淺談民營洗煤廠做好安全管理的幾項措施

嚴惠玲

云南曲煤焦化實業(yè)發(fā)展有限公司

引言

2017年下半年，焦炭市場逐步向好，隨著焦化行業(yè)的發(fā)展，配套洗煤廠不斷增加。筆者所在縣城，截至2023年5 月，為配套500 萬噸的焦化廠，有21 個民營洗煤廠，產(chǎn)能由10 萬噸/年至120 萬噸/年不等，其裝置能力、設(shè)備配置、自動化控制水平、人員素質(zhì)等參差不齊。其中民營洗煤廠的裝置能力較差、設(shè)備落后、自動化控制水平低下、作業(yè)人員素質(zhì)較差、作業(yè)環(huán)境惡劣，對安全生產(chǎn)造成較大的影響，同時勞動條件差、收入待遇不高等導(dǎo)致人員的不確定性及流動性大，缺乏安全生產(chǎn)管理和員工安全教育，安全形勢較為嚴峻。

筆者于2021年至2023年之間，對17 個民營洗煤廠進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)普遍存在以下幾方面問題：設(shè)備安全設(shè)施缺失或損壞、安全標識缺失、消防設(shè)施不足、安全管理基礎(chǔ)管理缺失。

（一）設(shè)備安全設(shè)施缺失或損壞

1.原煤皮帶，無緊急拉線開關(guān)；2.皮帶未設(shè)置縱向撕裂保護裝置、逆止器、防打滑開關(guān)；3.原煤、精煤皮帶重錘拉緊裝置下方未設(shè)置防護裝置；4.振動篩傳動部分無防護罩；現(xiàn)場兩臺壓濾機鏈條一端無防護罩；5.現(xiàn)場多條皮帶下料口、人員經(jīng)常作業(yè)地方，皮帶跨越平臺周邊無防護欄桿；皮帶跨越平臺防護欄桿脫焊；6.原料皮帶入料口、皮帶機頭、機尾傳動部分無安全防護設(shè)施；7.原煤地坑口照明損壞，照度不足；8.現(xiàn)場多個電機外殼未接地，特別是潮濕環(huán)境場所電機；9.未建立設(shè)備維修保養(yǎng)制度，未對設(shè)備進行定期維護保養(yǎng)，部分設(shè)備“帶病運行”。

（二）安全標識缺失

1.原煤、洗精煤大棚，多個立柱無防碰撞標志；2.原煤、洗精煤所有車輛出入門，無限寬、限速、防撞安全標志；3.廠區(qū)道路轉(zhuǎn)角無凸面鏡，廠區(qū)未見限速牌；4.現(xiàn)場皮帶線未見“皮帶運行，禁止清掃”“禁止跨越皮帶”等安全標志；5.現(xiàn)場設(shè)備標識大多被煤泥遮蓋。

（三）消防設(shè)施不足

1.原煤、精煤大棚無消防水設(shè)施；2.現(xiàn)場配置的消防栓箱內(nèi)消防水帶均缺失；3.原煤地坑口處滅火器管老化斷裂。

（四）安全管理基礎(chǔ)管理缺失

1.未設(shè)置安全管理機構(gòu)、未任命專/兼職安全管理人員；2.未建立健全全員安全生產(chǎn)責任制；3.未提供主要負責人與管理人員、管理人員與員工層層簽訂的安全生產(chǎn)責任狀；4.未提供安全生產(chǎn)操作規(guī)程及安全管理制度；5.未提供隱患排查制度和隱患排查記錄；6.未提供勞保發(fā)放標準和發(fā)放記錄；7.未提供安全投入制度和安全費用臺賬；8.未提供與承包商簽訂的安全協(xié)議；9.未建立消防設(shè)施檢查制度和記錄；10.未提供對員工安全教育培訓(xùn)記錄；11.未提供生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

一、影響安全生產(chǎn)的主要因素分析

（一）安全管理組織機構(gòu)不健全，安全管理責任未落實

安全生產(chǎn)管理的主體責任是企業(yè)，企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，應(yīng)對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面責任，其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。企業(yè)經(jīng)營管理的目的是提高經(jīng)濟效益，其前提條件是安全生產(chǎn)。要做到安全生產(chǎn)首先要建立健全安全管理機構(gòu)，有了機構(gòu)才有落實企業(yè)各項規(guī)章制度的具體責任人。

