社區(qū)抗疫常態(tài)化防控機制：挑戰(zhàn)與重構(gòu)

劉松庭，李鴻，2

（1.東北師范大學社會學院，吉林長春，130024；2.長春人文學院社會福祉學院，吉林長春，130119）

席卷全球的新型冠狀病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19）讓全人類的生活方式發(fā)生了改變，其波及范圍廣、擴散速度快、防控難度大，存在高度的難以預測性和不確定性。我國政府結(jié)合公共衛(wèi)生防控領域相關經(jīng)驗，集中力量采取措施，有效控制新冠疫情，爭取逐漸消除其產(chǎn)生的消極影響。后疫情時代我們依然面臨巨大的危機與挑戰(zhàn)，如何持續(xù)鞏固提升突發(fā)性公共危機治理能力，構(gòu)建全方位、全領域、全要素協(xié)同防控治理新格局，是當前我國政府部門必須思考的問題，也是學術(shù)界未來持續(xù)討論的研究課題。

一、直面挑戰(zhàn)：厘清疫情防控現(xiàn)實問題與成因

近幾年，面對公共危機事件，我國已經(jīng)建立了較為完善的傳染病疫情信息溝通機制，鼓勵和推動科研機構(gòu)開展合作研討，培養(yǎng)公共衛(wèi)生人才，加強中國疾病監(jiān)控、流行病調(diào)查等方面的能力，這為開展新冠疫情的防控提供了實踐經(jīng)驗的支持。近一兩年面對社區(qū)疫情常態(tài)化防控等方面，我們依然能夠發(fā)現(xiàn)常態(tài)化防控機制的不足，主要表現(xiàn)在：

（一）缺乏協(xié)調(diào)管控機制

第一，危機信息溝通與管理阻滯。首先，存在信息系統(tǒng)障礙。一方面，專業(yè)人才缺乏。我國公共危機信息管理主要由政策研究室、統(tǒng)計局有關職能部門兼任，受制于各自職能的局限，相關工作人員不能有效實行信息加工及提取，易出現(xiàn)關鍵節(jié)點失誤或信息發(fā)布延誤等情況。另一方面，大眾傳媒反應遲緩。制度化、規(guī)范化的管理在保證主流媒體發(fā)聲的權(quán)威性、真實性、公開性的同時，很大程度上也會限制其發(fā)聲速度與反應程度，往往造成主流媒體傳播的被動局面。其次，溝通渠道不暢。一方面，受科層制層級結(jié)構(gòu)的影響，采取的信息傳播機制以較為傳統(tǒng)的單向垂直傳播模式為主，強調(diào)上傳下達以及逐級反饋，遵循各級行政指令從上至下單向傳播，缺乏面向公眾的反向傳播，未建立較為完整的信息反饋機制。另一方面，社會媒介化的發(fā)展使得信息來源多頭化，進而導致疫情防控信息混亂。社會信息來源主要是官方化、半官方化和民間化的。官方化的信息雖然具有權(quán)威性，但也存在不定時不定期且寬泛性的缺點，半官方化的信息又常常因斷章取義而導致權(quán)威性下降，民間化信息來源廣泛且具有夸大虛假等性質(zhì)。［1］這些溝通信息渠道不暢等問題助長社區(qū)疫情常態(tài)化防控中的恐慌焦慮等負面情緒，從而破壞疫情防控秩序。

第二，“科層式”應急管理體系不足。習近平總書記指出，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，它承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。［2］我國政府先后經(jīng)歷了“非典”“H7N9 禽流感”“甲型H1N1 流感”等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，面對危急事件確立了“應急響應”的管理原則，依托中央—地方的五級政府組織建構(gòu)了“科層式”應急管理體制。雖然應急管理能力和危機處理水平有大幅提高，但是“科層式”應急管理體制的組織結(jié)構(gòu)是科層管理體制，其運行原則是超穩(wěn)定性和封閉性，“科層式”的應急管理體制在面對復雜的風險社會環(huán)境時暴露了其不適配的弊端。我國政府在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的政府能力和政府應急管理效能還有待提升優(yōu)化。

