農村土地整治與農業現代化分析

富川百姓家園職業中介有限公司 柳真燕

隨著社會的不斷進步，政府針對農業經濟的扶持力度也在不斷加快，農業經濟的發展受到了更多的關注和重視。土地整治工作作為有效提高耕地產量增加耕地面積，提高生產條件的重要手段，對于新時期下農村的建設和城鄉一體化的發展目標有至關重要的作用。近幾年，我國非常倡導現代化的生產技術推廣，這需要現代化的農業具備高質量、高產量以及高效率等優勢。這就需要明確農村土地整治和農業現代化發展之間的具體聯系。

1 土地整治的內容和意義

土地整治即國家要合理地規劃現有的土地，將沒有利用的土地整治為可以利用的耕地，或者是把已經利用過的土地進行有效的整合以及優化，高效地利用這些土地資源。2008 年首次以中央文件的形式提出來了，要加強農業基礎設施的合理建設，大規模地整治我國的土地資源。土地整治工作的重點集中在農村地區，我國土地整治工作現有的資金來源就是在中央還有地方的資金投入，建設的內容就是土地平整工程，還有灌溉工程，包括排水工程等等。土地整治工作不僅可以保護耕地，保障糧食安全，提升土地的利用率和產出，而且還能夠對生態環境進行改善，有效地降低農業受災的風險，推動農業現代化的有效發展和進步。

2 農業現代化發展中開展農村土地整治工作的作用

在當下我國經濟進入新的發展時期，這是一個轉型的重要時期，農業現代化發展中面臨的問題相對來說比較復雜，也更加的繁瑣。在居民消費結構改進優化的過程當中，一些農產品面臨著嚴重的供求失衡的問題，這些問題的發展會產生更加嚴重的后果。再加上環境也在逐漸被污染，面對這樣的影響，農業的發展前景并不理想，農村地區耕地面積會不斷減少，無法實現這些農業增收的目標。農業現代化發展以及新農村的合理建設同樣也會受到這些因素的嚴重打擊，面臨此種情況，要重視土地整治和農業現代化發展兩者之間的具體聯系。農村土地合理化整治工作的開展能夠促進農業現代化，這方面的作用是更加關鍵的。農村土地合理化的整治對于農業經濟的整體發展也是非常重要的，可以合理地對零散的土地進行規定，規模化的經營土地，加大對機械設備以及技術等的資金投入力度，提高不同地區農業生產的效率水平，推動農業朝著規模化以及產業化的方向發展和進步。還可以使得土地整治工作開展得更加順利，保護農村現有的耕地資源，使得土地的綜合生產能力得到進一步的提高，實現農民的增收，也能夠推動農業經濟的穩定發展和進步，為農業現代化提供了足夠的支持。

3 我國目前農村土地整治狀況

目前我國很多地區在對土地進行整治的時候，更多的是以擴大耕地的面積作為主要的目標，而這并不符合開發土地的初衷，忽略了土地開發的性質，即沒有落實生態環境的管理工作以及耕地生產能力的提高工作，使得土地整治工作的開展面臨著更多的困難和阻礙，也會受到嚴重的影響。我國很多地區的荒廢土地都在被逐漸開發和應用，但是因為土地整治工作一旦開始就很難停下來，所以在進行土地開發的過程當中只要是荒廢的土地，就需要進行開發以及合理整治。只需要從靜態的角度對土地開發的質量進行研究，就能夠了解到這些土地的質量存在著差異，在這樣的情況下，無法實現最初充分開發的目標，而且還會破壞土地的質量水平。因此在開展土地整治工作的時候，一定要發揮政府的職能，既要關注開發的數量，又要注重開發的質量水平。在耕地面積快速增擴大的同時，也需要確保這些土地的質量不會受到嚴重的影響。在農村土地整治工作開展的過程中存在著一些不合理的現象，比如說設計中的問題還有資源浪費的問題，設計人員不了解實際情況，當地群眾又不能夠完整地表達自己的意愿，導致盲目地進行土地整治工作以及農田基礎設施的建設工作，無法高效地利用國家在這方面投入的資金，群眾參與到土地整治工作當中的積極性也會受到嚴重的打擊。