目前民營洗煤廠大多安全管理機構(gòu)是應(yīng)安全檢查的要求，建立了安全管理小組。但僅僅是寫在紙上，沒有實實在在地落實。大多主要負責人一般不在生產(chǎn)現(xiàn)場，有的企業(yè)出資人為了躲避法律責任，更是出點錢，讓沒有決策權(quán)的人員擔任企業(yè)法人。為應(yīng)付檢查，設(shè)置安全員，可身兼數(shù)職，管生產(chǎn)、管銷售、管安全。個別企業(yè)因為安全員要通過應(yīng)急管理部組織的安全管理資格考試合格方可上崗，于是找能考試，而不管安全的其他人名譽上擔任安全員，安全生產(chǎn)管理沒有切實的管理人員保障。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人要建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。但實際情況是，主要負責人沒有組織制定安全生產(chǎn)責任制，或編制的安全生產(chǎn)責任制是業(yè)務(wù)工作職責，與安全工作毫無關(guān)系。另外一種情況是請第三方服務(wù)機構(gòu)編制企業(yè)《安全生產(chǎn)責任制》，用于應(yīng)對各級應(yīng)急部門的檢查。各級管理人員及員工對自己的安全職責一問三不知。安全責任的落實就是寫在紙上應(yīng)付檢查的幾頁紙，未落到實處。

（二）安全管理制度、操作規(guī)程未落實

安全管理制度是規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)秩序的基礎(chǔ)，操作規(guī)程是保障生產(chǎn)正常運行的根本。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人要組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。檢查發(fā)現(xiàn)目前17個洗煤廠管理制度約80%是請第三方機構(gòu)編制的。制度內(nèi)容多為復(fù)制粘貼其他企業(yè)，部分還是危化品生產(chǎn)企業(yè)、非煤礦山企業(yè)的管理制度，與企業(yè)的實際情況嚴重不符。現(xiàn)場抽查，部分企業(yè)主要負責人、管理人員不知道管理制度內(nèi)容，不知道按管理制度應(yīng)做什么。操作規(guī)程的問題更為嚴重，一是沒有操作規(guī)程；二是墻上掛的操作規(guī)程，僅有簡單的操作步驟，缺少基本的控制指標、操作要求、操作標準等內(nèi)容；三是操作規(guī)程未根據(jù)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施特點和原、輔材料、產(chǎn)品的風險編制，照抄照搬現(xiàn)象嚴重，無主要負責人或其指定的技術(shù)負責人審定；四是操作規(guī)程未定期進行評審、修訂，部分企業(yè)的操作規(guī)程甚至是從未修訂；五是操作規(guī)程鎖在辦公室書柜內(nèi)，未發(fā)放到相關(guān)操作崗位，未組織員工進行培訓(xùn)。

（三）安全教育培訓(xùn)走形式

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。目前大多洗煤廠的安全培訓(xùn)記錄，主要是應(yīng)付各級部門的檢查。民營洗煤廠工作環(huán)境差，工資待遇低，很難招聘到初中及以上文憑的年輕人，人員流動性大。勞動力多是四十五歲以上的農(nóng)民工，現(xiàn)場操作幾乎是女性。大部分文化程度低，部分不識字。他們一邊在洗煤廠工作，一邊務(wù)農(nóng)。接受安全培訓(xùn)的機會較少，一次或幾次教育培訓(xùn)很難提高他們的安全意識和技能。導(dǎo)致員工安全意識淡薄，專業(yè)技能不高，操作各種機械設(shè)備，往往基于慣性思維操作，而忽視了安全操作要求。甚至會因操作不當而發(fā)生安全事故。

（四）安全設(shè)施缺，安全投入不足

大部分的洗煤廠，未能提供安全設(shè)施設(shè)計專篇，建設(shè)時只建設(shè)主體工程，忽視安全設(shè)施的同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。導(dǎo)致洗煤廠安全設(shè)施大量缺失，作業(yè)環(huán)境條件差，現(xiàn)場安全作業(yè)條件難以保證。

（五）隱患排查未認真開展

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應(yīng)組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。而大部分洗煤廠主要負責人并不知道雙重預(yù)防機制是什么，更不組織隱患排查工作，安全檢查流于形式，未制定相應(yīng)的安全檢查表，安全檢查記錄僅是安全員簡單的問題記錄。部分生產(chǎn)管理人員認為安全檢查僅是安全員個人的工作職責。

二、做好洗煤廠安全管理的幾點想法

（一）強化主要負責人“安全第一”的認識，從行動上重視安全管理

目前對主要負責人安全知識的要求以及監(jiān)管還是落實在是否持有安全管理資格證上。但現(xiàn)階段安全培訓(xùn)方式，未細分行業(yè)，針對性不強，加之培訓(xùn)與考試分開。為通過考試，培訓(xùn)期間學員更多忙于刷題，沒有認真聽教師的講課，培訓(xùn)效果欠佳。建議各級各類安全檢查尤其是應(yīng)急管理部門的檢查，將主要負責人落實《安全生產(chǎn)法》中的職責列入安全檢查的重點，作為企業(yè)安全績效的主要評分之一。進一步督促企業(yè)主要負責人由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

