以廣州市“四化”為例探索新型工業化發展路徑

陳平 李紅曼 焦艷紅 伍志韜

（工業和信息化部電子第五研究所，廣東 廣州 511300）

黨的十六大報告首次提出新型工業化概念，即堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。黨的二十大報告指出，要“推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”[1]。推進新型工業化已成為當前重要發展趨勢。工業和信息化部部長金壯龍在《加快推進新型工業化》一文中指出，新型工業化要求推進產業體系優化升級，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，推進高端化智能化綠色化發展[2]。同時，進一步強調，推進新型工業化是實現中國式現代化的必然要求，是全面建成社會主義現代化強國的根本支撐，是構建大國競爭優勢的迫切需要，是實現經濟高質量發展的戰略選擇。

新時代征程上，新型工業化具有新的內涵和特征，是比以往更有深度、更加完整的、綠色的、融合的工業化。新型工業化具體到制造業，則是以數字化轉型為發展路徑，以新一代信息技術與制造業融合發展為本質特征，實現制造業數字化、網絡化、智能化和綠色化發展。新型工業化承載新型基礎設施，注重以工業互聯網平臺、大數據中心、云計算中心等推進產業結構高端化、智能化和綠色化發展。同時，新型工業化貫徹新發展理念，注重以平臺創新驅動加快突破“卡脖子”技術，促進綠色循環低碳技術與傳統工業技術結合。新型工業化將數據作為新型生產要素，深入挖掘數據價值，培育新模式、新業態、新場景。

當前，我國正處于由工業大國向工業強國邁進的關鍵時期，但制造業產業鏈存在“卡脖子”短板，我國工業仍處于全球價值鏈中低端，產業基礎依然薄弱，尤其在關鍵技術、工業需求結合方面，芯片、軟件、零部件較薄弱，關鍵產品和核心技術對外依存度較高。在操作系統、工業軟件、集成電路及專用設備、智能制造核心信息設備等領域，技術、材料、設備普遍受制于國外廠商，高端生產能力欠缺，產業鏈核心競爭力不突出，質量效益低，自主可控能力不強，工業“大而不強”“全而不優”的格局尚未根本改觀。

廣州市作為制造業重點城市，緊抓“制造強國”東風，著眼實體經濟，聚焦數字化轉型、網絡化協同、智能化改造、綠色化提升（以下簡稱“四化”），大力開展“四化”平臺賦能新型工業化專項行動，已形成較完善的工作機制和發展模式，為我國新型工業化建設提供了路徑參考。

一、廣州市“四化”專項實施情況及成效

廣州市政府充分貫徹落實黨的二十大精神，首創“四化”平臺賦能新型工業化專項行動，培育“四化”平臺賦能制造業轉型升級，并做出系列戰略部署，頒布《關于印發廣州市培育“四化”賦能平臺推動制造業高質量發展行動方案的通知》《廣州市推進“四化”平臺賦能企業提升實施方案》《廣州市貫徹黨的二十大精神開展“四化”平臺專項行動賦能新型工業化建設的若干措施》等政策文件，系統推進廣州市制造業數字化轉型[3-6]。廣州市“四化”賦能專項行動總體思路框架如圖1 所示，具體實施情況包括以下三個方面。

圖1 “四化”賦能專項行動總體思路

（一）戰略方針制定落實現狀

廣州市根據黨的二十大報告中關于“建設現代化產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”以及廣東省“突出制造業當家，在新的高度挺起現代化建設的產業‘脊梁’”等戰略目標和指示，立足廣州市兩個萬億級產業集群、十個超千億產業集群、若干百億級產業集群梯隊格局以及“三大支柱產業+八大戰略性新興產業+五大未來產業”產業布局，為解決一批制造業勞動力優勢減弱、制造業發展趨勢放緩、制造業發展土地成本上揚等問題，推出“制造強市戰略”“著力建設先進制造業強市”“產業第一、制造業立市”等戰略部署，探索中國式現代化在廣州的實踐路徑，形成“四化”平臺賦能新型工業化專項行動[7-8]。針對當前廣州市制造業企業數字化轉型仍處于探索和起步期，企業轉型意識強、轉型內在需求和提升空間大等現狀，市政府堅持有效市場、有為政府，以“平臺優、企業好、產業強”為主線目標，以“平臺收益、企業受用”為原則，科學制定了完備的“四化”實施方案，持續提升產業、企業發展競爭力，打造現代化產業體系。

（二）“四化”改造工作開展情況[9]

