鄭州提升城市品質(zhì)研究

郭永

摘 要：伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化，城市更新也賦予了新的內(nèi)容，應(yīng)該保護(hù)城市歷史文化傳統(tǒng)，改善居住空間環(huán)境，提升城市品質(zhì)。分析國內(nèi)外城市品質(zhì)提升的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)提升城市品質(zhì)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：鄭州；城市品質(zhì)；研究

鄭州在城市框架拉大、規(guī)模擴(kuò)大后，在城市精細(xì)化建設(shè)過程中存在的短板開始影響城市的高質(zhì)量發(fā)展。鄭州在城市建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)該推進(jìn)城市更新，健全城市功能，提升城市品質(zhì)。

一、城市品質(zhì)提升的提出

早期有關(guān)對(duì)城市更新的研究，大部分是對(duì)城市舊城改造及相關(guān)問題的研究。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化，城市更新也賦予了新的內(nèi)容，應(yīng)該保護(hù)城市歷史文化傳統(tǒng)，改善居住空間環(huán)境，提升城市品質(zhì)。吳良鏞先生提出“有機(jī)更新”的思想，倡導(dǎo)“有機(jī)更新”理念，延續(xù)了城市原有的歷史環(huán)境，對(duì)于具有深厚歷史底蘊(yùn)的城市來說，探索出了一條舊城更新的新路子；在他看來，城市是一個(gè)有機(jī)生命體，要進(jìn)行循序漸進(jìn)的有機(jī)更新。

二、國內(nèi)外城市品質(zhì)提升先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法

（一）國外城市品質(zhì)提升先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法

1.日本。一是制度完善，出臺(tái)一系列法規(guī)和制度。二是尊重歷史，為了更好地保全歷史文化，在歷史景觀和建筑保護(hù)方面制定并執(zhí)行非常細(xì)致的景觀區(qū)域規(guī)劃和措施。三是崇尚自然，形成了順應(yīng)自然、贊美自然的美學(xué)觀，如東京六本木新城建設(shè)。四是規(guī)劃長遠(yuǎn)，將電力、電話、供水和煤氣等管線集中鋪設(shè)，形成地下綜合管廊。五是管理精細(xì)，體現(xiàn)在城市設(shè)計(jì)理念與施工工藝之中。六是公眾參與。規(guī)劃形成后，廣泛聽取學(xué)界、企業(yè)界、利益相關(guān)者、居民、社會(huì)組織意見和建議。七是多元開發(fā)，政府主導(dǎo)、多方聯(lián)合、市場(chǎng)參與、多元開發(fā)。

2.英國。一是核心政策具有法律地位，有效規(guī)避了主觀盲目性，保證了城市更新有法可依、有章可循。二是可持續(xù)思想逐步深入，從純物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、公共福利相結(jié)合的綜合更新。三是注重文化設(shè)施再改造，從而吸引文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐市場(chǎng)、發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為新的城市更新模式。四是重視公眾參與。公眾參與是英國城市更新的重要組成部分，民意調(diào)查、公眾聽證會(huì)、社區(qū)討論會(huì)等成為了主要的公眾參與方式。五是堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃和彈性規(guī)劃理念，充分考慮未來發(fā)展的可能性。

3.德國。一是強(qiáng)化前期規(guī)劃，尤為重視地方政府前期的科學(xué)規(guī)劃。二是強(qiáng)化法治保障，在國家層面有宏觀發(fā)展政策，地方政府有明確的法律法規(guī)提供保障。三是注重城市文脈延續(xù)，建筑類文物、可移動(dòng)文物與考古遺跡被列入保護(hù)范圍，并在工業(yè)建筑遺產(chǎn)保護(hù)與更新領(lǐng)域形成了一套從法規(guī)到技術(shù)、從理論到設(shè)計(jì)的完整體系。四是重視公眾參與，參與公共議題的討論主體主要包括行政機(jī)關(guān)、決策機(jī)構(gòu)、民眾和社會(huì)組織。

4.法國。一是重視歷史風(fēng)貌保護(hù)，形成了多層次、多樣化的保護(hù)體系。如在國家層面，有歷史建筑、景觀地、歷史建筑周邊地區(qū)以及保護(hù)區(qū)4類，分別有不同的法律明確保護(hù)范圍，由不同的政府部門進(jìn)行監(jiān)管。二是完善的舊住房改造計(jì)劃。巴黎市舊房改造的實(shí)施主體是政府投資的混合經(jīng)濟(jì)公司，公司的資金來源于各級(jí)政府以及銀行借貸。對(duì)原始產(chǎn)權(quán)都為社會(huì)住宅的，由混合經(jīng)濟(jì)公司向政府收購產(chǎn)權(quán)后，進(jìn)行整體改造；對(duì)原始產(chǎn)權(quán)為私有產(chǎn)權(quán)的，由混合經(jīng)濟(jì)公司指導(dǎo)，由私人業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)改造工程，政府不再對(duì)私有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行收購。

（二）國內(nèi)城市品質(zhì)提升先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法

1.北京。一是注重城市修補(bǔ)和有機(jī)更新，“微循環(huán)”“有機(jī)更新”的思路也逐漸用于舊城改造的實(shí)踐中。二是注重群眾參與，在更新改造中建立“參與式”社區(qū)協(xié)商機(jī)制。三是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源優(yōu)勢(shì)，盤活城市低效存量建設(shè)用地及空間資源。四是重視文化遺存保護(hù)。將工業(yè)遺產(chǎn)建筑、工廠舊址等進(jìn)行再設(shè)計(jì)，并與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合，挖掘其價(jià)值，比如北京798藝術(shù)中心等。五是推行責(zé)任規(guī)劃師制度，各區(qū)政府選聘獨(dú)立第三方人員，以專業(yè)力量助力城市更新及城市品質(zhì)提升。

