耕地保護工作中存在的困難及改進建議

南寧市武鳴區鑼圩鎮鄉村建設綜合服務中心 廖柳美

前言

我國是世界上耕地面積最大的國家，耕地資源的質量與數量問題一直都備受人們關注。耕地是農業生產的基礎，關系著國家糧食安全。我國幅員遼闊、地大物博在耕地中實施合理有效的保護和管理制度及管理模式能夠促進土地資源的可持續發展。但是受到種種因素的影響，導致我國耕地保護工作中出現了一系列的問題，嚴重降低了耕地資源的利用效率，阻礙了耕地保護工作的順利進行。為此，有效地保護耕地就變得尤為重要。保護耕地也能夠創造更大的財富價值，維護社會穩定。作為保障糧食安全和促進社會經濟發展的重要條件之一，耕地資源具備了不可替代的優勢特征。為了更好地緩解當前嚴峻的耕地資源形勢，推動耕地資源的優化配置，本文針對耕地保護工作中存在的困難及改進建議進行了深入的討論和分析。

1 耕地界定

耕地是我們基本的生產資料，也是我們國家的重要戰略資源，關系著國家糧食安全。因此，保護耕地資源具有重要意義。若想更好地分析耕地保護工作中面臨的困難，首先我們需要對耕地進行清晰準確的界定。清晰準確的概念界定與明確合理的范疇規劃，是我們研究問題的前提和基礎。根據第三次全國土地調查對耕地的界定主要是指：“種植農作物的土地主要包括開墾地、復墾地、整理地、休閑地、熟地，或者說，在種植農作物為主的基礎上，兼有少量果樹、桑樹或其他樹木的土地。耕地必須保證遺跡的已墾灘地和海涂。”以秦嶺淮河為分界線，秦嶺淮河分界線以北主要以旱地為主，秦嶺淮河分界線以南主要以水田為主。保護耕地資源就是在保護農業發展，因此，在明晰概念的基礎上重視其耕地保護工作迫在眉睫。

2 耕地保護面臨的困難

2.1 耕地保護落實不夠到位

耕地是我國的基本生產資料，也是國家糧食安全和經濟發展的基礎，所以保護好土地資源成為了一項非常重要且緊迫的工作。我國是一個耕地資源非常豐富的國家，但是由于人口眾多、環境污染等問題，導致我國耕地資源保護形勢異常嚴峻。耕地保護戰略是我國的重要戰略之一，引起了黨中央、國務院的高度關注。盡管黨中央、國務院發布了一系列的法律法規來加強耕地資源的保護工作，在經濟飛速發展的背景下，部分地方部門往往對耕地保護工作的重視不夠。

2.2 農民耕地保護意識薄弱

耕地資源的保護工作，對于保障國家糧食安全和促進社會經濟發展具有重要意義。因此，我們要大大提升保護耕地資源的重視程度，從而更好地發揮耕地資源的正向促進作用。但是在當前耕地保護工作中，存在著農民耕地保護意識薄弱的問題，從而導致耕地保護工作存在著重大的阻礙性因素。在進行耕地保護時，農民往往只愿意更多地關注自己所種土地的狀況，而缺乏整體性保護耕地資源的意識。與此同時，部分農民為了在種植過程中追求大量的經濟收益，習慣于在進行種植過程中使用大量的化肥、農藥，從而導致土壤板結的狀況頻發，此種狀況最終會導致耕地質量嚴重下降，亦會危害到農業生產。最后，部分農民在進行耕地使用時，會在耕地上隨意堆放礦石原料等，嚴重浪費了耕地資源。由于保護意識薄弱，致使粗放使用耕地資源，最終嚴重阻礙了農業發展。

2.3 相關法律法規需要完善

我國是農業大國，耕地資源保護工作一直受到人們的廣泛關注。耕地資源在我國國民經濟發展過程中發揮了至關重要的作用，在維護社會穩定、經濟發展和保護自然等方面具有不可替代的作用。但是，當前耕地保護形勢依舊嚴峻，存在著相關法律法規需要完善的問題。耕地資源的優勢作用不言而喻，但是在工業用地和建設用地時往往會肆意搶占耕地資源。受到城市化進程的影響，大部分耕地資源逐漸轉換為建設用地或工業用地，這對于我國耕地資源的保護工作開展來說是極其不利的。地方部門往往愿意從經濟角度考慮，在城鎮周邊占用優質耕地進行開發區和工業園區的建設，這對于耕地保護工作來說具有極其嚴重的阻礙作用。

