數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下培育農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)的路徑研究
——以煙臺(tái)海陽(yáng)市為例

張俊婷

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)

前言

基于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”[1]的政策要求以及黨的二十大報(bào)告中提出的“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[2]的戰(zhàn)略目標(biāo)，2020年10 月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》[3],確定海陽(yáng)市為首批國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)。筆者利用ArcGIS 對(duì)海陽(yáng)市的區(qū)位進(jìn)行分析，并對(duì)海陽(yáng)市正在數(shù)字化建設(shè)的鎮(zhèn)、街道進(jìn)行排查與篩選，根據(jù)軟件的分析，選出最優(yōu)走訪路徑：以海陽(yáng)市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)朱吳鎮(zhèn)以及周邊試點(diǎn)共6 個(gè)地區(qū)，調(diào)查了解其建設(shè)現(xiàn)狀、運(yùn)作模式及民眾參與情況，通過本文總結(jié)出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)存在的問題及成因，并提出合理的對(duì)策建議，以期為優(yōu)化新時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展支持政策體系提供理論參考。

一、農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)

本文結(jié)合聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《全球數(shù)字素養(yǎng)框架》報(bào)告及提出配套的評(píng)估建議[4]，界定農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)為數(shù)字化情境下農(nóng)民在數(shù)字獲取、制作、使用、評(píng)價(jià)、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合，并體現(xiàn)為數(shù)字設(shè)備與軟件操作、信息與數(shù)據(jù)素養(yǎng)、數(shù)字溝通與協(xié)作、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建、數(shù)字化安全素養(yǎng)、數(shù)字問題與解決、數(shù)字職業(yè)相關(guān)能力七個(gè)方面。

二、農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)問題及成因——以煙臺(tái)海陽(yáng)市為例

（一）供給端問題原因分析

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與資源配置推進(jìn)需要政府、市場(chǎng)，以及社會(huì)主體的引導(dǎo)與參與，尤其是政府同時(shí)擔(dān)任管理者與服務(wù)者雙重身份，屬于數(shù)字資源的供給端，筆者將從政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織三大主體視角剖析培育農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)過程中出現(xiàn)的問題及產(chǎn)生原因。

1.政府的決策調(diào)控缺失

一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)際結(jié)合不夠緊密，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待健全完善。由于數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范剛剛起步，數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系尚不明晰，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)目前太過于理想化、紙面化，沒有做到因地制宜，縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)層面缺乏個(gè)性化、發(fā)展脫離實(shí)際，甚至直接盲目照搬其他地方的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，使得當(dāng)?shù)氐臄?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背道而馳。另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)要素價(jià)值未實(shí)現(xiàn)有效挖掘與釋放，數(shù)據(jù)格局有待深入構(gòu)建。由于技術(shù)原因以及工作人員在數(shù)據(jù)整合方面的素養(yǎng)較低，導(dǎo)致目前數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘利用不夠，數(shù)據(jù)信息應(yīng)用外強(qiáng)中干，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中難以利用數(shù)據(jù)進(jìn)行整體性、趨勢(shì)性決策分析。

2.市場(chǎng)的資源配置失衡

一方面，社會(huì)資本的引導(dǎo)和撬動(dòng)不足，商業(yè)模式建設(shè)有待創(chuàng)新。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，很多鄉(xiāng)村只是單純依靠政府資金投入，缺乏對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和吸引。同時(shí)，該領(lǐng)域的企業(yè)不確定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)完成后能否帶來經(jīng)濟(jì)效益，因此不敢貿(mào)然投資，參與度較低。另一方面，數(shù)字產(chǎn)品方案與鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情境主體適配度低，方案差異度和性價(jià)比有待提升。現(xiàn)有數(shù)字化方案太過于理想化，未能充分考慮農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)基礎(chǔ)，企業(yè)提供給農(nóng)村用戶的APP 過于零散，質(zhì)量參差不齊，且沒有專門人員進(jìn)行培訓(xùn)，門檻過高，不利于數(shù)字化的普及推廣。

3.社會(huì)組織的參與路徑受阻

一方面，實(shí)體規(guī)范的可操作性與社會(huì)組織實(shí)際活動(dòng)開展不相協(xié)調(diào)，組織“法治化”監(jiān)督管理有待健全。如今社會(huì)組織法治建設(shè)滯后，數(shù)量少，與時(shí)代脫節(jié)，且條款過于抽象、缺少可操作性，同時(shí)存在大量“非法狀態(tài)”的社會(huì)組織，因此數(shù)字化領(lǐng)域的社會(huì)組織開展活動(dòng)的質(zhì)量參差不齊，監(jiān)督管理體制有待健全。另一方面，社會(huì)組織內(nèi)在能力有待提高。部分?jǐn)?shù)字化領(lǐng)域的社會(huì)組織政社不分現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏正規(guī)的內(nèi)部治理機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)體系，組織內(nèi)生性發(fā)展能力降低，影響組織進(jìn)一步發(fā)展提高，進(jìn)而影響到對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)，如此往復(fù)，形成惡性循環(huán)，進(jìn)一步制約了數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。

