新發展階段下廣西農村地區壯大村集體經濟發展路徑探析

□文/項寶慧 文軍

2021 年初，我國扶貧事業取得顯著成績，消除了絕對貧困。接過脫貧的勝利火炬，進入全面鄉村振興階段，首要任務是產業興旺，做強產業支撐，壯大村集體經濟，才能為鄉村振興打下堅實的基礎。在《擺脫貧困》一書中，習近平總書記指出：“有的同志說，只要農民脫貧了，集體窮一些沒有關系。我們說，不對！不是沒有關系，而是關系重大”。農村集體經濟發展壯大，村民不僅可以從村級集體經濟中獲得收益，集體經濟的公益金以及提取的福利費可以用于村莊路燈、道路、文體場所、水利等基礎設施建設，以及文明建設、生態保護、文體活動經費等投入和公益事業發展，大大提升了村民的福利［1］。目前，廣西大部分地區農村生產力還處于較低水平，農業技術指導不到位，農民存在等、靠、要的思想，對市場經濟不敏感，意識不強，大部分生產經營活動規模較小，以種植業為主，第二、第三產業不發達，傳統農業仍占據主導地位，缺乏規模效益，不具備較強的市場競爭力，導致農村經濟不活躍，大部分村級集體經濟發展較薄弱。中共二十大報告提出要“全面推進鄉村振興。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業振興。鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，進一步拓寬農民致富渠道，增強脫貧地區內生發展動力”。其中“產業振興”的建設要求反映發展新型農村集體經濟是全面推進鄉村振興核心要義之一。對此，在新發展階段下，如何發展壯大村集體經濟成為了值得探討和研究的焦點問題。

一、現階段廣西村集體經濟發展做法

（一）強化統籌，壓實村級集體經濟發展責任

一是加強組織領導。大部分農村地區均成立以鎮黨委書記為組長，鎮長為副組長，其他班子成員、鎮直相關單位負責人、各村（社區）支書為成員的領導小組，統籌協調推進村級集體經濟發展。二是突出“一把手”工程。把發展壯大村級集體經濟工作作為“書記抓、抓書記”重要工作，加強鎮級統籌謀劃，定期分析研究，解決困難問題，督促村級貫徹落實，抓緊、抓實、抓牢各村（社區）支書牽頭促進村級集體經濟的責任，并納入抓黨建述職評議考核內容。三是提“早”謀劃定方向。鎮黨委組織各村（社區）制定村級集體經濟項目計劃，并多途徑向上級部門申報，積極統籌黨建、扶貧、鄉村振興、聯鎮包村、村級集體經濟收入等資金，強化項目支撐和資金保障，做到周密部署，高效推進。

（二）強化帶動，推動村級集體經濟多元化發展

一是引進致富能人，打造特色產業。發揮黨組織引領作用，鼓勵黨員全程參與，動員有作為、懂經營、會管理的能人回鄉創業，因村制宜發展種養、旅游、工業等產業。二是強村帶弱村，合力謀發展。根據部分村（社區）缺乏資源、資金的實際，按照村級增收、村民收益的原則，由鎮一級組織由強村黨支部牽頭，聯合各村（社區）入股成立工程服務隊、物流運輸隊等，承接項目實現增收。三是因地制宜，多措共舉提質增收。對閑置或低效使用的村級集體資產進行全面盤活，將閑置山地、舊辦公樓、廠房等固定資產出租，實現增收；鼓勵各村（社區）采取投資企業分紅、合作經營方式增加收入；采取多種途徑，鼓勵村級自主發展。發展肉牛養殖、泉水魚養殖、優質水稻種植等農業，打造農產品品牌，為村級集體經濟提供穩定收入［2］。

（三）強化監管，保障村級集體經濟規范化運行

一是持續推進“頭雁工程”。將發展壯大集體經濟列為村干部教育培訓的必修課，每年進行集中培訓。組織村干部到集體經濟發展較好的地方參觀學習，不斷提升村“兩委”班子發展集體經濟的工作能力。二是規范村級集體經濟財務管理。加強村級民主管理，嚴格執行“四議兩公開”制度，充分發揮股份經濟合作聯合社的監管作用。三是加強鎮級審批把關。開展廉政教育，完善工作制度，強化資金審批。對2000 元至1 萬元的支出由分管領導審批，1 萬元以上5 萬元以下的支出由鎮長審批，大額支出按照“四議兩公開”程序審批，確保集體經濟支出更加規范。

