科教興國戰略下的高質量教材體系建設意義、內容與路徑

孫 燕 李曉鋒

（武漢音樂學院馬克思主義學院，武漢，430060）（武漢大學教材建設中心，武漢，430072）

黨的二十大報告指出：實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐，其中一項重點任務就是要加強教材建設和管理，建設高質量教材體系，提高人才自主培養質量。建設高質量教材體系對實施科教興國戰略，落實教材建設國家事權，加快建設教育強國、文化強國，培育堪當民族復興大任的時代新人意義重大。

1 建設高質量教材體系的重大意義

思想是行動的先導。建設高質量教材體系，首先要跳出教育看教育，充分認識高質量教材體系對實施科教興國戰略，推動國家現代化建設的重大意義。毛澤東、鄧小平、習近平等黨和國家領導人高瞻遠矚，都對教材建設給予親自指導，體現了教材建設工作的重要性。

1.1 高質量教材體系是落實國家事權的重要依托

國家事權是一種國家權力。習近平總書記指出，要抓好教材體系建設。建設什么樣的教材體系，核心教材傳授什么內容、倡導什么價值，體現國家意志，是國家事權[1]。教材建設作為國家事權被明確提出，說明國家在教材建設中必須發揮主導作用，教材本身必然蘊含著國家屬性，體現著國家意志。顯然，教材的水平，實際上也代表著國家的水平[2]。新中國成立之初，時任中宣部部長陸定一就指出：“教科書要由國家辦，因為必須如此，教科書的內容才能符合國家的政策。教科書對國計民生影響特別巨大，所以非國營不可”[3]。毛澤東在1953 年主持中央政治局會議討論教育工作時指示：“教育部寧可把別的攤子縮小點，也要抽調大批干部編出社會主義教材。”[4]由此可見，教材建設作為國家事權，是從新中國成立伊始就被明確下來的國策。教材建設是國家大事，事關國家教育方針的落實落地，事關國家意志的入腦入心，事關國家建設事業后繼有人。建設高質量教材體系，貫徹國家教育方針，體現國家教育水平，必然成為落實國家事權的重要依托。

1.2 高質量教材體系是建設教育強國、文化強國的重要標志

教材既是教育產品，也是文化產品。教材作為教育產品，是傳播知識的重要載體。教材要遵循知識邏輯，有選擇地編輯人類知識經驗精華，使學科知識點關聯起來形成一定的結構體系；同時應符合學生認知水平，選擇與學生認知能力相匹配的知識難度。教材作為文化產品，則是傳承文化的重要載體。教材內容蘊含著文化立場和文化自覺，社會文明興衰的歷史記憶要反映在教材之中，體現時代發展的先進文化也要融入教材之中[5]。教材產品兼具教育、文化雙重屬性，一方面說明教育事業與文化事業密不可分，另一方面也體現教材對教育事業、文化事業意義重大。黨的二十大報告提出加快建設教育強國和文化強國的要求。建設教育強國，必須建立起承載著自主知識體系的教材體系；而建設文化強國，則必須建立起在意識形態引領、文化自信生成表現有獨特話語權和文化解釋力的教材體系。時任國務院副總理孫春蘭在2021 年全國教材工作會上指出：教材是教育教學的關鍵要素、立德樹人的基本載體；教材建設要充分體現黨和國家意志，堅定文化自信，用中國理論解讀中國實踐，形成中國特色的話語體系。這說明國家領導人已把教材建設作為提升文化自信的重要抓手，給予了殷切希望。建設高質量教材體系，凝聚人類知識精華，引領社會先進文化，必然成為建設教育強國、文化強國的重要標志。