（二）需求端問題原因分析

農(nóng)村居民兼具農(nóng)村數(shù)字資源使用者和部分?jǐn)?shù)字資源貢獻(xiàn)者的雙重角色，但現(xiàn)階段主要以數(shù)字資源使用者角色參與數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)踐[5]，農(nóng)村居民屬于數(shù)字資源需求端，筆者下面將從農(nóng)村特殊群體（老少婦孺）、人才隊(duì)伍、鄉(xiāng)村干部三大群體視角剖析培育農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)過程中出現(xiàn)的問題及產(chǎn)生原因。

1.特殊群體的數(shù)字紅利差距

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)接入性數(shù)字鴻溝已經(jīng)大大縮小，老年人、殘疾人以及農(nóng)村留守兒童等特殊群體正面臨使用性數(shù)字鴻溝，與其他群體間在享受數(shù)字紅利方面存在較大差距，并存在差距進(jìn)一步拉大的可能。第一，人口老齡化進(jìn)一步加劇，農(nóng)村留守兒童問題依然嚴(yán)重，越來越多的老年人、殘疾人及留守兒童群體面臨著數(shù)字資源獲取受限、風(fēng)險(xiǎn)感知能力不足、公共參與受限等問題。第二，大多數(shù)老年人難以及時(shí)掌握發(fā)展變化相對(duì)快速的數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童因缺少數(shù)字素養(yǎng)較高的成年人引導(dǎo)，對(duì)電子產(chǎn)品的使用存在偏頗。

2.人才隊(duì)伍的勞動(dòng)力儲(chǔ)備不足

人才隊(duì)伍良莠不齊，影響數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展與推進(jìn)。第一，農(nóng)村居民科學(xué)素質(zhì)總體表現(xiàn)偏低，人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，數(shù)字化的人才更是少之又少，導(dǎo)致如今數(shù)字市場(chǎng)需求量很大，培育的人才無法滿足實(shí)際的需要。第二，地區(qū)發(fā)展不平衡，人才流失嚴(yán)重。受傳統(tǒng)思想影響以及城鄉(xiāng)發(fā)展兩極化日趨嚴(yán)重，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)的青年勞動(dòng)力和大學(xué)生大量外流，諸多能力突出、年輕的鄉(xiāng)村人才不愿意選擇回鄉(xiāng)，因此形成了農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化人才缺乏的局面，無法滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。

3.鄉(xiāng)村干部的適應(yīng)力落后

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)村干部難以適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第一，由于部分鄉(xiāng)村文化落后，信息閉塞，鄉(xiāng)村干部思想較為保守，治理方式墨守成規(guī)，對(duì)數(shù)字化與智能化產(chǎn)品的接受度低。第二，農(nóng)村數(shù)字化改革工作復(fù)雜繁重，部分鄉(xiāng)村干部在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的工作中經(jīng)常處于消極被動(dòng)的狀態(tài)。對(duì)于鎮(zhèn)上做出的數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃，只能做到上傳下達(dá)，鄉(xiāng)村干部單純只為了完成任務(wù)，對(duì)于為什么進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，如何進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)不知所云。

三、提升農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)的路徑——“3+3+3”數(shù)字素養(yǎng)培育模型構(gòu)建

當(dāng)前，隨著我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，數(shù)字鴻溝問題將會(huì)從之前的接入機(jī)會(huì)差距轉(zhuǎn)化為現(xiàn)階段的使用能力差距。基于海陽(yáng)市農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)階段存在的問題，本文創(chuàng)新性地提出了“3+3+3 數(shù)字素養(yǎng)培育模型”，該模型的大致構(gòu)架為：行動(dòng)邏輯即行動(dòng)結(jié)構(gòu)、行動(dòng)過程及行動(dòng)規(guī)范，三個(gè)供給載體即政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織[6]，三個(gè)需求主體即農(nóng)村特殊群體（老年人婦孺青少年群體）、人才隊(duì)伍及村干部[7]，遵循“提升農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)—促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)踐參與—推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村全面發(fā)展”的理論邏輯，通過低成本、高效率、低風(fēng)險(xiǎn)的參與實(shí)踐促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村單一領(lǐng)域的廣度和深度發(fā)展，最終進(jìn)一步生成數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）行動(dòng)邏輯構(gòu)建——第一個(gè)“3”

