紀檢監察力量助推文明城市創建探究
——以溫州市甌海區為例

沈約

浙江安防職業技術學院

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出，紀檢監察機關要堅持以黨性立身做事，在圍繞中心、服務大局中彰顯擔當作為。作為地方黨委政府的中心工作之一，全國文明城市是當前評價體系最綜合、含金量最高的城市品牌，創建全國文明城市對于提高城市綜合競爭力、提升城市美譽度都有著十分重要的意義。紀檢監察力量如何更好地助推文明城市創建，是紀檢監察機關圍繞中心、服務大局的重要體現，也是紀檢監察機關聚焦主責主業、扛起政治擔當的重要體現。本次課題研究，通過資料查閱、問卷調查、走訪座談等形式，對紀檢監察力量如何更好地助推文明城市創建做一番探究。

一、紀檢監察力量助推文明城市創建的重要意義

紀檢監察力量不僅是文明城市創建的直接參與者，還是文明城市創建的重要保障者。課題組查閱了中國知網CNKI 數據庫、維普中文期刊數據庫和萬方數據知識服務平臺等主要數據庫，發現紀檢監察力量對文明城市創建的助推作用基本上局限于一些具體做法的總結，而沒有較為系統的研究。事實上，紀檢監察力量助推文明城市創建有著重要的政治意義和實踐意義。

1.紀檢監察力量助推文明城市創建，是貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要講話精神的重要體現。黨的二十大報告指出，“統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建，推進城鄉精神文明建設融合發展，培育時代新風新貌。”習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，要以有力政治監督保障黨的二十大決策部署落實見效，切實打通貫徹執行中的堵點、淤點、難點。因而，紀檢監察力量助推文明城市創建，是各級紀檢監察機關義不容辭的政治責任。

2.紀檢監察力量助推文明城市創建，是文明城市測評體系的內在要求。在全國文明城市測評體系中，明確紀檢監察部門要牽頭落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，強化黨委主體責任和紀委監督責任，用好“四種形態”，綜合發揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。在全國文明城市創建動態管理措施（負面清單）中，在“廉潔高效的政務環境”一章中，明確了應該被懲戒的四種情形。從全國文明城市測評體系“一正一負”的清單中不難發現，良好的政治生態、廉潔的政務環境，是文明城市創建的題中之義。

3.紀檢監察力量助推文明城市創建，是破解當前創建問題的實踐需求。文明城市創建是當前基層的一項重要工作，通過創建能夠提升城市環境、破解治理難題，進而提升基層治理質效。課題組就紀檢監察力量助推文明城市創建的情況，在甌海區的機關、鎮街、村社、基層站所、學校等基層單位開展了問卷調查，就當前文明城市創建存在的主要問題，在271 份有效問卷中認為群眾文明素養還需提升占75.28%，城市管理不精細不深入、存在突擊迎檢的情況等問題也占到較大的比重（見圖1）。這一結果反映出，當前文明城市創建仍然存在許多問題，既有干部群眾主觀認識上的問題，也有城市管理等客觀上的問題。課題組認為，紀檢監察力量的介入和助推，是破解當前文明城市創建中存在的這些問題的重要路徑和有力手段。

圖1 甌海文明城市創建存在的問題

二、紀檢監察力量助推甌海區文明城市創建的主要做法

在問卷調查中，對當前紀檢監察力量助推甌海區文明城市創建的具體工作非常了解的占48.71%，基本了解的占39.11%，非常滿意的占60.15%，基本滿意的占36.9%。從中反映出紀檢監察力量助推甌海區文明城市創建積極有為，基層干部群眾的知曉率和滿意度都較高，課題組將紀檢監察力量助推甌海區文明城市創建的主要做法概括為“一個根本、四個加強”。

（一）營造良好政治生態，是助推文明城市創建的根本

1.保持正風肅紀高壓態勢。甌海區深入落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，持續加大反腐敗的力度，每年查處一批大案要案，形成強大震懾。創新利用各類媒介載體，經常性開展各類廉潔教育，既有傳統的清廉分析會、以案說廉等，又有新穎的清廉小短劇等，讓清廉從政從商、清廉生產生活成為全社會的共識，以良好黨風促社風帶民風。

2.開展專項政治監督。甌海區紀委區監委圍繞文明城市創建工作開展專項政治監督，加強對各責任單位黨委（黨組）、黨員干部貫徹落實情況的監督檢查。對檢查中發現的問題逐項拉單建賬、專項督導、專項盯辦、銷號管理，檢查督查結果納入全面從嚴治黨主體責任落實情況考核中。

（二）加強日常監督，營造全過程全系統監督的態勢

1.堅持文明城市創建的全過程監督。區紀委區監委緊緊圍繞文明城市創建的全過程、全要素，堅持監督跟著考核走、監督跟著測評走、監督跟著整改走。區紀委區監委抽調精干力量組成七個專項督查組和一個機動督查組，明確了日常督查主要由各督查組根據被督查單位工作方案制定監督計劃，平時每月開展不少于2 次督查，攻堅時期根據實際情況加大督查頻次。

2.創新一系列的日常監督方式。區紀委區監委注重方式方法的創新，如開展分片區分項目的專項監督檢查，如加強對區級部門下沉鎮街、村社參與文明城市創建的日常監督，如整合巡察監督、派駐監督、輿情監督等方式，監督前置、同向發力，打造立體監督檢查格局。