1.3 高質量教材體系是培育時代新人的重要支撐

學科是知識的分科，而教材是知識的載體，二者對人才培養至關重要。習近平總書記指出：教材體系同學科體系密不可分；學科體系建設上不去，教材體系就上不去；反過來，教材體系上不去，學科體系就沒有后勁[6]。學科要不斷創新發展，為教材知識更新提供源頭活水；而教材要不斷修訂新編，及時體現學科知識的迭代變化。鄧小平曾指出“編寫教材，一定要吸收世界先進的東西，洋為中用，特別是自然科學方面”，體現了對教材知識更新和先進性的重視[7]。學科體系和教材體系相互支撐，二者都是人才培養體系的重要組成部分。習近平總書記在2018 年北京大學師生座談會上強調：目前我國大學硬件條件都有很大改善，關鍵是要形成高水平的人才培養體系，這涉及學科體系、教學體系、教材體系、管理體系以及貫徹其中的思想政治工作體系[8]，再次把學科體系與教材體系同時提出。建立高水平的人才培養體系，既要有高水平的學科體系作為平臺基礎，也要有高質量的教材體系作為工具載體。建設高質量教材體系，彰顯中國特色，具有世界水平，必然成為培育堪當民族復興大任的時代新人的重要支撐。

2 高質量教材體系的結構內容

教材是學校落實立德樹人根本任務的重要載體。教材建設要形成適應國家發展需要、立足中國大地和國際學術前沿、門類齊全、資源豐富的高質量教材體系。該體系由熔鑄于教材成果及教材建設與管理之中的思想價值體系、學科知識體系、教材資源體系和教材治理體系等組成，其鮮明特征是“中國特色、世界水平”[9]，邏輯關系如圖1 所示。思想價值體系決定著教材的政治方向屬性，學科知識體系體現著教材的知識本體屬性，教材資源體系承載著教材的教育教學屬性，教材治理體系保障高質量教材體系的健康發展。

圖1 高質量教材體系邏輯示意圖

2.1 體現中國特色的思想價值體系

習近平總書記指出：“教材要堅持馬克思主義指導地位，體現馬克思主義中國化要求，體現中國和中華民族風格，體現黨和國家對教育的基本要求，體現國家和民族基本價值觀，體現人類文化知識積累和創新成果。”[10]習近平總書記關于教材的重要論述對高質量教材的思想價值體系提出了總體性要求，其核心要義是要體現中國特色。體現中國特色的高質量教材在思想價值引領方面要做好三個融入。

一是融入馬克思主義基本原理。馬克思主義是我們國家的根本指導思想。馬克思主義基本原理是對馬克思主義立場、觀點、方法的集中概括，其基本立場是以人民為中心，基本觀點主要包括物質決定意識、事物矛盾運動規律、剩余價值理論、人類社會發展規律、人與自然和諧共生等，基本方法是辯證分析、歷史分析、矛盾分析、實事求是、群眾路線等[11]。面對變幻莫測、紛繁復雜的世界，馬克思主義提供的客觀的立場、實事求是的態度是正確認識世界的必要前提；全面的視野、發展的眼光、辯證的思維是把握復雜世界的可靠保障；矛盾分析、利益分析、階級分析的方法是透過現象看本質的銳利武器。編寫高質量教材要自覺運用馬克思主義的立場、觀點、方法，客觀辯證分析學科發展狀況，實事求是總結實踐經驗并形成理論知識體系，為學生提供學科領域中具有普遍真理性的理論與共識。

二是融入社會主義核心價值觀。人類社會發展歷史表明，為全社會所認可的核心價值觀，對一個國家來說是最持久、最深沉的力量。社會主義核心價值觀從國家、社會、公民三個層面系統闡釋了我國全體人民的共同價值追求，既有深厚的傳統底蘊又有鮮明的時代特征，符合歷史、合乎實踐，貼近民情、順乎民意，能夠發揮出廣泛的感召力、強大的凝聚力和持久的引導力。編寫高質量教材要自覺融入社會主義核心價值觀，在教材內容編寫與材料選擇的思想導向、價值導向上與社會主義核心價值觀保持一致，將顯性宣傳與隱性引導相結合幫助讀者樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強四個自信。