為調動企業轉型改造熱情，激發服務商賦能活力，提升診斷機構聯動能力，廣州市推出“三種資金補貼政策+一種示范推廣政策”，謀劃了“看病—開處方—治病”的總體實施路徑[10]，形成了“診斷評估—改造實施—成效評價—標桿打造”的工作閉環。主要包括：由政府出資搭建統一“綜合型醫院”，培育并引導各類平臺作為“醫生”，為各類型企業“病人”看病治病，形成“政府出一點、企業拿一點、平臺讓一點”的解決思路，持續推進制造業企業診斷評估、改造實施及成效評價工作。具體而言，首先，政府利用獎補政策、引導性專項資金支持平臺技術革新、能力提升，完善行業“四化”共性解決方案，培育平臺成為重點領域的“領頭羊”和“企業醫院”；其次，以資金支持遴選確定的診斷服務項目承擔單位為規模以上制造業企業提供“四化”評估診斷服務、全面體檢，找出短板和弱項，出具診斷報告；最后，以“四化”改造申報項目為資助對象，促進診斷機構、“四化”平臺和企業組建聯合組，開展把脈問診、開具處方、跟蹤治療、健康發展，促進企業能力全方位提升。改造完成后，面向改造企業開展績效評價工作，遴選改造效果明顯的企業，打標桿做示范，并對入選工業和信息化部雙跨平臺、特色專業型平臺、“數字領航”等試點示范的企業給予財政資金獎勵，擴大“四化”影響力和吸引力。

（三）工作機制形成及完善情況

廣州市為推進“四化”行動順利開展，以政策資金獎補支持有能力的第三方機構建設廣州市制造業數字化促進中心，廣泛匯聚解決方案供應商、平臺服務商、第三方機構以及制造業企業，打造“政府管理，企業賦能，平臺培優”的一站式綜合服務平臺，分別賦予政府側、平臺服務商和中小企業不同類型工作責任及義務。對于政府側，促進中心為政府側提供綜合服務平臺的接入能力和管理職能，便于開展平臺培優、推廣和評價工作；對于平臺服務商，促進中心為平臺企業提供數字化產品和解決方案成熟化、標準化和定制化；對于中小企業，促進中心為企業提供“小輕快準”、易使用、個性化、低成本的數字化應用場景[11]，大幅降低企業設備、人力、技術、資金等改造門檻。在實施過程中，第三方機構提供生態對接合作、解決方案驗證和推廣、質量安全保障測試等服務，提升面向企業數字化轉型產品的可靠性及服務水平，解決企業側“不會轉、不能轉”的難題，從而形成供需對接、資源融通、標準推廣和協同創新的產業生態[12]。

廣州市基于以上思路開展工作，已取得階段性成效，提煉出三條可借鑒推廣的實施路徑：一是基于區域發展特色制定規劃方針戰略，“因地施策”；二是充分發揮政府的引導和支持作用，廣泛開展診斷、改造及成效評估工作；三是匯聚各方社會資源，形成協同聯動互促式工作機制，構建可持續發展能力。目前，廣州市已面向汽車產業、裝備制造業、消費品工業、材料工業等眾多產業領域開展“四化”轉型培訓會，累計向1000 多家企業宣傳“四化”平臺賦能專項行動實施路徑、支持政策等，充分凝聚企業共識，構建了共同推動“四化”轉型的良好局面[13]。同時，廣州市已遴選5 家專業的“四化”評估診斷機構和45 個“四化”賦能重點平臺，并編制地方標準《制造業企業“四化”水平評估診斷方法》，依托該標準逐步在350 家首批規上制造業企業中開展“四化”診斷工作，幫助企業找準發展薄弱環節，并為有轉型意愿的企業提供系統化解決方案，賦能廣州市制造業轉型升級。如診斷機構在某燃氣壁掛爐企業開展診斷時，發現該企業缺乏統一的能源管理云平臺，無法實施遠程在線監控，運維人員無法在第一時間知悉能源消耗量。對此，診斷機構聯合平臺服務商研制軟硬件一體化方案并進行工程，通過在空壓機上加裝傳感器和邊緣服務器，幫助企業實現數字化改造、智能化控制和整站節能，預期節能降耗5%以上。

二、我國新型工業化發展面臨的問題

廣州市基于“四化”平臺賦能專項行動持續推進新型工業化進程，取得了一定的積極成效，將廣州“四化”提煉出的三點實施路徑在全國范圍內推廣應用，將帶動我國整體新型工業化發展。但是，從我國整體發展現狀看，上述路徑在推廣中將面臨以下三點現狀問題及困難。

（一）產業發展現狀參差不齊

一是經濟欠發達地區面臨高端人才資源配備不足的問題。發達地區存在一定的虹吸效應，導致人才更多地流向發達城市。一方面，這會導致經濟欠發達地區發展創業創新意識不足，影響新型工業化建設；另一方面，該類區域在推進數字化政策及標準的宣貫和培訓、數字化水平診斷評估、數字化轉型成效評價等工作方面缺乏專業技術人才，導致在全域范圍內開展數字化改造工作的人力基礎不足。

