歐盟職業教育與培訓綠色轉型的治理框架及實施路徑

王麗婉?劉奉越

摘 要 推進職業教育與培訓綠色轉型治理，加快實現可持續發展目標是歐盟的重要關注領域?；趯W盟職業教育與培訓綠色轉型治理動因的分析，建構基于主體、內容、方向和工具維度的治理框架，發現歐盟職業教育與培訓的綠色轉型包括四條實施路徑：發揮政策目標引導作用，推動綠色轉型理念傳播；深入推進教學形式變革，促進就業市場相協調；切實保障教師能力提升，落實職業教育與培訓綠色轉型實踐；開拓多元資金供給渠道，保障綠色轉型中的包容性與公平性。進一步探析法國、西班牙、丹麥和愛沙尼亞等成員國的案例實踐，總結治理的有效手段為：進行技能需求預測，實現多方協同合作，促進國家財政支撐，加強弱勢群體教育。

關鍵詞 職業教育與培訓；綠色轉型；歐盟；治理框架

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）18-0016-09

作者簡介

王麗婉（1994- ），女，河北大學教育學院博士研究生，研究方向：比較教育（保定，071002）；劉奉越（1972- ），男，江蘇理工學院職業教育學部教授，博士生導師，研究方向：職業教育，比較教育，繼續教育

基金項目

國家社會科學基金“十四五”規劃2022年度教育學一般課題“職業教育產教融合發展水平的空間分異及影響機制研究”（BJA220247），主持人：劉奉越

隨著全球危機和挑戰的不斷加劇，氣候問題和能源問題成為威脅人類生存和發展的關鍵問題，“綠色”“可持續”“碳中和”成為頻繁出現的關鍵詞。放眼全球，1992年聯合國環境與發展大會通過《聯合國氣候變化框架公約》，提出世界各國共同努力應對氣候變化的終極目標，并通過一項“世界范圍內可持續發展行動計劃”——《21世紀議程》。特別是在《聯合國氣候變化框架公約》第24次締約方會議上，“綠色轉型”被認為在抵御氣候變化中至關重要，其中技能的綠色轉型被看做是這一轉變過程的基石，為推動勞動力體面就業鋪平了道路[1]。

歐盟在世界政治經濟格局中占有重要地位，在全球環境和氣候治理中承擔著重要責任。2018年，歐盟首次提出實現碳中和的戰略愿景，并于2019年發布《歐洲綠色協議》（European Green Deal），提出要將歐洲建成第一個實現碳中和的大陸，并通過《歐洲氣候法》（European Climate Law）將此目標由政治承諾轉換為法律義務。2020年，歐盟各成員國共同簽署《奧斯納布呂克宣言：關于職業教育和培訓促進經濟復蘇及向數字經濟和綠色經濟轉型的合理過渡》（Osnabrück Declaration on vocational education and training as an enabler of recovery and just transitions to digital and green economies），促進歐洲教育和培訓領域的數字化和綠色化，提高就業能力和競爭力，刺激經濟增長。

隨著綠色發展理念與實踐的不斷深入，職業教育與培訓的發展也面臨綠色轉型。部分學者聚焦于超越國家層面的綠色轉型，基于政策文本[2]對不同國際組織[3]的成人教育[4]和職業教育與培訓[5]的綠色化轉型進行目標解讀、原因分析；部分學者關注包括發達國家[6]和發展中國家[7]在內的國家層面的綠色轉型，從學生[8]、教師[9]和其他利益相關者[10]等不同角度分析職業教育與培訓綠色轉型的現狀和變革路徑?？傮w而言，已有研究成果中有關歐盟職業教育與培訓綠色轉型治理的認識尚不完善，研究價值尚未完全發掘。因此，本文基于動因分析，建構歐盟職業教育與培訓綠色轉型的治理框架，并探究歐盟層面和國家層面的治理路徑選擇，以期為我國職業教育的可持續發展提供有益借鑒。