三是融入中華優秀傳統文化。中華文明源遠流長、博大精深，歷經5000 多年的發展，孕育形成了中華優秀傳統文化，成為中華民族繁榮發展的精神家園。中華優秀傳統文化思想豐富、道德高尚，包括崇仁愛、重民本、守誠信、講辯證、尚和合、求大同等思想精髓，以及自強不息、敬業樂群、扶正揚善、扶危濟困、見義勇為、孝老愛親等傳統美德[12]。編寫高質量教材要自覺融入中華優秀傳統文化，從教材知識理論和實踐例證設計等方面，汲取中華文明生存發展智慧，轉化形成教材內容，講好中國故事，傳播中國聲音，展現中國形象，增強中華文明的傳播力和影響力。

王越院士編著的《信息系統與安全對抗理論（第2 版）》（榮獲首屆全國優秀教材一等獎），貫徹運用矛盾對立統一規律進行教材內容分析和辯證詮釋，引導建立信息安全和對抗領域普遍性的原理和方法，同時恰當引入中國古代思想家的樸素唯物辯證論點，還附錄了《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等行業規范，可以說是融入馬克思主義基本原理、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化的典范。

2.2 體現世界水平的學科知識體系

教材具有知識本體屬性，要為學生提供得到普遍認同的系統完整的知識體系和學術規范[13]，使學生能夠在學術共同體中汲取知識給養。教材的學科知識體系應是收斂的，要遴選人類知識精華并形成一定的結構體系。教材的知識本體屬性，決定著高質量教材必須立足國際學術前沿，堅持古為今用、洋為中用、融通中外，體現世界水平。

一是系統呈現世界人類文化知識精華。知識是人們在認識世界、改造世界的實踐中獲得的認知和經驗的總和，具有開放性、多樣性、生長性等特征。知識是開放的，作為人類的認知和經驗，具有世界普遍意義和共享價值。知識又是多樣的，依據不同標準可分為不同類型，諸如理論性知識與實踐性知識、學科知識與生活知識、顯性知識與隱性知識等。知識還是生長的，表現為對已有認知的再認識和新知識的產生[14]。教材須是人類知識精華，為師生提供知識本體和基本依據。中國共產黨的教材理論認為：教材作為知識精華，既是手段，也是目的，具有極端重要性；我們既要“用教材教”，也要“教教材”[15]。編寫高質量教材要遵循教材的知識本體屬性要求，開闊視野，博采眾長，系統呈現世界人類文化知識精華。

二是積極創建中國自主的知識體系。教材的生命力和影響力在于知識創新。知識創新是指通過科學研究獲得新的自然科學、社會科學和技術科學知識的過程，其目的是追求新發現、探索新規律、創立新理論、創造新方法、積累新知識[16]。2022 年，習近平總書記在中國人民大學考察時指出：加快構建中國特色哲學社會科學，歸根結底是建構中國自主的知識體系。要立足中國實際，解決中國問題，不斷推進知識創新、理論創新、方法創新[17]。創新是建構中國自主知識體系的根本途徑[18]，也是保持教材生命力的基本方法。編寫高質量教材要有自主意識和創新精神，善于提煉標志性概念，形成原創性理論，提出變革性方法，積極構建中國自主的知識體系。

宋濤教授主編的《政治經濟學教程（第12 版）》（榮獲首屆全國優秀教材一等獎），分導論、資本主義經濟制度、社會主義經濟制度、經濟全球化和國際經濟關系四篇，系統呈現政治經濟學學科領域的普遍共識，同時加強對中國特色社會主義政治經濟學的分析論述，教材每章都提煉出重要名詞概念，反映中國話語和自主知識，可以說是扎根中國、緊跟時代、融通中外的經典教材。

2.3 體現時代特點的教材資源體系

狹義的教材，專指教科書，是教材體系的核心，為學校教育教學提供了根本遵循。鑒于教科書知識體系的收斂性，教科書文本篇幅不宜過大。這種情況下，為使教科書文本得到準確解讀、核心價值得以充分實現，就需要圍繞教科書建設更加豐富的教材資源體系。在數字化信息時代，教材建設更需要與時俱進，充分利用信息技術手段，實現教材內容的多樣化呈現與網絡化拓展，體現時代特點。