二、現階段村集體經濟發展瓶頸

（一）農民專業合作社與村集體經濟沒有融合共同發展

在脫貧攻堅時期，農民專業合作社在助力貧困地區農民脫貧增收中發揮著極為重要作用，一方面它與廣大農民有著天然密切的聯系；另一方面它對市場又有較強敏銳性，它可以帶領農民共同致富。其獨有的制度背景和發展方式，使得它在整治盤活流轉大片撂荒土地、打造農產品品牌中成為了主力軍。但是，大部分村級集體經濟沒有搭上農民專業合作社的發展快車，許多村集體未能給予農民專業合作社足夠的重視，許多村“兩委”干部擔心該合作社是早期人民公社的另一種現代化變形，難以帶動農村農業生產的發展。因此，長期以來農民專業合作社與村級集體經濟沒有得到很好地融合共同發展［3］。

（二）缺乏“專業人”干“專業事”

大部分村（社區）股份經濟合作聯合社理事成員與村“兩委”干部重合，導致村干部分身乏術，無法集中精力于村級集體經濟發展中。農村黨組織書記擔任村（社區）股份經濟合作聯合社負責人，“村社合一”方式是大部分村級集體經濟組織的管理方式。受到市場經濟和外出務工的影響，大部分年富力強、懂管理經營，有干勁、闖勁的人外出務工或創業，村里剩下的大多是年紀偏大的村民，導致多數村“兩委”干部多是年齡偏大、學歷不高的村民當選，且部分“兩委”干部思想保守、缺乏經營能力，“等、靠、要”思想嚴重，缺少主觀的思考和市場化思維，對發展經濟的風險警覺性不夠，缺乏管理經驗和種養技能，產業抗風險能力不強，對市場判斷力弱。且村“兩委”人員少，日常工作任務重、壓力大，較多時間用于完成中心工作，對發展集體經濟工作缺乏耐心，心有余而力不足，也沒有精力思考長遠之計，導致村集體經濟無法得到專業性的管理。

（三）受限于農村股份經濟合作聯合社的局限性

目前，村級集體經濟由農村股份經濟合作聯合社進行管理，但是農村股份經濟合作聯合社經營范圍有限，且缺乏相關的資質，在注冊農產品商標、興辦經濟實體等方面具有一定的局限性，無法直接承接或實施項目，只能是作為第三方承領部分小項目，只能是由具有資質的公司承接工程后進行轉包，經營收益大幅度縮水，使得村級集體經濟發展受限［4］。

（四）集體經濟產業項目難以持續性增收

部分村集體經濟項目原始的投入資金都來源于中央和省（自治區）級扶持壯大集體經濟的資金，都是一次性投入，后續沒有資金投入再生產，完全依靠項目自身的營收，但由于運營前期，按照市場規律，項目難以形成資本積累，且對利用村集體經濟收入分配投入再生產的思路還不夠開闊，沒有形成產業規模，村集體經濟發展動力嚴重不足，導致無法擴大再生產，無法盈利。同時，村級集體經濟組織只是一個管理主體，大多扮演著管理者的角色，缺乏相應技術支持和相關的服務，導致村級集體經濟發展不能應對市場變化［5］。

三、新發展階段村集體經濟發展路徑

（一）黨建引領社建，帶動發展村集體經濟

通過村黨支部管理的村級集體經濟組織，成立一個農民專業合作社，通過聘請專業團隊管理，股份可以由村集體股、村民股、管理人員股與其他人員股構成。并引導集體未分包到戶和已分包到戶的農用地、撂荒耕地等資產入股合作社，促進了農業規模化生產經營，集中力量辦大事［6］。不僅響應了黨的二十大號召，推動基層黨組織發揮戰斗堡壘和領航作用，領導開展農村工作、鞏固脫貧攻堅成果、深化農村集體產權制度改革，還進一步探索出促進新型農業經營主體創新、強化鄉村治理、全面推進鄉村振興戰略的有效實施路徑。