一、歐盟職業教育與培訓綠色轉型治理的動因

（一）響應全球可持續發展倡議

2015年，聯合國193個會員國一致通過了《變革我們的世界：2030年可持續發展議程》（Transforming our World：The 2030 Agenda for Sustainable Development），制定了未來15年全球發展和治理的17項可持續發展目標（Sustainable Development Goals， 簡稱SDGs）。2016年，全球178個締約方共同簽署《巴黎協定》（The Paris Agreement），并達成有關“將全球氣溫升高幅度控制在2℃范圍之內”的氣候目標。應對全球環境和氣候變化已成為全球共識，具有緊迫性和重要性。正如聯合國環境規劃署（UNEP）在《全球環境展望6》（Global Environment Outlook 6）中提出的警示，地球已受到極其嚴重的破壞，如果不采取緊急且更大力度的行動來保護環境，地球的生態系統和人類的可持續發展事業將日益受到更嚴重的威脅。要實現“健康地球，健康人類”愿景，世界各國應當“徹底摒棄‘只顧眼前利益，不顧身后禍福的發展方式，向近乎零浪費的經濟模式轉型”[11]。

作為響應，歐盟在《歐洲綠色協議》中明確提出“將歐盟的2030年溫室氣體減排目標與1990年的水平相比至少提高50%和55%”“到2050年沒有溫室氣體的凈排放，經濟增長與資源使用脫鉤”的中遠景規劃[12]。歐盟相關報告（2022）進一步強調，“綠色轉型是一個全球性的橫向過程：它影響所有行業，盡管方式不同。在實現綠色轉型過程中，技能起著核心作用”[13]。因此，將職業教育與培訓的綠色轉型治理作為切入點，推動歐盟經濟、社會和生態的綠色轉型被認為是一條有效路徑。

（二）化解勞動力市場供需難題

國際勞工組組（ILO）統計數據（2018）顯示，全世界有12億個工作崗位直接依賴于自然生態系統，占就業總數的40%，隨著全球氣溫上升，到2030年將有7200個全職工作崗位面臨消失，較多弱勢群體將面臨失業風險，倘若各國能夠貫徹可持續發展目標，大力發展綠色經濟，則可以為全球創造大約1800萬個就業機會[14]。國際勞工組織預測，在實現能源可持續性和循環經濟的前提下，預計全世界將會有2%的勞動力受到影響，需要通過職業教育與培訓提升技能或學習新技能以保全工作。因此，前瞻性的技能戰略對于教育和培訓新的勞動力，以及更新現有勞動力的技能以適應新的工作崗位十分迫切。

在歐盟，綠色轉型將是繼數字化和自動化之外未來幾十年重要的變革方向，這種變化將鮮明地體現在職業選擇中，隨之而來的是勞動力將面臨技能提升和技能革新的挑戰。歐盟職業教育與培訓、就業和技能政策的重點也要向綠色轉型傾斜：其一，衰落部門或職業中面臨技能淘汰的人需要以綠色轉型為導向的技能再培訓；其二，相當數量的年輕人和成年人需要接受培訓，以滿足對現有綠色職業的增長需求；其三，受綠色轉型波及較小的就業人員的技能提升；其四，與綠色產業相關的新興職業的綠色技能創新[15]。歐盟的預測結果顯示，如果職業教育與培訓能夠順利實現向綠色轉型過渡，2020年至2030年歐盟的就業將增加3.7%，GDP增長1.7%，將高于同期未實施《歐洲綠色協議》時的增幅。

（三）提高職業教育與培訓發展韌性

在國際組織的理解與應用中，韌性與可持續發展聯系密切。聯合國《增強人類韌性：在經濟不確定時代保持千年發展目標進展》（2011）指出，當今社會危機已成為一種系統性特征，并強調韌性對人類可持續發展的重要性[16]；經合組織《教育概覽2021》強調，“讓學生為終身學習做好準備，以便在成年后提高技能和重新掌握技能是確保他們能夠在抵御大趨勢和外部沖擊中具有韌性的關鍵”[17]；歐盟在《歐洲技能議程——可持續競爭力、社會公平和復原力》（2020）中也特別強調，應為年輕人和成年人提供知識、技能和能力，使其在不斷發展的勞動力市場和社會，以及人口變化時期和所有經濟周期中向綠色和數字經濟的公正過渡[18]。