一是從內容上建設系列化配套教學用書。廣義的教材，除教科書外，還包括教師教學用書、學生輔導用書。這些配套教學用書與教科書體系結構一致，是對教科書的有益補充，一方面有助于教師深刻理解教科書內容，更好地組織教學活動；另一方面有助于學生自主學習，將理論與實踐相結合，做到學以致用。建設高質量教材資源，要注重圍繞教科書知識體系編寫教材配套用書，為師生提供詳細的內容解讀、豐富的拓展資源、配套的輔導練習、針對性的實踐指導、經典的教學案例。

二是從形式上建設立體化配套教學資源。隨著人工智能、移動互聯、虛擬現實等新一代信息技術的快速發展，人類知識傳播交流的方式發生了革命性變化，這促使教育教學理念和教學模式形態也隨之產生根本性變革。作為知識載體的教材，已由平面化紙版形態向立體化多模態媒介轉變[19]。這種立體化多模態媒介教材，超越固定化文字圖畫的呈現方式，納入聲音、視頻、動畫、交互等多維方式，方便修改拓展和信息檢索，代表了未來教材的發展形態。建設高質量教材資源，必須充分利用現代教育技術手段，圍繞教科書知識體系，開發立體化資源，幫助師生開展數字化、智能化教學。

沈萍、陳向東教授主編的《微生物學（第8 版）》（榮獲首屆全國優秀教材一等獎），配套有《微生物實驗》、《微生物學學習指導與習題解析》、國外優秀原版教材《微生物學》譯作，以及“微生物學”數字課程，形成了多元化、立體化、新形態的教材資源體系，可以說是匠心傳承、與時俱進的精品佳作。

2.4 體現治理效能的教材治理體系

高質量教材體系還應包括健全完善的教材治理體系，體現現代教材治理能力和水平。健全完善的教材治理體系需要堅持黨管教材原則，做好頂層設計與統籌謀劃，同時在以統籌為主的基礎上，做到統分結合，用多樣化局面推進高質量發展。通過教材治理體系的現代化，形成良好的教材治理局面，為高質量教材體系建設保駕護航。

一是以黨管教材為原則，形成完善的治理體制機制。教材體現國家意志，是國家意識形態工作的重要陣地。黨的百年教材建設經驗表明，黨管教材是一項基本原則，這關乎黨的教育方針落地落實，關乎黨和國家事業后繼有人。體制機制是教材建設的“壓艙石”，需要不斷優化完善。近年來我國教材建設體制機制有了顯著改進和加強。2017 年，國家教材委員會和教育部教材局相繼成立，從國家層面強化了教材治理體制，隨后各省、各校陸續成立了相應的教材管理機構。國家教材委員會、教育部組織研制印發了一系列教材建設規劃、管理辦法、實施方案、工作指南等，不斷完善教材治理機制。建設高質量教材治理體系，要堅持黨管教材原則，針對教材建設和管理存在的問題或薄弱環節，不斷優化完善治理體制機制，形成教材強國建設的強大合力[20]。

二是堅持統籌為主、統分結合，形成教材多樣化發展局面。國家制定的《中國教育現代化2035》提出：健全國家教材制度，統籌為主、統分結合、分類指導，完善教材編寫、修訂、審查、選用、退出機制。一方面，教材作為落實國家事權的重要依托，必須以統籌為主，確保正確的思想價值導向，提供權威性的知識體系。另一方面，面對知識的多樣性、相對性和復雜性，以及不同層次的教育對象，我們很難用一本教材統籌學科的全部教學需求，必須允許一綱多本及不同層次教材的存在。因此，需要通過統分結合、分類指導、適當引入競爭機制，推動形成教材多樣化發展局面，以多樣性促進教材高質量發展。

