關于成都推進新型工業化的思考

謝瑞武

（四川省成都市人大常委會，四川 成都 610041）

2002 年，黨的十六大在總結20 世紀我國工業化的歷史經驗基礎上，在我國加入WTO、開啟對外開放與全面建成小康社會新征程的歷史節點上，第一次明確提出走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。隨著國際競爭日趨激烈、新一輪科技革命和產業變革深入發展，工業對國民經濟可持續發展的基礎性、支撐性作用成為國際共識，新型工業化的內涵和外延不斷拓展。黨的二十大提出，建設現代化產業體系，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國，并明確到2035 年基本實現新型工業化[1]。工業化是現代化的必由之路，是提升城市國際競爭力的關鍵支撐。成都作為國家中心城市、成渝極核城市和四川主干城市，需要深刻認識工業化發展所處階段，堅持制造強市的戰略選擇，深入推進新型工業化，以制造業高質量發展支撐城市經濟社會發展和位勢能級提升。

一、新時期新型工業化的時代特征

工業化是社會經濟由以傳統農業經濟為主過渡到以現代工業經濟為主的過程，狹義的工業化是制造業和第二產業在國民經濟中比重及其就業占比不斷上升的過程[2]；廣義的工業化是一系列基本生產函數連續變化的過程，既包括工業部門的發展，也包括“工業化了的農業”的發展[3]。19 世紀60 年代的“洋務運動”開啟了我國工業化進程。新中國成立以后，國家充分認識到工業化與民族獨立、國家富強的關系，在中國特色社會主義工業化理論的指導下，建成了世界最完整的現代工業體系。黨的十六大首次提出走新型工業化道路，相對于傳統工業化道路，更加強調“兩化”融合、提高科技含量和經濟效益、保護資源環境和充分發揮人力資源優勢。當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球制造業格局發生深刻變化，中國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，加快建設制造強國。黨的二十大提出的新型工業化，是在新的歷史方位下，以新發展理念為指導，以服務構建新發展格局為方向，以制造業高質量發展為首要任務，以自主創新為動力，以實現跨越式和可持續發展為根本目的，更好滿足人民日益增長的美好生活需要的工業化。

（一）新型工業化更加突出數實融合

數字時代是新時期我國推進新型工業化的重要背景，數字技術與制造技術、數字經濟與實體經濟正加速深度融合。在工業組織全領域、價值鏈和產品生命周期全過程、供應鏈的全鏈條以及商業生態各個方面，數字技術加速了生產要素、先進技術、設備設施、工藝流程的融合。在數字經濟時代，數實融合成為制造業的主要時代特征，也是制造業規模擴大、技術水平提升、國際競爭力提高、全球價值鏈掌控力增強的關鍵推動力。

（二）新型工業化更加突出綠色低碳

綠色低碳已成為全球共識，新型工業化堅持人與自然和諧相處，把綠色發展理念貫穿于工業的全領域、全過程，實現全產業鏈價值鏈、產品全生命周期的綠色化，使工業與生態、工業與城市和諧共生。除了要大力推進工業本身的綠色低碳化，還要為國民經濟的各個產業和社會發展、居民生活提供更加豐富、高效的綠色低碳產品。

（三）新型工業化更加突出創新驅動

長期以來，我國工業化主要依賴勞動力、能源、土地等要素成本比較優勢，采用承接國外產能轉移、技術引進等方式，實現了低水平的規模型擴張。隨著中國產業結構向傳統產業的中高端環節、高技術產業、以戰略性新興產業為主的方向轉變，既大力吸收了國外的先進知識、技術，也更加強調科技的自主性，實現這一轉變必須依靠創新驅動。創新驅動不僅需要模仿型創新，還需要更大力度、更大范圍地開展原始創新。新一輪科技革命和產業變革也給中國新型工業化帶來了新技術、新模式、新業態等方面原始創新的新機會。

（四）新型工業化更加突出開放發展

改革開放以來，我國正確處理了全球化與工業化的關系，建立起外向型特征明顯的現代工業體系，深度融入全球產業鏈分工體系，加速了工業化進程。在“逆全球化”趨勢的挑戰下，工業化分工協作的本質規律依然沒有變化，我國既要繼續推動中國產品、企業“走出去”，又要深化制度型開放，以高水平對外開放推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢。

（五）新型工業化更加突出以人為本

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，我國新型工業化發展需要服從和服務于人民群眾消費需求的變化，根據需求變化不斷調整供給結構，提高供給質量，滿足人民群眾對個性化、多樣化，綠色、健康、安全的高品質產品的需要，進一步提高中國工業產品的技術性能、穩定性、可靠性和使用壽命等全方位的質量水平，為引領美好生活需要、實現共同富裕提供強大物質基礎。