第三，輿情管控和導向偏差。在抗擊“非典”后，我國積極暢通信息網(wǎng)絡平臺，但在應對突發(fā)事件中，依然存在輿情管控不嚴、輿論導向偏差等問題。一方面，盡管已經(jīng)制定信息通報制度以及報送制度，但因為一些單位負責人沒有予以足夠的重視，導致信息發(fā)布達不到公開透明、及時準確。另一方面，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理中，政府、媒體和公眾間互動溝通機制并未完全建立，對輿情引導存在非理性偏差。雖然大眾傳媒對疫情進行及時跟進及后續(xù)報道，但新媒體網(wǎng)絡魚龍混雜，部分報道存在偏離事實依據(jù)、導向不明、信息失真等問題。

（二）缺乏多元主體協(xié)同供給機制

第一，個別政府部門執(zhí)行力遲緩。在疫情群防群控中，我國政府始終堅持“政府組織領導、部門分工負責、全社會共同參與”的防控機制，但個別存在政策理解不到位、執(zhí)行力遲緩等問題。我國公共衛(wèi)生應急管理通常采取橫向政府職能部門與縱向政府層級協(xié)同治理的條塊結(jié)構(gòu)，這就要求相關的政府部門在條塊結(jié)構(gòu)中發(fā)揮自己的社會功能，而由于對相關事宜理解存在偏差，會出現(xiàn)理解不到位或?qū)φ哌^度解讀兩種情況，特別是在個別基層政府部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村進行管理過程中，條塊間的標準與尺度存在差異，且各條塊間的關系混亂。若遭遇突發(fā)情況，由于條塊信息不對稱，極易引起新的矛盾與沖突，進而影響到聯(lián)防聯(lián)控機制的運行。

第二，缺乏調(diào)度協(xié)調(diào)機制。在面對重大公共突發(fā)事件時，應構(gòu)建以疫情防控指揮部為指導的各級部門協(xié)調(diào)互助模式，由疫情防控指揮部負責統(tǒng)籌調(diào)度各級醫(yī)療資源，建立宏觀協(xié)調(diào)機制。我國在應對疫情方面整體上還存在不足：一是缺乏災難應對預案；二是捐贈物資調(diào)撥速度遲緩；三是缺乏社會參與主體多元化機制，社會組織參與作用比較有限。

（三）缺乏基層協(xié)同管理防控機制

第一，基層人員缺乏專業(yè)防控知識。基層工作人員由于缺乏專業(yè)理論知識和實踐經(jīng)驗，在人員管控、救助工作、情緒疏導等方面易出現(xiàn)工作失誤。

第二，志愿者參與及管理機制不健全。志愿者參與防控工作由于缺乏與之相應的管理體系與管理者，其工作分配及權(quán)責關系不明晰，造成志愿服務效率低、服務質(zhì)量差等問題。此外，對于長期奮戰(zhàn)一線的志愿服務人員，沒有建立相應完備的激勵機制，在疫情常態(tài)化發(fā)展的趨勢下，難以充分調(diào)動并且保證其參與疫情防控的積極性、主動性和能動性。

第三，公民配合防控意識有待提高。部分社會公民不能客觀認識疫情發(fā)展情況，恐懼、抗拒等情緒占據(jù)主導，盲目聽從網(wǎng)絡傳播信息。公民防控意識、大局觀念等需要加強。

二、重構(gòu)機制：建構(gòu)多維度多系統(tǒng)協(xié)同治理模型

我國基層社區(qū)雖然在歷時性社區(qū)常態(tài)化防控中積累了一定的經(jīng)驗，但是在社區(qū)疫情常態(tài)化治理中也面臨著協(xié)調(diào)管控、協(xié)同供給、協(xié)同治理等問題。本文根據(jù)社區(qū)疫情防控的實踐經(jīng)驗，提出構(gòu)建社區(qū)疫情常態(tài)化防控的宏觀統(tǒng)籌、中觀協(xié)調(diào)、微觀管控的多維度、多系統(tǒng)協(xié)同治理模型，以系統(tǒng)化治理思維推動社區(qū)疫情防控各要素合理配置，促進疫情防控體系優(yōu)化，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，以期實現(xiàn)后疫情時代社區(qū)疫情防控機制的常態(tài)化建設。