2.4 結構調整不夠規范標準

在當前我國耕地保護工作過程中存在著不規范結構調整，以至于難以落實耕地數量保護目標的問題。近年來，受到農業現代化發展戰略的影響，大多數農民對于產業結構進行了適當的調整，但是在產業結構調整中，卻存在著結構不均衡的問題，從而嚴重影響了耕地資源保護工作的效率。農村年輕勞動力向城鎮流動，導致村里大部分都是年齡大的村民，勞動力不足致使大部分的土地都流轉出去種植果樹或者自種速生桉。部分農民往往會利用耕地資源來廣泛種植桑茶、果樹、速生桉等經濟作物，其旨在更好地推動當地農民經濟的發展。但是在產業結構調整過程中往往會出現影響耕地資源保護的問題。過于重視而使耕地保護受到影響，主要表現在，大量耕地資源撂荒、“非糧化”等問題，最終導致耕地資源保護數量難以達到相應的要求。

2.5 后備耕地資源嚴重匱乏

近年來，我國耕地面積不斷減少，人均糧食占有量逐年下降，耕地資源保護工作面臨著嚴峻的形勢。在耕地資源保護工作中，存在著后備耕地資源匱乏的問題，因而嚴重影響著耕地資源保護工作的效率和質量。在耕地保護工作上，往往采用的是先補后占、占補平衡的原則，其主要是為了最大程度地保護耕地總體面積維持在相較平衡的區間內。但是在農村地區城鎮化發展過程中存在著后備耕地資源匱乏的問題，這就會導致我國耕地面積總體不能維持在適當的區間內，從而嚴重影響著耕地資源保護工作的開展。后備資源的嚴重匱乏對于耕地保護工作的開展產生了較大的影響，占補失衡的狀態也對我國耕地資源的利用和發展產生了極其嚴重的負面影響。

2.6 后續耕地保護監管不力

隨著我國經濟的發展，人口數量的不斷增加，從而對耕地資源及生態環境造成了很大限度上的破壞，因此我們必須要明確了解目前耕地資源保護工作中存在的問題，以便更好地采用針對性的解決策略進行耕地資源保護。在耕地資源保護過程中，存在著后續監管不力的現象，致使耕地被破壞、撂荒現象嚴重。耕地資源是人們賴以生存和發展的基礎，因此必須要加強耕地資源的保護，才能更好地滿足人們的生活需要和經濟需要。由于耕地資源保護存在著較嚴重的問題，耕地面積急劇減少，這就導致不少地區加強了土地開發、整理和復墾工作，但是，到后期運行時往往會因缺少有效的監管，因而導致所開發的耕地資源荒蕪的狀況，致使耕地開發出來卻不使用，其不僅僅浪費的是嚴重的資金，更加浪費的是耕地資源。

3 耕地保護問題改進建議

3.1 健全耕地保護體系

耕地資源是指能夠滿足農業生產和經濟發展所需要的土地資源。耕地是農業生產的基礎和原料，對其進行合理的開發利用，有利于促進我國的經濟發展。但是在當前耕地保護工作中面臨著嚴峻的形勢，為此我們必須采取針對性的、有效性的措施來更好地開展耕地保護工作。首先，我們要健全耕地保護體系。在耕地保護工作中，我們要依據耕地保護的嚴格標準，確保耕地工作的有效落實，從而形成耕地資源的長效保護機制。其次結合實際的情況來看，還要建立起耕地保護層面的績效考核與評價標準，以增強地方部門對于耕地資源保護的積極性、主動性。再次，我們要將耕地保護工作與具體的工作人員工作掛鉤，嚴格落實責任到人的制度，從而更好地保護耕地工作的有效開展。最后，要依據耕地保護績效考核結果，制定相應的獎懲制度，將耕地保護與人員晉升掛鉤，從而健全耕地保護體系。

3.2 建立經濟補償機制

我國是人口大國和農業大國，人口眾多導致我國人均耕地面積較少。耕地資源對于保障我國糧食安全和促進經濟發展具有重要作用。為此，我們要重視耕地保護工作。在耕地保護工作中，我們要建立經濟補償制度，以便更好地促進耕地保護工作的開展。結合當前鄉鎮地區經濟發展狀況來看，只有擁有資金才能更好地保障耕地面積，從而進行最充分的應用。因此，要加強經濟投入，建立經濟補償機制，帶動地方部門與農民參與到耕地保護工作當中，以提高農民保護耕地資源的積極性、主動性。一方面，國家要建立相應的經濟補償制度，依據補償標準、補償面積、補償制度等分配到各地方政府。另一方面，地方部門也要加大資金投入，合理調整土地收益分配方式，推動耕地保護工作的開展。