二、成都工業化歷程回顧

（一）1949—1978 年：國家布局奠定現代工業基礎

古代成都手工業門類齊全、工商業發達，冶鐵、制鹽、蜀錦蜀繡、漆器銀器、印刷竹編等均是代表性產業。成都近代工業始于“洋務運動”，建成了四川機器總局、裕華紗廠、啟明電燈公司等代表性工廠。但不沿江不靠海，遠離技術源、資金源和人才源，導致近代工業基礎非常薄弱[4]。新中國成立以后，國家“一五”“二五”及“三線建設”時期，布局了國營成都無線電儀器廠、國營132 廠、四川肥料廠等一大批骨干軍工企業和重化工業項目，在通信電子、航空裝備等領域建立了全國比較優勢。經過30 年發展，1978 年成都工業總產值達到43 億元，較1949 年增長44 倍，工業增加值占GDP 比重45.5%。這一階段，成都工業主要承擔國家戰略布局和城市民生保障責任，國家主導下的產業布局是工業發展的主要動力，工業化發展初期特征明顯。

（二）1979—2012 年：改革開放加速工業現代化進程

隨著改革開放，國企改革全面推進，東郊工業區結構調整，加速老工業基地改造升級；希望集團、科倫藥業等一批民營企業異軍突起，市場活力加快釋放；英特爾、一汽豐田等一批外資企業相繼落戶，成都國際化進程加快[5-6]。2004 年，成都市委市政府出臺《關于加快推進新型工業化實現工業新跨越的意見》，出臺配套措施支持工業發展。此時，成都工業經濟進入規模快速增長時期，年均增長17.6%，2012年工業總產值達到7853 億元，工業增加值占GDP 比重38.7%。這一階段，成都工業加快融入全球分工體系進程，國際化發展初具雛形，民間投資、外資外貿成為工業發展的關鍵力量，工業化初期向工業化中期加速邁進的特征明顯。

（三）黨的十八大以來：高質量發展成為工業發展主題

進入新時代，成都產業能級不斷提升，獲批7 個國家新型工業化產業示范基地，電子信息成為首個萬億級產業，成渝地區電子信息、軟件和信息服務、成德高端能源裝備入圍國家先進制造集群。發展動能加快向創新轉換，磁懸浮軌交、大飛機、超高清顯示等領域研制能力國內領先，技術進步的貢獻率從5.3%升至31.8%。數字化轉型提速，獲批國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家人工智能創新應用先導區，西門子、富士康入選全球“燈塔工廠”。2012-2021 年工業年均增速7.4%，居全國副省級及以上城市第4（深圳8.5%、廈門8.1%、南京8%），2022 年規上營收1.74 萬億，較2012年翻倍。這一階段，成都工業增速減緩，但全要素生產率提高，新型工業化加快推進，國際化進程加速，工業化中期鞏固提升、向后期轉型推進的特征明顯。

三、成都工業化階段研判與分析

根據傳統工業化階段理論[7]，工業化后期已進入以服務業為主導的發展階段。但以美國為代表的發達國家在傳統工業化階段理論的指導下經歷了“去工業化”后，逐漸意識到制造環節的外遷導致工業對國家經濟發展拉動力減弱，已嚴重影響其經濟社會發展，紛紛推進“再工業化”，大力推動制造業向本土回流[8]。可見，單純以工業化階段理論指導國家和區域產業發展，具有明顯的封閉性和時代局限性。從工業化階段判定指標來看，成都已處于工業化后期向后工業化過渡階段（表1），應以生產性服務業為主導。但從新型工業化的時代要求看，成都工業未經歷充分發育過程，工業現代化水平與工業化后期階段特征不匹配，工業化進程整體滯后于城鎮化[9]（圖1），工業難以領銜城市經濟增長。綜合成都工業發展歷程、城市發展定位、國家戰略要求等因素研判，成都實質上仍處于工業化中期向后期轉型推進階段，要避免走“去工業化”彎路，必須進一步強化工業發展的主導地位，提高工業占比至合理水平，大力發展先進制造業和高端生產性服務業，加快完成工業補課和推動結構高質高端轉型[10]，形成工業對城市經濟社會發展的帶動引領作用。

