年代,臺灣地區經濟社會飛速發展,名列所謂“亞洲四小龍”之一,餐飲、視聽音樂唱片等八大傳統產業吸納了大部分就業人口。20世紀90年代以來,臺灣地區產業結構發生重大變化,半導體、電子制造、通訊等十大支柱產業成為主流。從臺灣地區“主計總處”公布的勞動力數據來看,截至2021年7月臺灣地區就業人數為1 136.5萬人,其中工業就業人數為404.5萬人、服務業就業人數為677.8萬人。從細分行業來看,工業中制造業、營建工程業吸納就業人數占比較高,分別為83.8%和14.0%;服務業中批發及零售業、住宿及餐飲業、醫療保健及社會工作服務業吸納就業人數占比較高,依次為36.1%、10.1%、9.7%。但就對臺職業資格采信情況來看,申請美容美發、中西面點及烹調等職業資格采信的臺胞比例達90%,其余行業申請人數較少或無人申請,這在一定程度上說明現行對臺職業資格比對與共通還有進一步優化的空間。

第二,兩岸職業資格共通政策的推廣與落地不到位。在政策宣傳方面,兩岸職業資格共通政策的宣傳推廣平臺建設相對滯后,相關政策主要通過互聯網傳播和臺胞之間口口相傳,加之臺灣當局對大陸網絡信息傳播的限制,兩岸職業資格共通政策信息傳播效率不高。在政策落地方面,雖然大陸已全面推廣對臺職業資格采信,但各地服務事項、辦理時限和材料要求各不相同,并且不同類別職業資格采信的受理部門也不同。比如,各地對于對臺職業資格采信存在“采信”“換證”“采認”等不同提法,使臺胞在辦理時感覺茫然。又如,臺灣地區計量技術士換取大陸注冊計量師職業資格需到市場監管部門辦理采信,營建防水技術士換取大陸防水工職業資格則需到人力資源和社會保障部門辦理采信,在陸臺胞業務辦理的便利度有待提高。

第三,兩岸職業資格共通的相關服務矩陣尚未形成。除了標準比對、職業資格采信之外,技能培訓、資格考試等也是兩岸職業資格共通的重要組成。在培訓和考證方面,由于兩岸文字表達、教學方式、職業文化等存在客觀差異,原本持有或暫未取得臺灣地區職業資格證書的臺胞對“登陸”后參加相應的職業培訓提出了不同需求。但目前大陸不同類別的優質職業培訓和考證機構較為分散,在陸臺胞有時需要參加多家機構或多地培訓才能完成相應的培訓和考證,信息獲取困難、培訓考證不便。在就業方面,目前臺胞換證與就業的關聯還不夠密切,缺少綜合性、全過程的服務供給,對臺灣人才來說“登陸”就業還不同程度地存在“隱形墻壁”。比如,大陸人力資源市場雖然發展迅速,但網上招聘信息真假難辨、個別地方還存在黑心中介等問題仍對部分“登陸”就業的臺胞造成不良體驗。

四、深化兩岸職業資格共通的對策

黨的二十大報告強調:“繼續致力于促進兩岸經濟文化交流合作,深化兩岸各領域融合發展,完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策。”[19]大陸應繼續著力于兩岸各領域融合發展,在深化兩岸職業資格共通方面積極探索、勇于創新、敢于突破,力求推出更多吸引臺胞來大陸就業創業的新思路新舉措,不斷增進兩岸同胞心靈契合。

(一)推動兩岸職業資格比對精準化

兩岸職業資格比對進一步精準化,有利于拓寬臺胞在大陸就業創業的便捷通道,擴大職業資格采信覆蓋人群范圍。首先,確保兩岸職業資格比對相關研究資料的準確性。對于大陸職業資格,須在人力資源和社會保障部網站中查找最新修訂的職業資格相關文件;對于臺灣地區職業資格,則要特別關注原有規定的有效期和修訂與廢止情況。其次,根據臺胞意見和實施情況進一步完善和優化比對工作。針對之前無法直接采信的173小項職業資格,應分門別類進行二輪篩選。特別是對名稱描述不同但基本內容大致相同的職業資格,要結合大陸職業發展實際和臺胞反饋建議,補充對臺職業資格采信項目,以不斷擴大政策覆蓋面。針對可直接采信的95小項職業資格,應定期開展適應性審查,即對持有對臺職業資格采信證書的臺胞進行就業情況和適應情況調查,以提升職業資格比對精度。再次,對于臺灣地區就業相對集中的領域,有計劃地完善相關職業資格比對工作。大陸應著重開展臺灣地區工業門類中的制造業職業資格,以及服務業門類中的批發及零售業、住宿及餐飲業、醫療保健及社會工作服務業等職業資格的比對工作,持續拓展政策覆蓋行業領域,推動更多相關行業的臺胞赴大陸就業創業。