在首屆全國教材建設獎評選中，遴選出一些學校教材管理部門（比如北京大學教務部）和出版機構（比如清華大學出版社），獲得全國教材建設先進集體。這些單位長期重視教材建設，不斷健全完善教材治理體制機制，組織編寫出版了一大批優秀教材，獲得首屆全國優秀教材數量位居前列，體現了教材治理水平和效能，樹立了教材治理體系的模范。

3 建設高質量教材體系的實踐路徑

習近平總書記指出：“在教材編寫、推廣、使用上要注重體制機制創新，調動學者、學校、出版機構等方面的積極性，大家共同來做好這項工作。”建設高質量教材體系是一個系統工程，需要政府主導，強化統籌，齊抓共管，調動各方力量，抓住教材編寫核心要素，嚴格教材審核把關，加強教材使用培訓與效果評價，不斷提高教材編寫質量和使用效果。建設高質量教材體系在實踐路徑上要做到四個堅持，即堅持馬克思主義指導地位，堅持扎根中國、胸懷天下，堅持大教材觀，堅持系統觀念，持續推進教材體系的高質量發展。

3.1 堅持馬克思主義指導地位，嚴把教材思想價值體系的政治方向

馬克思主義是黨和國家的指導思想，也應成為建設高質量教材體系的指導思想。馬克思主義是人類偉大的認識工具，其基本立場觀點方法對所有學科都具普遍指導意義。以馬克思主義為指導，熔鑄形成教材思想價值體系要堅持旗幟鮮明，點面結合，系統推進。

一是要大力推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材。馬克思主義是開放的，也是不斷發展的。習近平新時代中國特色社會主義思想實現了馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，與中華優秀傳統文化相結合，提出了一系列覆蓋政治、經濟、社會、文化、環境等諸多領域的開創性的新理念、新思想、新戰略，是推進實現中華民族偉大復興的行動指南。國家教材委員會為做好“三進”工作，組織研制了《習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材指南》。當前教材編寫要貫徹落實指南要求，主動運用新思想凝練提出的“六個堅持”的立場觀點方法，結合學科特點有機融入其核心要義。要加強針對習近平新時代中國特色社會主義思想進教材的專題培訓、研討交流與示范引領。

二是要扎實做好馬克思主義理論研究和建設工程重點教材建設。馬克思主義理論研究和建設工程（簡稱馬工程）重點教材是黨的思想理論建設的基礎工程，旨在反映馬克思主義中國化時代化的最新成果和中國特色社會主義的豐富實踐。馬工程重點教材是體現國家意志的特色工程，反映時代發展的創新工程和嚴格規劃編審的精品工程[21]，是構建教材思想價值體系的標志性核心成果。當前要繼續加強馬工程重點教材的規劃組織工作，拓展學科領域和教育層次類別，遴選全國最高水平的專家學者參與編寫，嚴格編審流程，不斷推出覆蓋更多學科領域和教育層次的高質量教材。

三是要積極推進課程思政和教材育人協同發展。近年來，教育部大力推進課程思政建設，加強教師教書育人責任意識，發揮各類課程育人功能，與思政課同向同行。在這種背景下，作為課程教學依據的教材，也應同步加強思政元素融入，提升教材育人功能。在教材編寫過程中，要全面把握馬克思主義基本原理、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化等不同類別的思政元素，結合教材內容、體例進行系統設計和恰當融入。要及時總結課程思政教學成果，形成典型案例嵌入教材，豐富教材的思政元素，提升教材思想價值導向作用[22]。

3.2 堅持扎根中國、胸懷天下，構建中國自主、世界水平知識體系和教材體系

習近平總書記在全國教育大會上強調，辦好中國的教育，必須扎根中國，融通中外，立足時代，面向未來，發展具有中國特色、世界水平的現代教育。這要求教材建設必須堅持扎根中國、胸懷天下，加強組織規劃與頂層設計，推進自主知識創新，構建中國自主、世界水平知識體系和教材體系。