4 農村土地整治是破解農業現代化制約因素的重要手段

受歷史因素還有自然因素等各方面因素的影響，我國農業現代化的進程明顯要落后于城鎮化發展以及工業化的發展。

4.1 農業基礎設施建設比較薄弱

目前我國農業基礎設施建設比較薄弱，需要主動地落實農村土地整治工作，從而提高自然災害的抵御能力，促進生產條件的有效改善。眾所周知我國農業現代化發展最為關鍵的問題就是沒有扎實的農業基礎設施，并且根據之前的調查也能夠了解到全國只有不到1/2 的耕地可以得到有效的灌溉，只有不到40%的主灌區骨干工程的狀態是達標的、較為理想的。再加上耕地本身的質量相對來說比較低，所以在其中也沒有主動推廣更多先進的技術，沒有普及農業的機械化以及智能化，因此沒有辦法對農業生產的現狀進行優化和改善，存在著靠天吃飯的尷尬局面。當然農業現代化的建設還會受到不同因素的負面影響，比如說自然災害頻發，受災面積比較廣等等，我國每年大約有十萬畝農田因為自然災害而被損毀。所以一定要通過合理有效的農村土地整治工作優化農業基礎設施的狀態，提高抵御風險的能力。

4.2 糧食安全基礎不鞏固

針對糧食安全方面的問題需要合理地利用土地整治的方式，提高耕地的質量，穩定耕地的數量。從當下實際情況進行分析，能夠了解到人民的物質生活水平越來越高，人口的數量也在不斷地增長，這就提出來了對于糧食的需求，而對耕地進行保護又是對糧食安全進行保障的重要措施。隨著城鎮化的發展以及工業化水平的提高，很多優質的耕地都處于不斷流失的狀態，糧食的供求也處于弱平衡的狀態。因此有必要通過農村土地整治工作，進一步緩解耕地較少的問題，使得糧食的綜合生產能力得到快速提升。

4.3 農業生產要素利用率低

當下農業生產要素的利用效率相對來說比較低，需要合理地應用農村土地，從而降低生產成本，使得農業生產要素的利用水平得到提高和發展。根據研究能夠明確的是當下我國農民人均耕地面積和歐美一些發達國家相比比較低，而且這些農村地區的地塊形態相對破碎，其中道路以及溝渠所占的比值不斷地提高。再加上生產經營的方式也非常落后，較為粗放，導致農村生產要素利用率隨之下降，我國僅僅達到了0.5，而在歐美等一些經濟發達的地區農業生產要素達到0.7～0.8。除此以外，我國農田的糧食單產量相對來說也比較低，馬鈴薯和玉米的單產量達到了經濟發達國家的45.6%，大豆以及小麥的單產量僅僅達到了經濟發達國家的55%。

5 加強農村土地整治，推動農業的現代化發展

5.1 深化農村土地整治政策，強調農村土地整治的投資引導

首先需要對農村土地整治政策進行有效的深化，在新的發展形勢下，我國需要從多個不同的層面客觀地分析當下農業現代化進程中存在的具體問題以及實際狀況，明確農業現代化發展和農村土地質量兩者之間的實際關系，把握農村土地政策當中的一些漏洞。從農業現代化發展的角度出發，科學地落實農村土地整治的具體策略，在這個過程當中，根據不同區域農業現代化發展的情況和差異性的特點制定可行的策略。要落實這些政策，明確在農村土地整治不同條件下的相應要求。我國要借助政策的落實，對土地整治工作進行調整優化，使得資金投入比例更加合理，挖掘不同區域在農村土地整治工作方面的潛力，以政策為主要的切入點，科學地整治土地資源，推動農業的有效發展和進步。并且還需要和生態文化的建設相結合，高效利用現有的資源，從而推動效益的提升。