在實現自然和社會的可持續發展中創造更多就業崗位，需要采取切實可行的治理舉措，不斷提高職業教育與培訓的韌性，增強可持續發展的能力。正如國際勞工組織所指出的，“向綠色經濟的過渡需要生產體系發生變革，其規模相當于一場工業革命”[19]，需要以綠色技術為依托，過程涉及知識、技能、機制、設計和設備的應用，以生產對環境影響較小或可用于改善環境條件的產品或活動[20]。綠色技術的開發與應用是技能和職業“綠色化”的主要驅動力之一，終身學習背景下的綠色技能發展是實現可持續發展目標的基礎。基于此，面對社會提出的綠色經濟轉型挑戰，提高職業教育與培訓的發展韌性是重要議題。

二、歐盟職業教育與培訓綠色轉型的治理框架

歐盟在職業教育與培訓綠色轉型治理中所采取的各種主張與舉措是對歐盟社會和世界可持續發展的積極反饋，在此過程中形成了較為完整的治理框架，見圖1，并引導各成員國和地區職業教育與培訓的綠色變革實踐。

（一）主體：政策網絡中的三元共治

歐盟職業教育與培訓綠色轉型治理蘊含著多種形式的利益調和與治理，并通過協調與合作保障治理主體的多元化和參與者的平等性[21]，在政策制定過程中形成國家與社會之間或者公共部門和私營部門之間的系統關系的政治整合結構，同時強調社會力量在不同政策網絡中積極尋求制度表達的態勢。

其一，政府間組織具有無可替代的治理價值。邁克爾·巴尼特（Michael Barmet）與瑪莎·芬尼莫爾（Martha Finnemore）在《為世界定規則：全球政治中的國際組織》（Rules for the World：International Organizations in Global Politics）一書中提出，國際組織的權威來源具有多樣性特征，對于構建社會事實更具有決定性優勢[22]。歐盟作為政府間的國際組織可以發揮自身的影響力充分調動制度和資源，發揮超越國家層面的治理效力，特別是在確定行動方向和建立行動界限中發揮中心作用。

其二，非政府組織發揮協調和協助作用。各類國際組織的建立意味著權力的分散，在治理問題上往往需要協調并發揮企業、工會、基金會、市民社會等非政府組織的影響力。非政府組織不僅可以與各成員國政府部門形成合作互補和監督制衡的良性互動，還對建構和完善公民社會發揮著重要價值[23]，特別是在職業教育與培訓綠色轉型治理中發揮政策參與者、評估者、監督者的角色。

其三，主權國家具有決定性影響力。脫離各成員國的歐盟職業教育與培訓的綠色轉型將無法真正實現，雖然全球范圍內各種國際組織、區域組織、非政府組織的影響力越來越大，但主權國家仍是世界政治、經濟、社會和環境治理中最核心的主體，特別是在政策的推進與實踐環節，甚至決定著治理理念與目標的落實。

（二）內容：綠色導向下的關鍵能力

歐盟就業和社會權利專員尼古拉斯·施密特（Nicolas Schmit）認為：“提升和創新勞動力技能是應對經濟復蘇的核心舉措之一，可以為綠色化和數字化轉型做準備?！盵24]抓住經濟和社會綠色轉型的機遇需要發展勞動力的綠色技能，構建基于綠色核心技能的可持續發展能力框架是職業教育與培訓綠色轉型的基石。《歐洲綠色協議》特別提出編制歐洲能力框架，以幫助開發和評估有關氣候變化和可持續發展的知識、技能和態度。

立足于歷史視角和可持續發展實踐，制定具有宏觀指導意義的可持續發展能力框架（Sustainability Competence Framework），可以描述可持續發展和可持續教育領域中關鍵能力的含義和用途，并使其成為促進綠色能力教學的基本工具。在歐盟委員會聯合研究中心（JRC）的資助下，奇亞拉·斯卡拉布里諾（Chiara Scalabrino）通過文獻分析初步歸納出一套包括體現可持續發展的價值、包容可持續發展的復雜性、展望可持續發展的未來和為可持續發展而行動的4個能力領域的12種可持續發展能力，并借助布魯姆知識、技能和態度分類法（KSA）對每項能力進行闡述和例證[25]。