二是以傳統產業為主導的區域面臨工業結構不合理、新型技術對產業發展支撐力較弱的問題。該類地區通常以資源型原材料工業、粗加工型工業等傳統產業為主導，缺乏上規模、有競爭力的工業企業以及高新技術企業，在工業化水平提升和信息化拓展方面能力欠佳，影響產業高端化智能化發展。

三是行業骨干企業和重點新興產業聚集的區域存在產學研用融合不緊密及兩化融合不足的問題。該類地區是實現產業邁向中高端、提升產業鏈韌性和安全水平的關鍵區域，若不持續探索拓展智能制造廣度和深度，將在國際化產業鏈中缺乏競爭力。

（二）相關標準制定落實不到位

一是診斷評估及成效評價相關標準體系有待進一步完善。一方面，目前與企業數字化水平診斷評估和改造成效評價相關的國家標準包括《智能制造能力成熟度評估》《工業互聯網平臺 企業應用水平與績效評價》等少數幾個標準，較大部分國家標準、團體標準等仍在策劃階段，仍需進一步開展相關的標準研制工作。另一方面，目前已發布的標準大多停留在通用指標層面，對于個性化、地方特色的專用指標研究不足，現有標準對于地方企業數字化水平診斷、改造實施、成效評價的牽引力有待提升。

二是尚未形成“診斷評估—改造實施—成效評價”的工作閉環。目前，多數地區開展了數字化水平相關的診斷評估工作，如重慶、江蘇、山東等多個省份開展了智能制造能力成熟度自評估工作，但是對于后續的改造實施和改造成效評價工作則顯得后勁不足。一方面是診斷評估與改造實施的銜接緊密度不足，目前通常兩者是割裂進行，平臺服務商無法充分把握企業的轉型需求；另一方面是對改造成效評價的重視度不足，目前僅有河北、山東等地開展了平臺應用成效評價工作，且評價對象是已入庫企業或規模以上具備一定發展基礎的工業企業，尚未形成廣泛開展轉型成效評價工作的良好氛圍。

三是財政支持政策的完備性有待進一步完善。目前，全國各省市雖然都針對工業互聯網、數字化轉型相關工作配套了不同方式、不同力度的財政支持政策，但是多數地區尚未像廣州市“四化”工作一樣，形成面向企業、診斷機構、平臺服務商的三種資金補貼政策，政策的引導和支持作用有待進一步提升。

（三）新舊技術面臨“卡脖子”問題

雖然近來國家領導人、工程院士、智庫機構等針對新型工業化發展做出了系列部署、解讀，發表了前沿觀點和舉措建議，但也應看到，我國在新型工業化發展中仍存在關鍵技術“卡脖子”問題、制造業長期處于價值鏈中低端，以及新技術與制造業融合難等遺留性問題和與新問題交織混合問題[14]。

從供給側看，一是我國工業互聯網平臺尚未形成完備、成熟的關鍵技術供給和服務能力，產業鏈面臨斷供風險。具體表現在平臺集成的工業軟件內核技術相對薄弱，目前重點行業應用的關鍵軟件大部分依賴進口，國產軟件市場占有率較低，產業鏈自主可控面臨較大風險。二是平臺本身缺少工業場景下的深度適配驗證。傳統的適配驗證關注工業互聯網平臺與數據庫、操作系統等單個系統的互通互認，不強調平臺在工業場景下的應用能力，導致存在平臺功能完備性不足、工業APP 平臺化應用能力不足以及工業軟件在工業場景中的應用能力不足等問題。

從需求側看，我國尚未形成促進產業創新發展的優質土壤。表現在產業基礎薄弱發展不平衡，工業企業小散弱現狀并未根本改變，在提供優質的應用場景和高端化需求方面尚存不足；部分需求側智能化配套能力弱，設備智能化水平、上線程度、改造難度、接口協議不一，壁壘嚴重，與供給側技術接軌難度大。

三、建議舉措

作為國家中心城市和粵港澳大灣區的核心城市，廣州市基于“因地施策”的政策制定措施、“診斷評估—改造實施—成效評價”的閉環工作機制和“政府管理、企業賦能、平臺培優”的聯合工作機制持續推動新型工業化進程，其發展模式和相關經驗值得借鑒。

（一）引導各地“因地施策”

針對各地市不同的產業發展優劣勢及轉型基礎現狀，進一步引導各地充分把握制造業發展現狀，“因地施策”。

一是對于人員資源配備不足的欠發達區域，建議編制人才工作規劃和人才需求目錄，以精準政策扶持和全面人才服務體系做好“引才”和“留才”工作，優化人才資源配置，推動優勢人才向重點產業集聚，促進人才與區域發展中的重點產業和優勢產業緊密結合[15]。