表1 簡單食的傳統工業化階段理論判定的成都工業化發展階段

圖1 2022 年全國主要城市城鎮化率、工業化率及排名

圖2 2022 年全國主要城市城鎮居民人均可支配收入及排名 （單位：萬元）

（一）推進新型工業化是支撐超大城市內涵式發展的現實需要

產業、人口、城市建設是支撐城市發展的三要素，產業是聚集和留住人口的核心[11]。當前，成都已成為全國第6 的超大城市*，其既要以工業發展支撐城市經濟合理增長、提供大量就業崗位，也要承擔帶動周邊區域協同發展的重要使命。黨的十八大以來，成都人口年凈增長近50 萬**，大量就業人群流向生活性服務業。相較工業和生產性服務業，生活性服務業就業人群收入偏低，過高的生活性服務業占比導致城市整體可支配收入偏低。2022 年，成都工業和生產性服務業合計占比58.5%，低于上海、深圳、蘇州、北京，城鎮人均可支配收入居全國主要城市第 13 位（圖 2），與北京、上海、蘇州差距明顯。工業及生產性服務業支撐不足，給城市空間擴張和人口聚集帶來產業空心化風險，制約成都超大城市的可持續發展和競爭力的持續提升。

（二）推進新型工業化是構建現代化產業體系的關鍵路徑

與傳統工業化相比，新型工業化更注重制造業與服務業的深度融合，更突出以工業化帶動數字經濟等新的經濟業態培育壯大[12]。在新型工業化的道路選擇下，現代化產業體系依然要以先進制造業為主體，需防止過早過快去工業化。“十二五”以來，成都工業增速開始下行，而服務業沒有明顯減速（圖3），造成服務業可以替代工業成為增長主動力的認識誤區，忽略了工業是服務業持續發展的基礎和動力，導致抓工業力度有所減弱，呈現出一定的“去工業化”特征。上海、深圳等地區由于周邊工業發展充分，產業國際化發展便利，有向生產性服務業轉型的良好基礎，而成都地處內陸，周邊工業基礎薄弱，靠外部資源流入難以支撐城市生產性服務業轉型。當前及今后一段時期，加速新型工業化，擴大要素國際化聚集，帶動生產性服務業發展壯大，增強生產性服務業尤其是高端服務業在區域發展中的支撐力，反向賦能工業的創新能力、制造模式、組織形式、治理水平顯著提升，是成都構建現代化產業體系客觀、務實、經濟的發展路徑。

圖3 2012—2022 年成都工業增速與三產增速對比

（三）推進新型工業化是增強城市競爭力的戰略選擇

在新發展階段下，新型工業化具有更高的科技創新能力、更高效的資源利用效率和更包容更可持續的特點，更強調新型工業化是信息化、城鎮化、農業現代化的重要支撐。上海、深圳、廣州等超大城市均將工業作為構筑城市競爭力的基石，鞏固和強化制造業在經濟社會發展中的“頂梁柱”作用，以制造業高質量發展融入和服務構建新發展格局。當前，成都正加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區，承擔著打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源的歷史使命，但工業作為城市競爭力的核心，依然存在結構不優、創新動力不強、企業競爭力較弱、產出效益偏低等問題。需要實現城市競爭重歸產業主賽道，堅持將新型工業化作為培育現代產業體系、增強城市核心競爭力和實現高質量發展的戰略選擇。

四、下一步成都推進新型工業化的思考

（一）凝心聚力狠抓工業，以新型工業化引領“四化同步”

當前，成都工業能級距離超大城市發展需要仍有不小差距，需進一步統一思想、凝聚共識、順應規律、揚長補短，保持發展工業的戰略定力，規模質量兩端發力，突出新型工業化“主引擎”地位，夯實“四化”協同發展的基礎。規模上，工業增加值增速應高于城市GDP 增速，推動工業占GDP 比重回歸合理區間；質量上，要加快工業高端化、智能化、綠色化轉型，使新型工業化真正成為引領工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同發展的主要動力。以新型工業化支撐信息化，順應數字時代市場需求導向，加快產業數字化和數字產業化，大力發展集成電路、高端軟件、人工智能等核心產業，著力培育下一代互聯網等未來賽道。以新型工業化帶動新型城鎮化，圍繞“三個做優做強”城市功能要求，加快工業產業結構向高質高端轉型，構建滿足多層次就業人口需求、高品質產品消費需求的現代化產業體系。以新型工業化提升農業現代化，推動先進制造業、數字經濟與農業融合，積極發展現代農業，推進鄉村振興戰略。