在尊重教育政策的輔助性原則前提下，可持續發展能力框架可以與已有的歐洲數字能力框架（DigComp）、歐洲創業能力框架（EntreComp）、教育工作者數字能力框架（DigCompEdu）以及歐洲個人、社會和學習關鍵能力框架（LifeComp）相互連接，以此來確保教育政策和方案的連貫性，實現“可持續發展的教育”圖景。

（三）方向：三鏈融合式的變革路線

產教深度融合不僅是轉變經濟發展方式和推動區域產業轉型升級對職業教育與培訓的必然要求，也是現代職業教育與培訓發展的必經之路。綠色轉型關系著歐盟經濟市場、就業市場和職業教育與培訓領域共同的動態調整，這種轉變將帶動勞動力市場供需雙方的深刻變革，綠色相關產業和綠色知識與技能的相互融合是帶動供需有效銜接的戰略選擇。

勒特·萊德斯多夫和吉爾瑪·扎韋德（Loet Leydesdorff，Girma Zawide）提出市場、組織、技術機會構成的三重螺旋模式可以實現創造社會財富、組織控制和有組織的知識生產的社會功能[26]。在綠色技能型社會建設的背景下，由學校、市場、政府相互影響所構成的“三螺旋”是構成歐盟各國職業教育與培訓變革的新趨向。首先，教育鏈和人才鏈的搭建構成歐盟綠色轉型的第一重螺旋?；诰G色勞動市場確定綠色轉型的人才培養目標；通過教學協同、知識協同和能力協同等手段，在基礎理論知識、專業知識、行業通用知識和崗位提升知識等課程與專業維度實現綠色變革。其次，產業鏈和教育鏈的耦合構成歐盟綠色轉型的第二重螺旋。職業教育與培訓課程體系的轉型升級依托于歐盟及成員國的綠色發展戰略，區域產業的發展影響并引導人才培養方案、課程結構和知識能力框架的設定。再次，人才鏈和產業鏈的匹配構成歐盟綠色轉型的第三重螺旋。產業鏈為人才鏈提供資源、平臺和方向指引，人才鏈為產業鏈提供創新驅動力。在此基礎上，職業教育與培訓的綠色轉型和綠色產業的融合可以達到三個層面的一致，即與行業企業及職業院校人才培養目標一致；與產業綠色轉型發展的需求一致；與社會可持續發展進程一致。

（四）工具：數字賦能下的指標體系

綠色化和數字化轉型是歐盟職業教育與培訓發展的優先領域，服務于歐盟經濟和社會可持續發展的整體戰略。歐盟職業培訓發展中心副主任馬拉·布魯賈（Mara Brugia）指出：“綠色轉型與數字化之間存在著至關重要的聯系，因為后者是經濟綠色化發展的主要驅動力?！盵27]數字治理可以貫穿于職業教育與培訓綠色轉型治理的全過程，實現動態性、高效性、全局性和開放性的連續監督與調整。

其一，數字治理賦能綠色轉型中的技能匹配與預測。職業教育與培訓綠色治理的一個關鍵領域是綠色轉型中的技能情報收集、預測和前瞻。借助歐洲技能指數（ESI）、在線職位空缺與技能分析（OJVs）、技能與職位調查（ESJS）等一系列大數據分析方法，掌握有關勞動力市場和技能趨勢的相關信息是建構綠色技能形成系統并獲得成功的驅動力。

其二，數字治理推動決策手段升級。基于職業教育與培訓綠色轉型的勞動力市場技能預測，支持信息和通信技術（ICT）和勞動力市場信息（LMI）在職業指導服務中的成功整合，構成決策工具（DMT）[28]，實現綠色信息收集與分析、教育方案制定、數據工具性能提升。