二是對于傳統產業為主導的區域，建議出臺相關政策以數字化建設項目支持推進重點企業轉型升級，提升內生動力，評選一批鏈主和龍頭企業，鼓勵中小企業深耕自身特色發展“專精特新”，形成分工合理、優勢互補、大中小企業協同發展的新格局。同時打造產業園區、產業集群、產業聚集區標桿示范，最大限度發揮集群的協同效應，帶動產業鏈整體轉型升級。

三是對于高新技術企業和產業聚集地，聚焦核心技術及短板領域，加快構建產學研用的協同創新體系，支持建立專業化功能區，打造研發、轉化、投資、孵化等多元創新空間，推動科技創新技術轉化為智能制造高質量發展增量[16-17]。

（二）完善標準、工具賦能體系[18]

提升標準體系的完備度，扎實推進數字化貫標工作，需進一步完善制造業診斷評估及數字化技術應用水平評價標準體系及工具賦能體系，推進形成制造業數字化轉型工作閉環。

一是在做好存量標準應用的基礎上，同步做好增量標準的制定。一方面，依托專業的標準化技術組織，推動產學研用各方參與開展現有標準完善修訂，細化專用指標，提高標準適配度；另一方面，聚焦重點行業和重點區域，開展具有行業屬性或場景適用性的標準研制工作，以滿足不同行業場景的診斷評估及成效評價工作需求。同時，加快推進工業互聯網平臺成熟度水平評估等相關標準研制工作。

二是以貫標模式創新和相關政策推動形成“診斷評估—改造實施—成效評價”的工作閉環。一方面，積極推動貫標模式創新，鼓勵通過測評、認證等多元化的方式推動標準的應用推廣，并建設基于標準成果轉化的測評服務工具，以平臺成熟度評估評測、優秀案例水平績效評估等方式引導平臺向制造業深處賦能；另一方面，充分借鑒廣州市“四化”平臺賦能企業實施方案，參照“公開征集‘四化’平臺、組織擇優遴選‘四化’平臺、編制解決方案、開展診斷評估、推進改造實施、建立評價機制”的工作步驟，結合本地特色形成推進制造業轉型升級的工作閉環。

三是積極配套完備的支持政策，助力制造業轉型升級。充分整合現有財政資金、產業投資基金等支持政策，增加政策資助的缺失環節，加大對轉型升級薄弱環節的支持力度，構建對于制造業轉型升級各方的支持政策體系，引導制造企業、平臺企業、第三方機構充分發揮自身作用，做到協同發力，一體推進。

（三）提升供需兩側能力基礎

在充分提升平臺服務水平和能力的同時，注重提升制造業企業數字化轉型基礎，雙向發力推動新型工業化進程。

面向供給側，要充分發揮工業互聯網平臺鏈接技術供給側和產業需求側的能力，提升平臺服務商的服務水平和能力[19]。一是引導工業軟件、工業技術依托平臺開展迭代更新，借助平臺深入制造場景中，在使用和迭代過程中充分調動行業專家和平臺側開發者的研發攻關熱情，實現技術升級。二是建議政府進一步出臺政策，推進現有的“綜合型+專業型+特色型”工業互聯網平臺體系進一步拓寬拓深；借鑒廣州市對平臺能力建設的支持政策，以專項資金支持平臺開展行業解決方案研發、網絡通信技術升級、軟硬件配套設備購入等投入，促進技術革新和能力提升[20]。三是加強工業互聯網平臺在工業場景下的深度適配驗證。基于公共服務平臺建立適配中心，深入行業或領域場景中，以能力實現為前提，以合規安全為基礎，實現對工業互聯網平臺與工業軟件、基礎軟硬件的適配驗證。

面向需求側，一是要建立工業基礎能力評估機制，科學評估工業基礎薄弱環節，同時對亟須解決的工業基礎問題開展產業基礎再造工程，打破瓶頸制約，提升產業基礎能力。二是以需求側自動化、數字化、智能化診斷水平科學確定發展目標和長遠規劃，充分運用政策獎補機制，同時建立與平臺服務商的共享收益機制，以更低成本逐步提升自身數字化轉型的配套能力。

四、結論

本文以廣州市“四化”專項行動為例，探討了我國新型工業化推進建設路徑。本文介紹“四化”賦能行動的整體情況并提取了廣州“四化”可行路徑，包括“因地施策”的政策制定措施、發揮政府資金支持和引導作用構建“診斷評估—改造實施—成效評價”的閉環工作機制、以第三方公共服務平臺構建“政府管理、企業賦能、平臺培優”的協同可持續工作機制等，對于解決當前新型工業化建設面臨的不同地區基礎現狀不同導致施策難、數字化改造工作模式不清晰、不完善以及制造業發展中的遺留性問題提供了有效參考。最后，依據廣州市的典型經驗提出具體的實施措施以保障全面推進新型工業化建設。