（二）激活農村集體“三資”的潛力入股農民專業合作社

村級集體經濟組織管理著大量集體資產，但大部分都是閑置資產，如果將這些閑置資產盤活起來，發展潛力巨大。山嶺、林地、園地、水面及舊村委樓、購買的商鋪、自建的廠房等資源可以通過流轉、出租增加收入。或者將集體資產、個人資產和財政扶持資金等參股農民專業合作社，不僅增加村民收益，也進一步增加村集體經濟收入［7］。例如，南寧市青秀區伶俐鎮望齊村村集體經濟組織積極發揮山區資源優勢，通過“支部＋合作社＋能人＋農戶”模式，吸引經濟能人返鄉成立南寧市伶望農業農民專業合作社。帶動了村集體和能人共同籌資籌勞，建成占地面積3000 平方米的肉牛養殖產業園，發展肉牛養殖產業。并做好產前、產中和產后服務，前期養殖技術指導到位，后期也保障了銷路暢通，與廣西四野牧業有限公司合作，簽訂肉牛、肉牛育肥和保底銷售協議。該村級集體經濟組織還通過流轉發包村民林地，與南寧市齊家農民專業合作社合作建成占地面積389 畝的油茶種植產業園，發展油茶種植等產業。形成“種養結合、農牧互補”的循環鏈條，帶動村級集體經濟年增收20 萬元以上。

（三）村級集體經濟組織興辦經濟實體

村級集體經濟組織可以通過組建工程施工隊、農業服務隊、物流運輸隊，以及出資成立專業合作社、村級網店、公司企業等類型的經濟實體，探索資產項目化經營，等等，不斷豐富集體經濟發展形式［8］。例如，桂林荔浦市茶城鄉文德村圍繞“生態養生”做文章，為拓寬村集體獲扶持、獲資助的渠道，村集體經濟組織積極申報示范項目、林下種植獎補等，累計獲得上級扶持資金270 萬元，并吸引社會資金認購種植的形式注入股金。文德村集體經濟組織成立村民合作農業綜合開發有限公司，借力“夢里茶鄉”田園綜合體建設和鄉村振興品牌，積極謀劃產品展示和深加工、產業鏈接循環和一體化建設，開發打造集花海觀賞、農家樂、民俗活動、竹排漂流、農耕體驗于一體的鄉村旅游產業，建成了休閑養生與生態鄉村旅游為一體的綜合性鄉村振興集體經濟實體。

（四）抱團發展壯大集體經濟，組建經濟聯合體

位置鄰近、資源相似、產業類型相同的行政村可以聯合發展產業項目，以強村帶動弱村，通過共同出資組建經濟聯合體，可以減弱發展風險，增加投資回報。例如，廣西靈山縣陸屋鎮31 個村（社區）集體經濟合作聯合社出資成立的平臺公司——靈山縣陸泰農村集體經濟組織管理有限公司，是欽州第一家農村集體經濟組織管理有限公司。其經營范圍包括：農村集體經濟組織管理、投資活動、鄉鎮經濟管理服務、供銷合作社管理服務、公共事業管理服務、技術推廣、農業專業及輔助性活動、農業生產托管服務、農村民間工藝及制品、休閑農業和鄉村旅游資源的開發經營。該公司目的主要是通過利用陸屋鎮資源豐富，交通區位等優勢，既有大工業園區，又有經濟強村，從而推動土地流轉、三產融合和鄉村振興，壯大發展各村（社區）的村集體經濟。

（五）吸引經濟能人、培養鄉土人才，強化人才隊伍建設

人才問題已成為當下制約我國新型農村集體經濟發展的主要短板，加強人才隊伍建設是推動新型農村集體經濟穩步發展的重要路徑。吸引經濟能人主要是集體經濟組織通過賦予非村內成員一定的集體股收益分配權，給予村集體經濟組織相關管理人員薪酬待遇等方式，進而提高集體經濟組織經營管理水平和治理能力的一種人才模式。例如，村集體經濟組織與農民專業合作社合作，由專業人員協助管理村集體經濟產業項目，不僅可以減輕村干部的負擔，還可以使得村集體經濟得到專業化管理。培養鄉土人才是指培養農村中專、大專，甚至是大學生，但由于大學生返鄉發展的可能性較小，可以以中專、大專生為重點，開展創業“領頭雁”計劃，建設鄉土人才創業孵化基地，并引導其反哺服務農村，進而解決農村青年力量不足的問題。只有解決了人的問題，誰來發展、如何發展的問題才能迎刃而解。