其三，數字治理在職業教育與培訓質量評估和綠色轉型方針戰略調整中具有顯著優勢。利用職業教育與培訓綠色技能情報的收集與預測建立職業技能簡介（OSP），形成可量化、標準化和全面的個人工作技能信息，并與歐洲技能、能力、資格和職業標準分類法（ESCO）、行業分類（NACE）和歐洲資格框架（EQF）保持一致，為職業群體、部門、國家經濟和泛歐洲層面的綠色技能質量評估提供量化分析和關鍵參考。

三、歐盟職業教育與培訓綠色轉型的實施路徑

構建職業教育與培訓綠色轉型治理路徑，需要考慮其本質特征和內在訴求，即建立在轉型目標和轉型困境分析的基礎上，依據綠色轉型治理框架提出推動綠色轉型治理實踐的可行路徑。現階段，歐盟職業教育與培訓綠色轉型主要開拓了四條實施路徑。

（一）發揮政策目標引導作用，推動綠色轉型理念傳播

政策具有導向、協調和整合功能，通過發布有關職業教育與培訓綠色轉型的政策、建議和報告，可以為成員國的職業教育與培訓綠色轉型治理提出明確的目標，并制定較為完整的改革和發展舉措。

首先，作為呼吁全球“碳中和”的歐盟經濟和社會綠色發展的整體性政策文件對職業教育與培訓的價值作出了肯定，并通過專門的政策報告加強對職業教育與培訓的整體性認識?！稓W洲綠色協議》《歐洲技能議程——可持續競爭力、社會公平和復原力》《2025年實現歐洲教育區目標的溝通》（2020）、《數字教育行動計劃》（2020）等，為各成員國和地區提供了理念和方向指導。

其次，基于歐洲技能預測，提出更加具體的發展建議。如《數字化、更環保、更具有彈性：來自歐盟職業培訓發展中心對歐洲技能預測的見解》（2021）和《綠色就業和技能轉換：來自〈歐洲綠色協議〉技能預測情景的見解》（2021）等文件通過對歐盟社會綠色發展和勞動力市場綠色技能需求的整體認識，呼吁采取有效措施對職業教育與培訓投資并提出可行性建議，為建設高質量、包容和開放的歐洲綠色職業教育與培訓提供指導。

再次，歐盟積極與其他國際組織合作共同致力于職業教育與培訓變革，踐行可持續發展目標。如與國際勞工組織、經合組織和聯合國教科文組織等共同發布《基于工作指導的學習和綠色轉型》（2022）等文件，進一步強調推動職業教育與培訓綠色轉型的執行力與決心。

（二）深入推進教學形式變革，促進就業市場協調

在職業教育與培訓綠色轉型治理過程中，歐盟面臨著較為明顯的綠色技能供需不匹配問題，表現為職業教育培養的人才在規模、結構及質量等方面不適應經濟社會的發展需求。就此問題，歐盟提出工作本位的教育變革是推進職業教育與培訓綠色轉型治理的關鍵路徑。只有通過不同形式的工作本位學習（WBL），直接參與創造與更新環節，才有可能形成不斷更新的綠色技能，形成綠色轉型所需的技術和組織流程，實現職業人才輸出與就業市場相匹配。

歐盟認為，工作本位學習可以是一個雙贏的局面，為包括學習者、雇主和社會伙伴在內的所有主要利益相關者帶來好處。特別是學徒制作為一種主要的工作本位學習類型，在解決綠色轉型中青年失業問題方面發揮著重要作用。2021年，在歐洲學徒制聯盟（EAfA）與國際勞工組織的高級別會議上，尼古拉斯·施密特呼吁加大對學徒制的投資，提高和重新培訓人們的技能，以適應勞動力市場的挑戰以及數字和綠色轉型。歐洲培訓基金會主管凱撒·沃斯提尼（Cesare Onestini）同樣認為：“學徒制需要隨著技能的變化而發展，這包括適應跨越所有行業的數字化和綠色化。”[29]在歐盟相關機構的努力下，許多伙伴國家已開始實施學徒制教育試點項目或結構改革，還通過歐洲學徒聯盟向歐盟候選國家提供援助，旨在促進包括學徒制在內所有基于工作的學習的質量、供應、形象和流動性提升[30]。