（二）堅持戰略思維目標導向，堅定不移推進制造強市建設

成都作為超大城市，要堅持把制造業作為立城之本、興市之要，堅定不移推進制造強市建設，以制造業高質量發展服務支撐城市現代化建設。堅持全球視野和戰略思維，把握產業鏈供應鏈重構帶來的產業再布局機遇，發揮成渝地區戰略大后方、國際門戶樞紐優勢，建設產業備份基地，提高基礎原料、核心部件、關鍵裝備、終端產品的全流程生產能力和研發設計、生產制造、現代物流、運維服務的全流程保障能力，增強產業鏈發展韌性和供應鏈替代能力，為我國加快形成國內國際雙循環新發展格局貢獻更多“成都力量”。堅持實體為本和數實融合，建好國家算力樞紐節點，增強數據要素配置、數據融通應用、算力產業支撐等能力，加快工業智能化數字化轉型，提升制造業信息化水平、智能制造能力。加快推動生產方式綠色化升級，有序推進電能、天然氣、氫能等清潔能源替代化石能源，布局一批零碳產業園區、碳中和綠色生態試驗區等，全面推行綠色制造新模式。

（三）實施建圈強鏈集群發展，構建產業發展良好生態

產業鏈、產業集群是建設現代化產業體系的重要著力點[13]，實施產業建圈強鏈，是當前和今后一個時期推動成都制造業高質量發展的重點任務，是提升工業核心競爭力的重要抓手。全力推動產業集群建設，對照工業和信息化部集群標準，實施先進制造業集群培育行動，支持電子信息、裝備制造、醫藥健康、新型材料、綠色食品等支柱產業提能升級。堅持未來視野和前瞻思維，布局發展未來健康、未來材料、未來能源、未來智能、未來空天產業等新興賽道，形成未來競爭先發優勢。瞄準核醫藥、工業無人機、微波射頻等“小切口”，向內挖掘成都軍工資源、科教資源優勢，打造優勢產業新地標。依托數實融合，加快打造“成都智造”品牌，深入推進產業建圈強鏈，培育一批能夠整合全球資源、主導國際生產布局的跨國公司，壯大一批嵌入全球價值鏈、深植于高技術領域產業生態體系的“高精尖特”企業群體，分層分級加大對“有根”企業的培育力度，分段分類推動工業企業“四上”發展*，著力提升產業鏈、優化供應鏈、打通創新鏈，激發企業創新創造活力，形成資源要素聚集、產業環境優化、各類主體和諧共生的產業生態體系。

（四）開放引領創新驅動，加快工業發展動能轉換

進入新發展階段，工業化的驅動力量正從勞動力、土地等低成本要素向技術、數據、知識等新型要素轉變，創新占據了產業發展的核心地位。發揮成都科教資源富集和產業基礎較好優勢，把握關鍵核心技術攻關、新型舉國體制不斷健全和國產替代加速等新機遇，將技術進步對成都工業發展的貢獻提高到50%以上，帶動全要素生產率快速提升。加快推動產業創新載體建設，支持國內行業領軍企業聯合在蓉科研院所和其他企業，加快建設產業技術研究院、產業創新聯盟等新型研發機構，協同開發“硬核科技”重大創新產品，構建多層次、多產業的創新網絡體系。用好用實國家醫學創新中心、天府實驗室等高能級創新平臺，開展生命健康、空天技術、先進能源等關鍵領域技術攻關。編制技術攻關及創新產品指南，采取“揭榜掛帥”等方式，向國內外創新主體集中發布“需求清單”、征集“供給清單”，推動部分領域核心環節和關鍵技術實現突破。健全科技成果發現和評價機制，以行業共性技術和產業需求為導向，支持科技成果進行中試熟化。

（五）區域協同共建共贏，增強極核城市核心競爭力

以先進制造業和生產性服務業為重點，加快現代都市工業發展，在更大區域、更寬領域、更深層次實施產業建圈強鏈，推進成渝地區雙城經濟圈、成都都市圈產業協同發展，共建開放型產業體系。推進成渝經濟圈集群共建，建立零部件、關鍵技術、中間產品供需對接機制，突破產業鏈協調的行政邊界限制，聯手打造電子信息、裝備制造等具有全球影響力和國際競爭力的現代產業集群，共建高水平汽車研發制造基地，協同培育生物醫藥等戰略性新興產業集群、綠色食品等特色消費品產業集群。加強成都都市圈產業協作，以共建跨區域產業生態圈為指引，在統一要素市場、統一政務服務、共建共享高端要素聚集平臺等方面先行先試，圍繞電子信息、裝備制造等成都都市圈制造業重點領域，推進“總部+基地”“研發+轉化”“終端產品+協作配套”“龍頭企業總裝+配套”協作模式，搭建產業鏈協同共建平臺。聚焦“三個做優做強”[14]，推進市內經濟區與行政區適度分離改革，建立跨層級跨區域重點片區開發的工作推進機制，以產業園區聯動發展為牽引，推動行政區間平臺共建共享、產業協同發展。