（一）“全政府”：堅持黨領導的網(wǎng)格化社區(qū)治理機制

第一，筑牢社區(qū)常態(tài)化防控領導能力。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，基層政府的領導和執(zhí)行能力成為應對風險和危機的密碼。在疫情防控中，社區(qū)作為聯(lián)防聯(lián)控的主戰(zhàn)場，是構(gòu)筑人民生命安全的第一道防線。基層社區(qū)政府的領導力和執(zhí)行力對于建構(gòu)社區(qū)疫情常態(tài)化防控具有至關重要的作用。決策指揮體系是疫情防控體系關鍵組成部分，決策的及時性、科學性決定疫情防控的效果。為此，在社區(qū)疫情常態(tài)化防控中要筑牢社區(qū)基層政府的領導力與執(zhí)行力。一要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領導力優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨擁有一個覆蓋黨內(nèi)所有主體、影響所有領域的領導力體系。［4］始終堅持中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢，秉持統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略格局，是短時間內(nèi)統(tǒng)籌兼顧、組織調(diào)動全社會資源提供有力保障的關鍵所在。在基層社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控過程中，要強化黨的集中統(tǒng)一領導、充分運用各方資源，凝聚基層社區(qū)黨的組織力，建構(gòu)市、區(qū)兩級防控體系，形成社區(qū)疫情防控的扁平化組織體系。二要讓基層黨組織嵌入社區(qū)。基層黨組織的執(zhí)行力是社區(qū)疫情防控的關鍵因素。基層黨組織嵌入社區(qū)治理體制具有約束性、規(guī)范性和調(diào)控性的治理邏輯，能夠?qū)Ⅻh組織的制度優(yōu)勢在社區(qū)治理中轉(zhuǎn)換為治理效能，將黨組織的科層式治理與社區(qū)內(nèi)的動員式治理相結(jié)合，共筑社區(qū)常態(tài)化防控的組織屏障。

第二，構(gòu)建社區(qū)常態(tài)化防疫超級網(wǎng)格。開展基層管理工作，需要不斷落實防控措施，并逐步實現(xiàn)工作網(wǎng)絡的網(wǎng)格化發(fā)展，構(gòu)建多主體、全方位聯(lián)動互助模型。社區(qū)常態(tài)化防控的超級網(wǎng)格主要是指在基層政府主導下，以街道—居委會為主體，依托黨政機關的下沉力量，建構(gòu)起一種特殊的網(wǎng)格化治理模式。［5］一要編織黨政正式組織下沉社區(qū)的“主網(wǎng)”。社區(qū)黨政組織人員是國家權(quán)力向基層延伸的在場代表，在社區(qū)疫情防控中黨政機關工作人員“綁定性”下沉到社區(qū)參與疫情防控，充分發(fā)揮政府自上而下的科層式組織動員和領導執(zhí)行能力，搭建社區(qū)防疫工作的溝通聯(lián)動網(wǎng)絡平臺，在社區(qū)網(wǎng)格中實現(xiàn)資源有機鏈接和整合，形成社區(qū)防疫治理共同體。二要整合“五社聯(lián)動”的“輔網(wǎng)”。社區(qū)防疫的超級網(wǎng)格單元不能僅靠正式組織獨力，而是編織以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社區(qū)志愿者與社會工作專業(yè)人才為支撐，以及以社區(qū)公益慈善資源為補充的“五社聯(lián)動”的“輔網(wǎng)”，共同整合進入社區(qū)防疫的超級網(wǎng)格治理中，形成合力。社會組織、社會工作者要與社區(qū)聯(lián)動，以其靈活性、社會性和專業(yè)性的優(yōu)勢參與社區(qū)常態(tài)化防控工作，輔助社區(qū)建立專業(yè)化社會服務網(wǎng)絡體系，提供并完善社區(qū)“微服務”工作方式，如通過開展心理咨詢、提供生活服務、普及防疫知識等具有社會性行為的活動來減輕居民焦慮恐慌等負面情緒。