（三）切實保障教師能力提升，落實職業教育與培訓綠色轉型實踐

在技術和技能市場快速變化的背景下，歐盟認為，作為復蘇經濟和向數字化及綠色化公正過渡的推動者，教師一直處于教育教學實踐的第一線，在聯結課程開發、教育教學和教育與工作方面發揮重要作用，教師能力素養的提升和更新是破解職業教育與培訓綠色轉型治理落實難題的關鍵領域。

2002年至今，歐盟對教師和培訓人員專業發展的關注和投資的系統性不斷加強，成為歐盟政策核心議程之一。在“教師和培訓師專業發展”（Teachersand trainers professional development）項目框架中“建立職業教育教師與培訓師的包容性、綠色和數字化能力”被著重強調。從范圍來看，歐盟綠色轉型治理中的職業教育教師與培訓師的專業發展涵蓋高等教育或高等教育水平的學習框架內進行的初級專業發展（IPD）和在參加工作后參與的特定領域的持續專業發展（CPD）。就手段而言，一方面，通過發揮組織引導力，幫助職業教育教師和培訓師組建提升技能的專業發展工作組。如歐盟職業培訓發展中心推動成立“學校成功之路：2030年學校專題”工作組和“數字教育：學習、教學和評估”工作組，為加強不同國家、不同領域的職業教育教師和培訓師間的交流提供便捷渠道[31]。另一方面，在泛歐洲層面開展可行性研究，為職業教育與培訓從業者和決策者提供數字資源平臺。以該平臺為媒介開展針對職業學校校長、教師、公司內部培訓師和學習者的全歐洲調查，并在綠色轉型中提供及時指導，為綠色轉型背景下職業教育教師和培訓師專業發展政策的制定提供信息。

（四）開拓多元資金供給渠道，保障綠色轉型中的包容性與公平性

國際勞工組織的調查結果（2018）顯示：環境和就業的影響是雙向的，氣候變化會導致大量低端產業工人失業；就業率降低和培訓機會減少也會造成環境的進一步惡化[32]。因此，保障弱勢群體接受職業教育與培訓不僅是實現綠色轉型治理的有效途徑，更是必然要求。歐盟為此積極提供多元資金供給渠道，以提高職業教育與培訓綠色轉型治理的包容性和公平性。

一方面，“伊拉斯謨+”（Erasmus+）項目通過階段性和專項性計劃為支持教育、培訓和青年的發展提供資金。2021-2027年，該項目計劃在前一階段計劃（2014-2020年）取得成功的基礎上投入26億歐元，為更多參與者和更廣泛的組織提供更多支持，對更包容、更有凝聚力、更綠色化和數字化的社會產生積極影響。據統計，每年將有超13萬名職業教育與培訓學習者和學徒，以及2萬名在職者從中受益[33]。

另一方面，歐盟設有多種專門的資金組織，為成員國的綠色轉型提供持續而有力的資金支持。其一，歐洲社會基金會（ESF）。職業教育與培訓是歐洲社會基金會實現綠色和數字化復蘇的關鍵優先事項。該基金會在2021-2027年間的預算接近993億歐元[34]，特別是開展的共享管理鏈條與就業和社會創新（EaSI）項目，幫助弱勢群體通過技能提升和創新適應勞動力市場。其二，歐洲培訓基金會（ETF）。歐洲培訓基金會認為“綠色轉型和發展綠色能力都依賴于從教師培訓到資格框架的技能開發的有效運作”[35]，并通過教育、培訓和勞動力市場體系的改革，幫助轉型國家發揮人力資本的潛力。其三，復興措施基金（RRF）。復興措施基金主要用于基礎設施的建設，使職業教育與培訓轉型發展所需的基礎設施更加現代化，更好地與勞動力市場需求掛鉤[36]。