2.上海。一是簡(jiǎn)政放權(quán)，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”思路，以區(qū)為主，將更新改造項(xiàng)目的規(guī)劃審核權(quán)下放至區(qū)政府，不涉及控規(guī)調(diào)整，都由區(qū)負(fù)責(zé)審批。二是強(qiáng)化總體規(guī)劃，建立規(guī)范的“城市更新專項(xiàng)規(guī)劃-更新評(píng)估-更新實(shí)施計(jì)劃”三層級(jí)規(guī)劃編制體系。三是強(qiáng)調(diào)城市文化內(nèi)涵的延續(xù)，強(qiáng)化歷史風(fēng)貌街區(qū)的創(chuàng)新性保護(hù)、工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)性再利用、濱江地區(qū)的再開發(fā)和城市社區(qū)的重建。四是有序開展系列行動(dòng)計(jì)劃，自下而上推進(jìn)城市更新。比如上海市曾推出城市更新四大行動(dòng)計(jì)劃，包括共享社區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、魅力風(fēng)貌、休閑網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。

3.廣州。廣州市建立了中國首個(gè)城市更新局，經(jīng)過探索創(chuàng)新，從傳統(tǒng)“三舊”改造單純的物理空間拆建，發(fā)展到將有限的空間改造與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善人居環(huán)境、完善基層社會(huì)治理、提高土地利用水平、傳承歷史文化相結(jié)合。一是城市更新競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向，城市更新通過舊廠自主改造、政府收儲(chǔ)、舊樓宇更新、村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造等方式，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)業(yè)，引入創(chuàng)新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)空間重構(gòu)和土地重配，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源和要素集聚發(fā)展。二是舊村綜合整治改造，在城中村改造中創(chuàng)新探索村自主改造、村企合作改造、政府收儲(chǔ)等多種方式，探索全方位綜合改造模式。三是微改造，針對(duì)老舊小區(qū)實(shí)際，廣州市創(chuàng)新在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，通過局部拆建、功能置換、保留修繕、優(yōu)化提升等方法實(shí)施更新改造。在微改造中，鼓勵(lì)多方資金投入。四是黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持將社區(qū)改造與完善基層社會(huì)治理相結(jié)合，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，形成以社區(qū)黨組織為核心構(gòu)建的“區(qū)—街—社區(qū)—網(wǎng)格—樓宇”五級(jí)黨組織協(xié)調(diào)機(jī)制，充分尊重居民意愿。五是重視歷史文脈延續(xù)。堅(jiān)持城市更新和文化傳承相互促進(jìn)，保護(hù)修繕文物古跡、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史建筑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與歷史遺產(chǎn)功能相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，延續(xù)了城市歷史文脈，展現(xiàn)了獨(dú)特城市魅力，留住廣州人“鄉(xiāng)愁”。

4.深圳。一是構(gòu)建更新單元制度。《深圳市城市更新辦法》引入了“城市更新單元”的概念，確立了以其為核心的城市更新規(guī)劃與計(jì)劃管理制度。二是堅(jiān)持規(guī)劃先行理念。明確城市更新的總體目標(biāo)和策略。三是推進(jìn)城市綠色發(fā)展。將“綠水青山就是金山銀山”的理念融入城市更新各方面和全過程。四是重視城市歷史文脈。分類推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和活化，鼓勵(lì)實(shí)施主體承擔(dān)歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)、修繕、整治和活化利用。五是加強(qiáng)城市更新全流程智慧化管理。綜合利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將智慧城市理念貫穿至城市更新規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營的全過程。六是倡導(dǎo)多元更新策略。《深圳市城市更新辦法》作為全國首部城市更新領(lǐng)域的管理辦法，創(chuàng)新性地提出了綜合整治、功能改變和拆除重建等三類改造方式。

5.杭州。杭州城市更新的最大創(chuàng)新，就在于把城市作為一個(gè)有機(jī)體和生命體引入了城市更新，在于把生物學(xué)中的生命概念引入城市建設(shè)，把城市作為一個(gè)生命體來對(duì)待，突出有機(jī)二字。一是提出有機(jī)更新的九大理念，即以民為本、保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、文化為要、系統(tǒng)綜合、品質(zhì)至上、集約節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展、破解四大難題。二是重視城市形態(tài)的有機(jī)更新，大力實(shí)施“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)，沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，構(gòu)筑“東動(dòng)西靜南新北秀中興”的網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型空間布局。三是街道建筑的有機(jī)更新，堅(jiān)持“保護(hù)第一、應(yīng)保盡保”原則，制訂保護(hù)規(guī)劃，完善政策措施，保護(hù)古城風(fēng)貌，傳承歷史文脈，造福人民群眾。四是自然人文景觀和城市道路的有機(jī)更新。杭州先后實(shí)施了西湖綜合保護(hù)、西溪濕地綜合保護(hù)、一湖三園建設(shè)等重大工程，走出了一條自然人文景觀有機(jī)更新的新路子。五是城市產(chǎn)業(yè)的有機(jī)更新。六是城市管理的有機(jī)更新，圍繞實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化，大力推進(jìn)管理目標(biāo)、體制機(jī)制、管理設(shè)施、管理內(nèi)涵、管理手段的更新。

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