（三）加強重點督查，提高解決問題的實效

1.跟蹤督查頑疾性問題。重點督查主要根據中共甌海區委工作部署和文明城市創建工作推進要求，制定重點督查任務，確定督查主題和內容，由各督查組具體實施。特別是對上級督查發現的問題，媒體曝光問題等開展重點監督，如2022年重點跟蹤督查了小廣告整治情況，促成各部門形成工作合力，遏止了小廣告在一些老舊小區泛濫的情況。

2.持續監督創建重點部門。區紀委區監委在全面督促各部門做到“小問題立行立改，大問題限期整改”的基礎上，通過派駐紀檢組重點督、不定期上門、緊盯重點辦理件等方式，對執法、交警、市監、住建、商務等創建重點部門開展重點監督，實現了科學精準，靶向整治，有效提高了創建重點部門的工作質效。

（四）加強執紀問責，增強履職盡責意識

1.完善責任追究辦法。區紀委區監委常態運用約談提醒，根據文明城市創建的常態化考核情況，對于排名落后、整改不力、問題反彈嚴重的單位和個人及時開展常態化的約談機制，促進工作推進和問題整改。進一步修訂責任追究辦法，嚴格問責的12種情形，覆蓋區級部門和各鎮街，有力推動落實各方責任。

2.堅持容錯免責。甌海區紀委區監委堅持為干事擔當的干部鼓勁撐腰，讓干部專心干事。同時，堅持“三個區分開來”，把干部主觀努力和創建基礎區分開來，在主觀很努力的前提下，仍因創建基礎薄弱，導致整改不到位、問題反彈的，實事求是為干部容錯免責。

（五）加強紀檢監察先行，爭做文明的表率者先行者

1.紀檢監察機關爭創文明單位。區紀委區監委高度重視精神文明建設，制定創建文明單位工作計劃，引導干部參與文明城市創建，于2021年成功創成省級文明單位。

2.倡導紀檢監察干部參與志愿服務活動。區紀委區監委組建“啄木鳥”志愿服務隊，扎實開展經常性志愿服務。堅持下沉聯系社區機制，定期到聯系的社區開展文明創建宣傳，參與志愿服務活動，充分發揮黨員先鋒模范作用。

三、紀檢監察力量助推甌海區文明城市創建的問題及建議

針對本次問卷中“您覺得紀檢監察力量助推甌海文明城市創建還可以在哪些方面提升”的調查（見圖2），以及訪談、實地調研等結果，課題組認為紀檢監察力量助推甌海文明城市創建的問題及建議主要體現如下幾個方面。

圖2 紀檢監察力量助推甌海文明城市創建可提升方面

1.不平衡的問題。由于階段性工作重心的傾斜，紀檢監察力量助推文明城市建設存在不平衡的問題，一是時間上的不平衡，紀檢監察力量助推文明城市創建的強度不夠持續，強度較大的往往是攻堅時期，而平時的日常監督強度還有待加大；二是系統內的不平衡，不同紀檢監察力量在助推文明城市創建的力度上也存在差異，相較于紀檢監察機關，往往基層紀檢監察力量參與得較少較零散，不同紀檢派駐單位之間也存在不平衡的情況；三是人員間的不平衡，由于個體差異和主觀認識，紀檢監察干部參與志愿服務、下沉聯系社區等，也存在不平衡現象。

針對不平衡的問題，建議要擴大紀檢監察力量參與各級文明單位創建的覆蓋面，進一步提高紀檢監察隊伍爭做文明先行者的參與度。一方面要強化系統內部考核，將助推文明城市創建納入區紀委區監委對內設科室、派駐紀檢組、鎮街紀（工）委的年度考核，定期開展比拼晾曬活動。另一方面要完善全員考績，將紀檢監察干部參與文明城市創建納入干部的日常考核，與干部年度考核、評優評先適當掛鉤，推動全員參與文明城市創建。

2.不精準的問題。一是問題督查存在不精準的情況，大多限于日常性的面上監督，對于某類重點問題的持續監督不多，對于推動解決頑疾問題的力度有待提升。二是推動建章立制存在不精準的情況，執紀監督往往聚焦在某些具體問題、干部執行情況和部署落實情況等，對于職能部門推動制度性建設的監督力度有待加強。

要促進紀檢監察力量更加精準地助推文明城市創建，一要堅持問題導向，持續加強對影響文明城市創建的重點問題特別是老百姓急難愁盼的問題的重點監督，持續對文明城市創建的重點部門開展重點監督。二要充分運用數字化手段，有效利用數字平臺、大數據分析、人工智能等工具，提高監督執紀的效能與精準性。三要打造陽光紀檢投訴舉報平臺，積極搭建紀檢監察機關與網友零界限交流空間，通過開展“問計行動”“紀委開放日”“民情溝通”等系列活動，傾聽群眾呼聲，了解群眾需求，提高監督執紀的精準性。

3.不系統的問題。當前紀檢監察力量助推文明城市創建僅在移風易俗等局部領域出臺相關制度并照章執行，但在助推文明城市創建的宏觀領域尚未系統地建章立制，形成體系。同時，雖然制定問責辦法，但大多停留在階段性地運用，系統性執行仍然不到位。

破解系統性的問題，需要進一步加強頂層設計，從整體上謀劃紀檢監察力量助推文明城市創建的總體方案。一是推動五督聯動，要將紀檢監察力量助推文明城市創建納入年度督查計劃并作為重點，不僅細化具體監督方案，而且要將計劃落實到具體科室、具體責任人，推動日常監督、重點監督、專項監督、協同監督、數字監督等五督聯動。二堅持分層執紀分類整改，根據問題的性質與程度發放紀檢監察建議書，以案促改、以案促治。