四、歐盟職業教育與培訓綠色轉型的治理案例

近年來，歐盟許多成員國制定國家行動計劃和戰略，以促進職業教育與培訓的綠色轉型。為避免單一國家案例分析的片面性和局限性，本文以法國、西班牙、丹麥、愛沙尼亞4個歐盟成員國為例，分析國家層面推動職業教育與培訓綠色轉型治理的具體實踐。

（一）技能需求預測

綠色技能需求的預測建立在對勞動力市場變化趨勢及其社會影響因素洞察的基礎上，以周期性發展為節點，以數理統計為手段[37]，為政府機構、企業雇主和勞動者個體提供信息情報，在職業教育與培訓綠色轉型中發揮著積極作用。

法國在2010年創建國家綠色經濟就業和職業觀察站（Onemev），通過相關的國家部委和機構、主要的公共就業服務組織、主要的職業教育和培訓協會、國家統計研究所、研究機構以及區域就業和培訓觀察站等多元主體共同搭建技能預測網絡。該觀察站承認9種綠色職業和大約70種綠色化的職業，并設有兩個監測小組開發兩種方法：一是以工作和職業為基礎的數據統計和量化；二是基于“生態活動”的觀察和分析，討論綠色轉型對工作和技能的綜合影響[38]。西班牙的技能預測系統由涉及就業和教育的不同機構平行開展相關工作，主要由兩部分構成：一是受中央公共就業服務局監督的職業觀察站，每年需要分析約200種快速增長的職業，并在觀察站區域網絡小組的分析下厘清這些職業相關的技能差距[39]；二是由國家資格認證機構（INCUAL）監測職業的發展，定義綠色技能、確定綠色技能差距、預測綠色技能需求，并確定培訓對策。

由法國和西班牙的案例可知，通過技能預測機構功能的發揮，在維持穩定的資料來源、數據統計和指標信息的前提下，實現對目標群體的特征與需求的分析，以及通過數據處理與分析將有關數據和定性分析結果轉化為全景情報[40]。

（二）多方協同合作

職業教育與培訓的綠色轉型需要協同多方利益主體發揮各自優勢，做到以學校為起點，以城市為節點，以企業為重點，以行業為支點[41]，從而形成治理合力，推動職業教育與培訓的綠色治理轉型，推動綠色就業、綠色產業和綠色生態等社會整體的可持續發展轉向。

愛沙尼亞職業教育與培訓提供者與其他利益相關者一起，在能源危機、氣候變化和影響歐洲的環境條件惡化的背景下，尋求職業教育與培訓綠色轉型的機會。首先，通過“綠色的早晨”在線月度會議，與綠色經濟、綠色政策、循環經濟領域的專家會面，討論將環境主題納入職業教育與培訓的具體方案。其次，2020年建立跨部門“綠虎”合作平臺，實現企業家、公共部門、非政府組織和個人的協同合作。再次，2022年通過“綠色覺醒——具有環保意識的職業教育與培訓”項目，學校管理人員、地方政府和其他利益相關者可以訪問發展綠色經濟的公司，學習職業教育與培訓綠色變革的有益經驗[42]。在法國，公共就業服務機構監測和報告綠色職業和技能的發展情況，并在各地區組織員工培訓，為當地綠色產業培養人才，促進經濟綠色轉型。法國的私營部門可以通過兩種方式參與綠色轉型：由公司直接資助員工的培訓活動；在國家批準的OPCAs組織管理下，由公司支付培訓費用[43]。

通過對愛沙尼亞和法國的案例分析發現，在國家職業教育與培訓綠色治理轉型的過程中采取網絡會議、項目計劃、文憑認證、專家研討等多重實踐，在多種相關利益主體的協同互動中推進了綠色職業教育與培訓、綠色技能乃至綠色經濟的合理過渡。

（三）國家財政支撐

面對技術的不斷革新，勞動者在生產和工作中可以通過不斷學習新技術知識增加人力資本存量，提高勞動生產率，進而促進經濟增長。有力的資金支持一直是歐盟職業教育與培訓發展的堅實基礎，是發展綠色人力資本的推動力。