（二）“全社會”：構(gòu)建社會民眾協(xié)同參與的社區(qū)治理機制

第一，社會組織參與社區(qū)防疫協(xié)同治理。各地依托社區(qū)基層黨組織的引領，通過“五社聯(lián)動”機制，注重發(fā)揮社會組織參與社區(qū)防疫協(xié)同治理的作用，與社區(qū)、社區(qū)居民以及正式組織形成合作伙伴關系，共同致力于提升社區(qū)應對風險和危機的能力。在此過程中，社會組織通過發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，立足社區(qū)，不僅挖掘社區(qū)疫情防控的內(nèi)生資源，而且積極賦能整合社區(qū)疫情防控資源體系，這不僅有利于培養(yǎng)社區(qū)共同體意識，還有利于增強社區(qū)“韌性”。在社區(qū)防疫常態(tài)化工作中，要注重引領社會組織參與社區(qū)防疫治理，一要整合社區(qū)防疫資源體系。社區(qū)為本的治理工作要注重挖掘社區(qū)內(nèi)生資源，通過社區(qū)居委會、社會工作服務站等社會服務組織疏通社區(qū)內(nèi)黨員、青年志愿者等參與社區(qū)治理渠道，搭建社區(qū)治理工作協(xié)商溝通平臺，共筑各類社區(qū)工作人員相互支持、良性互動的共同體機制，以有序參與社區(qū)防疫。在此過程中，社會組織可以及時融入社區(qū)治理，通過“崗位派駐”“組織嵌入”“項目合作”等方式與社區(qū)共同戰(zhàn)斗［6］，發(fā)掘和動員社區(qū)內(nèi)所有資源和力量，協(xié)助社區(qū)構(gòu)建專業(yè)化社區(qū)防疫治理工作模式。二要增強社區(qū)韌性和提升社區(qū)抗逆力。社區(qū)疫情防控需要形成社區(qū)集體認同感與歸屬感，而在疫情防控中出于對新冠病毒的恐懼，在社區(qū)生活場域內(nèi)形成了多元利益主體互動，也常因為多元主體訴求不同而發(fā)生矛盾沖突，進而難以形成共識。社會組織要在此過程中積極賦能社區(qū)以形成社區(qū)居民集體行動能力，搭建居民與社區(qū)良性互動平臺，可以通過“線上+線下”的服務互動解決社區(qū)居民需求，建立社區(qū)居民微信群，傾聽居民心聲和建議，克服社區(qū)社會的“脆弱性”。通過社會組織參與社區(qū)防疫治理，組建社區(qū)防疫的“橫向治理”，聯(lián)動黨政機關正式組織的科層制“縱向治理”，形成“橫縱聯(lián)動”的社區(qū)防疫治理機制。