一是要發揮國家力量和專家主導作用，組織研制學科核心知識體系和教材規劃。教育部高等學校教學指導委員會，要加強對高校教材建設工作的統籌指導，組織研制分學科的核心知識體系標準規范，規劃學科核心知識系列教材目錄，為高校各學科教材建設提供遵循。同時協助遴選全國高水平專家學者、優秀教師主持參與教材編寫，加強教材審核把關，編寫出版各學科核心知識系列教材。近年來教育部設立了國家教材研究與建設基地，成為加強教材建設統籌指導的有力舉措。就經濟學教材建設來說，國家依托教材基地力量，組織開展了首批中國經濟學教材申報編寫，以建設中國自主經濟學知識體系和教材體系作為突破口，打造中國自主學術生態，取得了一些重要的階段性成果[23]。

二是要發揮名校、名師主體作用，錘煉世界水平高質量教材。學校是教材建設的主體，要加強教材頂層設計，堅持有所為有所不為，找準優勢學科，組織學者名師編寫高質量教材。教材主編是編寫高質量教材的核心，主編的學術視野、教學水平和文字功底決定了教材質量。首先，主編要具有寬闊的學術視野，熟悉學科發展歷史、現狀、未來趨勢及國內外研究情況，為教材內容結構設計奠定知識基礎。其次，主編要具有優秀的教學能力，熟悉學科教育教學規律，遵循學生認知心理，選擇難易適度的教材知識體系。再次，主編還要具有較強的文字表達能力，能夠深入淺出地將晦澀理論用簡潔準確的語言進行表達，同時選取適當圖文動畫形式，增強教材的可讀性和易用性。有關部門要選好教材主編，為其提供政策保障，確保人適其事，事得其人，人盡其才，事盡其功，不斷錘煉高質量教材。

三是要發揮出版機構核心作用，凸顯學科特色，扎實做好系列教材組稿編審。教育出版是出版行業的核心業務，而教材又是教育出版的核心產品。出版機構在教材建設中的作用不可替代，要充分發揮出版機構的教材建設作用。由于教育層次類型多樣，教材的層次品種也十分復雜。出版機構需要找準學科優勢，凸顯學科特色，加強優勢學科編輯力量，扎實做好優勢學科系列教材的組稿與編審工作，凝練形成不同學科的高質量教材體系。目前，高等教育出版社的基礎課程教材、人民衛生出版社的醫科教材都形成了鮮明學科特色和系列化出版優勢。

3.3 堅持大教材觀，豐富教材資源體系

所謂“大教材觀”，是在教材理念上從教材到教學資源的升級，在教材內容形式上從紙質教材到線上線下立體化教學資源的升級，其載體為數字化教學資源平臺[24]。適應未來人才更加注重能力培養的需要，當前我國教育必須更加注重以學生學習需求為中心，這對教材功能提出了變革要求。教材功能要由偏重知識體系和“為教服務”，轉向體現學生學習需求和“為學服務”。堅持大教材觀，高質量教材不僅要做好知識載體、提供核心知識體系，而且要做好教學服務，提供豐富教學資源。除了要圍繞核心知識體系建設配套教學用書外，大力推動教材數字化，豐富數字化教材資源成為當前教材資源體系建設的首要任務。

一是要建設數字化教材資源平臺，為教材資源體系提供技術支撐。當前，教育數字化被寫入黨的二十大報告，得到教育部的高度重視和大力推動。教育部啟動實施了國家教育數字化戰略行動，致力于建設世界第一大教育教學資源庫和國家智慧教育平臺，為加快建設高質量教育體系提供重要支撐。對教材建設而言，需要建設數字化教材資源平臺，為教材數字化建設提供技術支持。數字化教材是信息技術與課堂教學深度融合的基礎資源。數字化教材資源平臺的建立，能夠聚集行業各方力量，把符合標準的優質數字教材資源進行聚攏和沉淀，精準服務于課堂教學，將能有效打通當前教育信息化的最后一公里。