（二）加強安全管理機構(gòu)的建設(shè)，明確各類管理人員的安全管理職責

應(yīng)明確工貿(mào)各行業(yè)安全管理機構(gòu)（小組）專職人員設(shè)置比例和監(jiān)督職責。明確工貿(mào)各行業(yè)安全管理機構(gòu)（小組）專職人員、兼職人員的設(shè)置比例，杜絕企業(yè)一人管安全、兼職管安全的情況。為什么強調(diào)安全管理機構(gòu)（小組）人員的監(jiān)督職責，因為許多企業(yè)把安全管理一味歸結(jié)在安全員身上。接待上級安全檢查也好，檢查有問題也好，出了安全事故也好，都是拿安全員說事或處理安全員。不追查生產(chǎn)工藝、設(shè)備管理人員的安全職責，不落實“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、誰主管誰負責”的原則，使得企業(yè)的安全管理一直茫然在起點。我們認為企業(yè)的安全，是建立在工藝系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施安全的基礎(chǔ)上，不是建立在單純的安全員的檢查上；是建立在系統(tǒng)的安全管理基礎(chǔ)上，不是建立在現(xiàn)場單個點的隱患上。安全員的職責，更多是“督促”其他生產(chǎn)、設(shè)備等管理人員，是否按其職責履行安全管理工作；是否定期組織專業(yè)人員對生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施進行檢查，對安全設(shè)施進行檢查；是否對隱患落實控制措施。因此，各級管理部門加強對安全員“督促”職責的檢查。加強對管生產(chǎn)、管設(shè)備人員的專業(yè)安全職責落實督查，是督促企業(yè)系統(tǒng)安全管理的辦法之一。

（三）堅持“預(yù)防為主”，加強風險的辨識，強化風險分級管控，強化安全管理措施落實

“雙重預(yù)防機制”在民營洗煤廠的落實大部分僅停留在紙上。有風險辨識嗎？有。拿出的風險辨識記錄要么與生產(chǎn)裝置實際不相符，純屬虛構(gòu)；要么就是單一的一個記錄，放在安全員的柜子里，供上級檢查用。有風級管控嗎？幾乎沒有。大多都是一張問題清單，和參加人員一欄上的簽名，以“簽名”應(yīng)付檢查。風險管控要落實到實處，需要分專業(yè)辨識、分專業(yè)管控，不能讓安全員一人管。安全員要管的是各專業(yè)人員是否辨識出風險，辨識出的風險與生產(chǎn)實際情況是否匹配，是否落實風險管理的層級，是否按管理層級開展檢查工作。尤其是隱患排查工作，各專業(yè)需制定專業(yè)隱患排查表，依據(jù)表的定期組織排查，落實管控措施。改變安全員一張表一支筆開展安全檢查，應(yīng)對主管部門的情況。各級政府管理部門檢查的重點，應(yīng)放在“誰主管誰負責”的落實上，落實工藝、設(shè)備人員的隱患排查，落實安全員的“監(jiān)督”職能。

（四）加強安全設(shè)施的投入，加強安全設(shè)施的維護

大部分民營洗煤廠，安全設(shè)施投入嚴重不足，只追求效益最大化，減少安全投入，忽略安全設(shè)施的設(shè)置、維護保養(yǎng)。對安全設(shè)施的設(shè)置還停留在“我們生產(chǎn)這么多年，從來沒出過事故”的僥幸心理上，更無從談起自動化、機械化的投入及使用；靠安全檢查改變這些狀況效果難以實現(xiàn)。很多檢查人員，甚至安全管理人員都默認，民企就是這樣的。建議要加強安全設(shè)施設(shè)計和竣工驗收的監(jiān)管，強化安全設(shè)計審查的必要性，從政府部門的監(jiān)管上加大考核監(jiān)管力度。強制企業(yè)必須提取安全生產(chǎn)費用，投入安全設(shè)施資金。

（五）加強員工的安全培訓(xùn)

民營洗煤廠的工資待遇低，限制了招聘員工的素質(zhì)，年輕人不可能長期在這類型企業(yè)打工，因此，更多的操作人員為五十歲左右的女性員工，文化程度較低，偶爾可見不識字的員工。因此，提升培訓(xùn)的有效性、可操作性是提升員工安全意識、強化員工安全教育培訓(xùn)的有效途徑。比如，改變原有的集中講課的形式，采用“手指口述”的錄像資料、現(xiàn)場教學等更通俗易懂、易于接受的形式。企業(yè)用手機等影像資料記錄對員工的培訓(xùn)過程，培訓(xùn)人員現(xiàn)場手指設(shè)備教，員工現(xiàn)場手指設(shè)備考，記錄崗位設(shè)備操作規(guī)程的掌握情況，記錄每月的安全培訓(xùn)工作，最大可能提升員工技能。把有效提高員工的安全意識、安全技能、安全知識作為安全培訓(xùn)的目標。

三、結(jié)論

安全管理是一項專業(yè)性、政策性、群眾性、綜合性非常強的科學管理工作。只有結(jié)合企業(yè)實際，科學運用安全管理方式、方法，不斷完善監(jiān)管手段，才能提高民營洗煤廠的安全管理執(zhí)行力，才能真正使其安全管理水平上一個新臺階。