第二，搭建社會民眾自覺防疫參與平臺。災害社會學家認為，社區(qū)作為一個集體行動者，它的行動能力表現(xiàn)為社區(qū)中的人們進行集體行動的能力。［7］在社區(qū)抗擊疫情過程中，社區(qū)工作人員飽受工作壓力大、工作人手不足、工作情緒不穩(wěn)定等問題的困擾，因而社區(qū)防疫共同體的建立需要加強社區(qū)居民的動員與參與。為此，要搭建社會民眾自覺防疫參與平臺，一要依托“三長制”發(fā)掘調(diào)動居民參與力量。“三長制”是以充分發(fā)動居民的社會參與為目的的組織機制，是以網(wǎng)格長、樓棟長和單元長為代表的社區(qū)網(wǎng)格治理組織行動系統(tǒng)。“三長制”不僅依托原有的社區(qū)網(wǎng)格管理體制，還將社區(qū)治理的觸角延伸至社區(qū)網(wǎng)格、樓棟乃至單元，有助于進一步發(fā)掘和調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)防疫治理的積極性和主動性；同時延伸社區(qū)防疫治理的網(wǎng)格空間，使得社區(qū)防疫治理邁向“精細化治理”和“差異化治理”，形成“共建共治共享”的社區(qū)防疫合作治理格局。二要構(gòu)建全民自覺防疫機制。社區(qū)抗疫常態(tài)化防控工作不僅需要國家在政策法律法規(guī)方面采取強有力的具體措施，也需要個體樹立自覺防疫意識，而全民自覺防疫意識的養(yǎng)成則需要建構(gòu)全民自覺防疫機制。全民自覺防疫機制的核心理念在于個體采取防疫行動的可能性取決于對該行動可能帶來的益處和障礙的權(quán)衡。［8］社區(qū)作為社會公眾生活共同體，要積極構(gòu)建全民自覺防疫機制，一方面，在個體層面幫助社區(qū)居民認識新冠病毒和培育個體防疫行動能力，以促進個人積極采取防疫行動；另一方面，在外部層面可以利用新媒體技術(shù)、發(fā)放教育知識手冊等形式，向社區(qū)居民宣傳和講解國家政策的規(guī)范和指導。通過構(gòu)建來自個體內(nèi)部信念和國家外部政策權(quán)威的防疫行動的提示機制，刺激觸發(fā)個體形成自覺防疫行動，培育全民自覺防疫意識，促進社區(qū)抗疫常態(tài)化防控。

（三）“全激勵”：構(gòu)建社區(qū)管理隊伍常態(tài)化激勵機制

在構(gòu)建以政府、社會為主體的治理機制的同時，疫情防控還需要建立專業(yè)的防控隊伍，利用管理學中的激勵理論，構(gòu)建抗疫背景下的疾控高層次人才、基層管理人員、黨員隊伍及志愿者的激勵機制。

其一，醫(yī)務社會工作者激勵。一方面，加強對一線醫(yī)務人員的政策傾斜。對于參與一線防疫工作的醫(yī)務人員，將其具體表現(xiàn)作為人才評價和人事管理的重要依據(jù)，在職稱評審、人才評選、崗位聘用等方面予以傾斜，實現(xiàn)優(yōu)先推薦晉升。另一方面，做好宣傳表彰工作。深入挖掘在疫情防控工作中作出突出貢獻的醫(yī)療團隊和優(yōu)秀個人，樹立典型示范作用，加大宣傳力度，及時展開表彰獎勵工作，發(fā)揮模范引領作用。

其二，基層社區(qū)工作者激勵。對于在一線開展防疫工作的基層干部，除了依據(jù)個人貢獻在待遇、晉升等方面予以激勵，還要給予基層人員情感上的共鳴、行動上的減壓。對于可能存在的一些無端指責、謾罵、謠言等行為，要立即給予澄清，為基層工作者正名，并及時予以心理疏導和寬慰。關注個人健康發(fā)展，避免產(chǎn)生消極情緒，做到及時消除不良情緒，增強繼續(xù)開展抗疫戰(zhàn)斗的決心和勇氣。

其三，社區(qū)抗疫志愿者激勵。疫情暴發(fā)后，志愿者團隊不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)組織化、規(guī)范化發(fā)展新格局，對于其卓越貢獻必須加大激勵強度。目前通用的激勵方式多以精神激勵為主，通過頒發(fā)榮譽證書、報道優(yōu)秀事跡等實現(xiàn)個人激勵。建議針對不同群體建立針對性激勵機制：對于青少年志愿者建立專門服務檔案，在今后求學、入職、晉升等方面予以傾斜；對于老年志愿者，通過建立“時間銀行”兌換相應養(yǎng)老服務作為激勵；對于專業(yè)志愿團隊予以政策扶持，依據(jù)志愿服務開展情況鼓勵發(fā)展。