還需要進一步強調農村土地整治投資的有效引導，在現代化發展建設過程中，我國需要強調關于農村土地整治的規范性，從而在土地整治的各個環節中貫穿生態補償以及糧食生產補貼等各項有效的政策。在這些環節中對農村土地整治工作進行引導，要將土地整治投資和政策進行有效結合，從而優化傳統的土地整治投資體系。我國要借助投資引導等的各種手段，在農村土地整治過程當中貫穿美麗鄉村建設等工作，這樣也能夠實現農業的現代化發展。當然還需要參考各個不同地區的具體情況，要了解不同的部門對農業發展提出的針對性要求，明確各個部門在土地工作過程中要承擔的職責以及完成的任務，起到對各項工作有效引導。還要劃定資金運用的范圍，保障在農村土地整治的各項工作中都能夠提高資金利用的效率，使得資金的積極作用得到發揮，在落實政策的時候，也能夠推動農業的有效發展。

5.2 規范農村土地承包經營權流轉協議

農村土地承包經營權的流轉是對農村土地進行整治的有效策略，從當前來看農村土地承包經營權流轉過程當中出現的一些土地流轉糾紛，大部分都是因為土地流轉協議不規范或者是沒有簽訂土地流轉協議導致的，從中就可以看出對土地流轉協議進行規范的重要性。

首先，有關部門要結合當地實際情況，建立土地流轉合同的模板。需要注意的是合同模板里面一定要明確流轉雙方的具體權利以及土地流轉的面積，還有流轉雙方承擔的義務，包括支付方式等，并且還需要附加一些約束的條款。

其次，土地流轉協議的內容要注意對廣大農民的利益進行充分保障，并且在這個過程當中還需要始終承擔自愿以及平等的原則。

流轉雙方要最終簽訂的土地協議，都需要進行備案，這樣才能夠在日后有參考依據，并且進行查詢。

最后需要在土地流轉協議里面加入一些保障性的條款。

5.3 合理應用強基固本的方法

在農業現代化發展過程中，要加強對于農村地區的土地整治工作，而農村土地整治的關鍵措施就是要強基固本。在土地整治的過程中需要有關部門將注意力集中在農作物高效生產的土地中，在多次反復實踐以后，得到關于農村用地的整治措施，從源頭上提高農村地區的用地層次。為了能夠實現農作物的高效發展以及高產，有關部門就需要加強工作，進一步推動農村地區的土地復墾，通過一些可行性的措施，恢復即將被破壞的土地資源。在進行土地整治工作跟蹤以及監督和評審工作時，就需要規范農村地區的土地整治行為，保障農村土地整治工作徹底性，發揮強基固本的作用，也能夠提高農村土地整治水平。在工業化以及信息化等的過程中，一定要重視農村土地所起到的支撐作用和效果。

5.4 創新農村土地整治體制機制

為了能夠進一步保障農村土地整治工作的順利進行，推動農業現代化，需要對農村土地整治體制機制進行創新和優化，始終堅持社會主義理念，將基層的政府作為責任主體，對于農村土地的整治工作進行全面全程嚴格監管。并且還需要逐層落實到責任。除此以外，還需要加強激勵措施的落實以及區域補償政策的落實，積極引導社會的參與資金，大力扶持農村的從業者，基于誰投資誰受益這一原則，對其中的政策法規進行有效的完善。

6 結語

農村土地整治是將農田的治理和道路的治理等各項治理工作集于一體的重要工作內容，也是農業實現現代化發展的主要前提和根本保障。我國需要全方位地對農村地區土地的具體問題進行分析和研究，并結合農業現代化發展的相應需求，對農村地區土地的整治工作進行規范，這樣才能夠合理地分配土地資源，使得土地整治的措施得到落實，為農業現代化發展提供一定的保障，也能夠在新時期下推動農村地區的惠農政策發揮積極的作用，使得新農村的建設速度不斷加快。