3.3 完善相關法律法規

耕地是我國的基本生產資料和生活保障，關系到人民生存、經濟發展和社會穩定。為此，我們要加強耕地資源保護工作的開展，從而更好地發揮耕地資源的積極作用。在耕地資源保護工作中，我們要積極推進耕地保護的法律法規完善工作。目前，我國針對耕地保護的法律法規主要有《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《農村土地承包法》《基本農田保護條例》等，這對于推動耕地保護工作的開展具有重要作用，但是在實際的指導過程，具體的耕地保護工作無法在微觀的范圍內得到法律法規的指引。為此，我們要繼續完善耕地保護的法律法規，明確規定隨意占用耕地、破壞耕地、浪費耕地資源的懲罰力度，提高非法占用耕地、破壞耕地的成本，從而更好地推動耕地保護工作的開展。

3.4 有序推進生態退耕

耕地是人類生存和發展的基礎，不僅為人們提供了基本糧食，而且保障了經濟發展。近年來，由于人口增長和環境惡化等一系列問題的影響，導致我國耕地保護面臨著嚴峻的形勢，為此，我們要通過采取相關措施，以便更好地開展耕地保護工作。我們要合理調整生產結構，有序推進生態退耕來開展耕地保護工作。相關部門要依據國家政策，積極推動生態退耕，并制定靈活的生態退耕策略保護耕地資源。根據國家相關規定，坡度在25%以上的必須要進行退耕工作，以便更好地維持生態發展。但需要注意的是，生態退耕需要具體關根據各地區的實際情況，采取恰當的生態退耕策略，從而更好地促進耕地資源保護工作的開展和實施。

3.5 推行耕地儲備制度

耕地是農業生產的基礎，也是保障糧食安全和社會穩定必不可少的物質條件。我國國土資源較為遼闊，但受到人口數量增長和土地破壞嚴重的狀況影響，導致我國耕地保護工作面臨著嚴重的阻礙，因此加強耕地保護工作迫在眉睫。耕地資源對于我國經濟發展具有重要作用。因此，為了更好地加強耕地資源的保護工作，提高耕地資源的利用效率，我們需要采取推行耕地儲備制度的方式，以便更好地推動耕地資源保護工作的開展。耕地后備儲蓄用地匱乏是耕地保護工作中面臨的嚴峻問題。為此，要從根本上解決耕地儲備資源匱乏的問題，也就是說，需要加強耕地后備儲蓄用地面積。按照生態環境的要求，要對土地資源匱乏、耕地質量較差的地區進行積極治理，將其達到環保標準后再對其進行有效開發，從而更好地實現變廢為寶。變廢為寶的處理方法能夠取代以往占補平衡的處理方法，這在一定程度上能夠提升土地的利用率，保障耕地資源的數量和質量。

3.6 創新后續監管方式

為了更好地保護和合理利用土地，必須要加強耕地資源保護工作的開展和實施。耕地是我國生產發展的基礎，關系著糧食安全和經濟發展。在耕地資源保護過程中，我們要通過加強后續監管，創新監管方式，來推進耕地資源保護工作的開展。首先，我們要加強開發整理、復墾土地的檢查利用工作，完善土地承包責任制度，正確地引領土地承包責任人對土地的管理和利用。其次，我們要創新耕地監管方式，利用現代信息技術完善綜合監管平臺，從而更好地減少土地浪費問題的發生。最后，我們要在監管方式中融入利益的考量，以獎懲手段完善耕地資源的監管制度。

4 結語

耕地是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，保護好耕地資源就是為經濟發展和農業發展做貢獻。雖然我國土地資源非常豐富，但是由于人口眾多、環境污染等因素而嚴重限制著耕地資源保護效率。耕地是我們國家的重要資源，對社會經濟和農業發展發揮了至關重要的作用。但當前，由于耕地保護面臨著重大的困難，導致我國耕地保護工作并不能順利地開展和進行。為此，我們需要制定科學有效的耕地保護問題改進建議，健全耕地保護體系，建立經濟補償機制，完善相關法律法規，有序推進生態退耕，推行耕地儲備制度創新，豐富監管方式，以有效化、科學化的手段助推耕地保護工作的順利開展，從而更好地保護經濟穩定發展和人民群眾的利益。