（四）“全平臺”：構(gòu)建社區(qū)信息傳達問詢常態(tài)化機制

第一，建立社區(qū)防疫信息共享管理機制。對于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，需加強信息傳播渠道管理，以此保證信息流通的準確性、及時性、可靠性。為充分調(diào)動社會的力量，社區(qū)需要建立完備的社會協(xié)作組織系統(tǒng)，而通過數(shù)據(jù)化共享平臺，能夠?qū)崟r呈現(xiàn)社會協(xié)作組織的行動信息，了解供需雙方的最新情況，整合社會資源以發(fā)揮最大效益，有助于社區(qū)各方力量形成協(xié)作抗疫共同體。同時，利用統(tǒng)一共享社區(qū)防疫治理平臺有助于基層政府和社區(qū)社會聆聽更多聲音，便于從不同角度、不同層級、不同群體中聽取民眾心聲。社區(qū)防疫治理常態(tài)化要建立信息化共享機制，一要構(gòu)建疫情防控數(shù)據(jù)信息采集、匯總整理、深度加工、及時反饋的信息共享機制。借助先進技術(shù)和工具完成數(shù)據(jù)核驗，從基礎數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)、分析應用三個層級展開層層部署，積極有效支撐疫情防控工作；按照相關程序?qū)崟r完成數(shù)據(jù)公布及說明，完善后續(xù)數(shù)據(jù)跟進，統(tǒng)一歸納匯總基礎數(shù)據(jù)，為疫情防控分析作進一步數(shù)據(jù)支撐。二要搭建社區(qū)公開信息平臺，實現(xiàn)信息傳播通道的迅捷管理，打造群眾監(jiān)督機制。增強多渠道傳播信息媒介的管理，拓寬疫情信息的發(fā)布通道，使得民眾能夠?qū)崟r跟進疫情防控實施開展的具體情況，是構(gòu)建信息傳播通道迅捷管理的主旨要義。通過互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字媒介傳遞信息流拓寬信息傳播渠道，能夠快速實現(xiàn)信息從中央到周邊的輻射。通過規(guī)范社區(qū)政務信息發(fā)布平臺，將相關疫情防控信息實時更新發(fā)布，方便群眾了解社區(qū)防疫內(nèi)容并監(jiān)督實施，公眾可以通過信息平臺查閱相關信息以及咨詢，第一時間了解疫情發(fā)展動態(tài)，以此不斷完善線上網(wǎng)絡平臺信息建設。同時，積極打造“線上+線下”社區(qū)互動平臺，線上利用新興網(wǎng)絡媒介、社區(qū)微信群等渠道，線下聚焦面對面互動，廣泛開展社區(qū)疫情常態(tài)化防控教育等系列活動，主動回應社區(qū)居民關切，以此提升廣大人民群眾社區(qū)防疫的參與感。

第二，構(gòu)建社區(qū)防疫理性執(zhí)行應對機制。在社區(qū)疫情防控階段，只有建立嚴密的執(zhí)行應對機制，提升基層社區(qū)自上而下的政策執(zhí)行力，構(gòu)建更加完善的理性執(zhí)行應對機制，才能夠在應對風險挑戰(zhàn)時更有依托、更有底氣，從而加速構(gòu)建后疫情時代社區(qū)疫情防控的常態(tài)化機制。一要提高社區(qū)各級主體政策執(zhí)行能力。基層社區(qū)要貫徹落實上級政府方針政策。黨中央和國務院針對疫情發(fā)展情況提出應對政策，基層單位應積極開展排查、跟蹤，實時跟進疫情最新情況并及時反饋。同時，各基層社區(qū)也需結(jié)合本地區(qū)情況開展有針對性的疫情防控工作。在落實中央文件的同時，要結(jié)合本地區(qū)特點，有針對性地進行統(tǒng)一和結(jié)合，強化和提升社區(qū)各級行動主體政策執(zhí)行的力度和效率。此外，社區(qū)內(nèi)部定期開展自查自糾復盤工作，不斷認真反思疫情防控工作中的不足并及時糾偏。二要加強社區(qū)內(nèi)部醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)建設。疫情對我國基層社區(qū)公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設提出了重大考驗，社區(qū)要在疫情常態(tài)化防控中加強醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，特別是加強對基層公共衛(wèi)生系統(tǒng)的扶持和管理，強化社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所等公共衛(wèi)生應急機構(gòu)建設，提高基層疾病控制、急救醫(yī)療、健康宣傳等能力。