二是要開發立體化新形態教材，提供核心知識體系和多樣教學資源。以數字化教材資源平臺為依托，開發立體化新形態教材是未來教材發展的方向。立體化新形態教材，是融合紙質教材、數字化教材、課程及課堂教學的一體化教材，具有知識更新的及時性、內容的豐富性和環境的可交互性等特征[25]。這種新型教材一方面秉承紙質教材傳統，為師生的教與學提供核心知識體系；另一方面，依托數字化教材資源平臺，提供視頻講授、示范案例、仿真實驗、試題測試等不同教學用途和表現形式的多樣化教學資源。立體化新形態教材以一體化開發為原則，克服了傳統教材的內容篇幅、表現形式、更新速度等方面的限制，兼具傳統教材知識收斂性、權威性和數字化教材靈活性、多樣性的優點，需要大力推進開發建設。面向未來，需要進一步探索基于知識圖譜的新型教材資源建設，為教育數字化、智能化發展提供資源支持[26]。

3.4 堅持系統觀念，推進教材治理體系現代化

推進治理體系和治理能力現代化是提高管理水平效能、實現高質量發展的重要途徑。治理體系包含著治理理念、治理主體、治理制度等要素。推進治理體系現代化需要堅持系統觀念，掌握先進的治理理念、動員多元的治理主體、建設良好的治理制度，從而使治理能力得到提升[27]。堅持系統觀念，推進教材治理體系現代化要做好以下三方面工作。

一是要樹牢教材治理質量意識。教材體現人類知識精華和普遍共識，必須樹牢質量意識、精品意識。鄧小平曾針對教材專門提出：要組織一個很強的班子，編大中小學教材；關鍵是教材，教材要反映現代科學文化的先進水平[28]。教材具有普適性和權威性，這決定了教材必須由高水平專家和優秀教師主持或參與編寫，以教育內容治理為核心抓手，樹牢教材治理質量意識，堅持科學內容與思想價值的統一、生動活潑與審美價值的統一、社會需要與個人發展的統一、多元呈現與核心價值的統一，落實落細立德樹人根本任務。教材建設決不能搞成群眾運動，因為群眾運動無法解決教材專業性問題，必然會導致教材質量參差不齊[29]。

二是要健全完善教材治理制度體系。教材治理制度涉及教材建設規劃、建設標準、管理評價辦法等諸多方面。教材建設規劃對教材建設起著總體指導作用，要定期組織研制并加以推動落實。教材建設標準或規范是教材建設的直接依據，要科學嚴謹，為高質量教材提供遵循。教材管理評價辦法則是對各類教材建設與管理工作的具體規定，為多元主體參與教材建設提供行為規范，協調多元主體職責，調動多方主體的積極性。要健全完善教材治理制度體系，做好教材全過程管理，對教材編寫、審核、出版、選用等環節進行全程監督，規劃建設并評選推介高質量優秀教材，及時淘汰內容陳舊、水平低下的教材用書，不斷提升教材治理能力和水平。

三是要調動多元治理主體積極性。教材治理包括教材建設與管理，涉及政府、學校、學者、出版機構等多元主體。教材建設是國家事權，政府對教材建設擁有主導權，必須加強統籌指導，建立完善國家、地方教材管理組織和教材建設規劃，切實履行教材建設與管理職責，做到令行禁止。學校是教材建設與管理的直接責任主體，需按照國家教材管理有關規定，落實組織人員擔負起一線教材建設與管理責任，加強教材規劃組織，充分依托學者名師做好高質量教材的編寫修訂，同時做好教材選用的審核把關。出版機構，包括涉及互聯網出版的公司，也是教材建設的直接責任主體，要積極策劃選題扎實做好教材組稿、編審、出版、發行及數字化教材資源開發建設。政府要通過國家或省級規劃教材、優秀教材獎勵制度，加強分類指導和政策引領，調動學校、學者、出版機構等多元主體的積極性，做好高質量教材編寫、審核、出版、使用、評價等工作，促進形成高質量教材建設的良好局面。