首先是行動(dòng)結(jié)構(gòu)，建立利益分享的多元協(xié)同。第一，抓住關(guān)鍵力量，推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革；第二，建立利益協(xié)調(diào)的主體合作機(jī)制。重點(diǎn)是兼顧數(shù)字化的政治性、公益性和市場(chǎng)主體的逐利需求，形成利益多元共享、成本邊際遞減的良性機(jī)制。其次是行動(dòng)過程，以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向。第一，優(yōu)化流程化協(xié)同的信息共享機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化服務(wù)的精準(zhǔn)供給。第二，服務(wù)平臺(tái)的考核上，確立兼顧農(nóng)戶的民生、治理參與、文化休閑、社會(huì)公益、生態(tài)環(huán)境利益和獲得感、幸福感、安全感的考評(píng)指標(biāo)。最后是行動(dòng)規(guī)范，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村的全過程規(guī)范體系。第一，制定一體化的數(shù)字治理規(guī)劃和制度體系。第二，執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。確立數(shù)字服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施終端的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用、技術(shù)安全、技術(shù)倫理等過程中，制定嚴(yán)格的安全規(guī)范。

（二）供給端載體——第二個(gè)“3”

首先是政府行動(dòng)路徑。第一，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，貼合基層實(shí)際。需要政府制定接地氣、切實(shí)際、有力道的政策，堅(jiān)持“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)和“自下而上”的基層創(chuàng)新推廣；第二，活化社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)有效配置。在數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域探索政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作、數(shù)字普惠金融等多種投融資方式，進(jìn)一步放大社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興的撬動(dòng)效應(yīng)。其次是市場(chǎng)行動(dòng)路徑。第一，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升適配程度。需要政府提出對(duì)策鼓勵(lì)創(chuàng)新新型商業(yè)模式，吸引外來企業(yè)入駐農(nóng)村社會(huì)；第二，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，積極探索可盈利、可持續(xù)的數(shù)字鄉(xiāng)村商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)造血功能。最后是社會(huì)組織行動(dòng)路徑。第一，完善社會(huì)組織登記管理體制，培育社會(huì)組織載體。推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制改革，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序；第二，強(qiáng)化社會(huì)組織自身建設(shè)，提高發(fā)展能力。

（三）需求端主體——第三個(gè)“3”

首先是針對(duì)特殊群體。第一，針對(duì)部分老年人、殘障人士群體和農(nóng)村婦女等特殊群體的現(xiàn)實(shí)情況，加大數(shù)字鄉(xiāng)村適老化及無障礙智能終端供給；第二，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村開放共享及資源公平惠普，將提升鄉(xiāng)村青少年數(shù)字素養(yǎng)與技能放在更加突出的位置。其次針對(duì)人才隊(duì)伍。第一，倡導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村培育自主發(fā)展主體，樹立第一批電商人才標(biāo)桿，以先進(jìn)人物帶動(dòng)農(nóng)村居民主體參與積極性；第二，通過加強(qiáng)政策重點(diǎn)、完善公共服務(wù)體系和人才保障機(jī)制引進(jìn)大學(xué)生、企業(yè)家和技術(shù)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體。最后針對(duì)鄉(xiāng)村干部。第一，培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部涉農(nóng)管理者的數(shù)字化應(yīng)用與數(shù)據(jù)思維能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，建立終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系；第二，培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部的數(shù)字意識(shí)，上級(jí)政府應(yīng)建立數(shù)字化學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，積極調(diào)動(dòng)示范數(shù)字鄉(xiāng)村的杰出鄉(xiāng)村干部互學(xué)互鑒，分享經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳示范典型。

四、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的是解決“三農(nóng)”問題，所以數(shù)字鄉(xiāng)村的全面發(fā)展關(guān)鍵在于農(nóng)民對(duì)各領(lǐng)域數(shù)字化實(shí)踐的廣度和深度參與。要做到這一點(diǎn)，我們需要對(duì)當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以及農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升兩者之間的關(guān)系有清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要注意在推行農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的過程中農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升是否與其發(fā)展階段相匹配的問題。因此，本文在綜合梳理數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字鄉(xiāng)村研究動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)上，立足數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)，以國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)為例，聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中產(chǎn)生的問題，創(chuàng)造性地總結(jié)出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中提高農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)的措施方案，以期豐富數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字鄉(xiāng)村的理論體系，為新時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展支持政策體系優(yōu)化提供有益參考。