(二)推動臺胞職業資格考試認證服務標準化

系統梳理臺胞職業資格服務場所、申報流程、辦理時限、審查督察等流程,加強臺胞職業資格考試認證服務標準化,能夠有效破解“一部門一窗口”“一步一咨詢”等問題,提升臺胞“登陸”就業的滿意度和幸福感。首先,建設覆蓋省市縣的全方位標準化服務平臺。建設省級臺胞職業資格考試認證服務中心和線上受理平臺,統一服務入口、統一身份認證、統一形式規范,實現事項集中發布、服務集中提供,并與職業資格證書聯網查詢平臺實現互聯互通;對臺胞技能培訓、資格考試、采信換證等具體事項按照“賦權、下沉、增效”的原則,依托縣(市、區)職業技能鑒定指導機構,設立臺胞職業資格考試認證服務分中心,實現臺胞就近辦理。通過線上線下融合、省市縣多級聯動的全方位服務平臺,標準化管理各級窗口和在線服務,使對臺職業資格考試認證工作實現“網上直辦、就近能辦、全省通辦”。其次,制定以采信、考證、培訓、就業等為主要內容的全鏈條標準化辦事指南。對臺胞職業資格考試認證事項目錄實施清單管理,辦事指南根據清單對事項辦理主體、依據、流程、結果等作出明確規范,為臺胞考試認證提供明確清晰的辦事指引。同時按照“減環節、減材料、減時限”要求,深入調研臺胞辦理情況,持續完善和優化辦事指南。再次,建設以“從‘登陸’到就業”為目標的全流程標準化管理模式。對臺胞職業資格考試認證事項的咨詢、預約、申請、受理、審查、決定、結果送達等提供全流程標準化服務,形成“端到端、環扣環、上下銜接”的全流程業務閉環服務模式。如以提升服務質量為出發點,將“省-市-縣(區)”管理模式逐步調整為“執行-監督-優化”運行模式,即由臺胞職業資格考試認證服務中心具體負責業務執行事宜,省級人力資源和社會保障部門按照有關規章制度要求,對中心日常業務進行監督、檢查并委托第三方機構定期開展評估,根據檢查評估結果適時優化服務管理機制。

(三)推動兩岸職業資格共通工作鏈條化

兩岸職業資格共通,不單單體現在對臺職業資格采信、臺胞職業資格考試認證等方面,還需要在此基礎上進一步延長服務鏈條,為臺胞更好地融入大陸職業資格體系做好基礎性工作。首先,抓緊培育符合臺胞需求的職業技能培訓基地。充分挖掘臺灣地區學前教育、育嬰、互聯網營銷、美容美發等職業資源,結合在陸臺胞職業資格換證較多的行業,依托職業院校、國企、臺資企業等加強特色化職業培訓。其次,提高臺胞職業資格考試便利化程度。對于參加操作技能類職業資格評價的臺胞,可采用組團式集中報名,并且整合區域職業資格評價優質資源,盡可能就近安排考場;對于參加知識技能類職業技能等級評價的臺胞,可采用兩岸異地線上考試形式,在臺灣地區設立線下考場,在大陸設立線上服務點(監考點),為臺胞參與考試提供方便。對于通過考試并取得職業資格證書的臺胞,考慮到交通、住宿等實際情況,可按適當高于大陸標準給予補貼,激發臺胞考取大陸職業資格證書的熱情。再次,為臺胞“登陸”就業提供精準服務。建設臺胞職業資格考試認證信息庫,推動在陸臺胞主要居住省份共享臺胞職業資格和崗位信息;鼓勵人力資源服務機構、勞務公司等市場主體有針對性地開展在陸臺胞職業指導、專場招聘、崗前培訓、適應性就業等職業資格綜合配套服務。