丹麥教育部長表示：“綠色轉型是實現丹麥氣候目標的先決條件，而許多職業教育政策是其中的核心。”[44]該國2021年財政法案提出為失業和就業人員提供強有力的綠色繼續教育和再培訓，幫助實現綠色議程和丹麥氣候目標[45]。同年，丹麥政府將725萬歐元用于搭建知識中心，承擔職業教育與培訓綠色轉型相關短期教學課程和教材的開發與測試任務，以及協助教師培訓增強綠色能力；2022年用于氣候適應和綠色轉型的撥款提高到1344萬歐元[46]。西班牙馬德里在國家“復蘇、轉型和復原計劃”（Plan de Recuperación， Transformacióny Resiliencia）和“循環經濟計劃”的支持下開展“2021-2023年就業戰略”，每年投資約3.45億歐元，幫助長期失業者、青年人、女性、殘疾人和其他受排斥者接受就業培訓；“伊莎貝爾運河II”（Canal de Isabel II）實施青年人才計劃，為青年專業人員提供學習和發展綠色技能與能力的培訓和獎學金[47]。

由丹麥和西班牙的案例可知，雖然兩國在資金支持方面所采取的具體形式不同、治理重點相異，但都是為實現治理目標服務將綠色技能供給、社會經濟可持續發展、實現氣候中和目標納入到國家財政計劃中，體現了成員國的治理決心。

（四）弱勢群體教育

對綠色工作技能的培訓和擴大就業機會被看做是在相對公平的基礎上促進經濟發展和綠色轉型的路徑，其中包括學徒制在內的職業教育與培訓被視為幫助弱勢群體獲得綠色工作的最有效途徑。

西班牙馬德里在歐洲社會基金的資助下，開展了一項“綠色就業計劃”（Empleaverde），通過培養工人對可持續發展的認識、環境技能和勞動力市場需求所需技能，以適應社會綠色發展進程。2015-2022年，該計劃大約為6萬名就業工人提供了1900門綠色技能課程，其中婦女、農村和環境保護地區的工人、老年工人、受教育程度低的人和落后產業的工人都是優先考慮的群體。此外，生物多樣性基金會（MITECO）實施的“目的地綠色工作”（Destino Empleaverde）計劃也為弱勢群體提供200小時有關綠色就業的培訓[48]。法國為了成功實現碳中和，2021年推出“法國復興”（France Relance）計劃，由國家政府和歐盟投入1000億歐元。其中360億歐元用于培訓未來勞動力，通過加強職業培訓機會和戰略性地培訓高增長部門的年輕人，為尋求就業的年輕人和弱勢群體提供支持，縮小不平等差距。為此，法國生態轉型部和勞工部共同開發一個工具包，支持求職者從弱勢部門向生態和可持續能源部門就業的過渡[49]。

對西班牙和法國的案例分析可知，基于職業教育與培訓所具有的技能化、普惠化、全民化、多樣化特點，在幫助弱勢群體獲得社會權利方面具有獨特價值。在社會快速轉型發展的大背景下，將弱勢群體作為綠色技能教育與培訓的重點對象，有利于緩解失業問題，維護社會良好治安，促進社會公平。

五、結論

解決全球氣候問題和化解能源危機，實現社會的可持續發展是全人類共同的命題，職業教育與培訓作為與社會經濟聯系最為密切的教育類型，在整個勞動力市場的綠色變革和社會的可持續發展中具有重要戰略價值。為此，歐盟采取多重舉措推動職業教育與培訓的綠色治理轉型，彰顯了歐盟達成聯合國“可持續發展議程”目標的態度與愿景。歐盟的治理實踐為我國職業教育與培訓的綠色轉型提供了邏輯指引和路徑參考，應強化國家層面的頂層設計，積極探索和革新職業教育與培訓人才培養模式，提升綠色經濟發展所需人才的培養質量。

參 考 文 獻

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Governance Framework and Implementation Paths of the Green Transformation of Vocational Education and?Training in the European Union

Wang Liwan， Liu Fengyue

Abstract? Promoting the green transformation governance of VET and accelerating the achievement of the SDGs are important areas of concern for the EU. Based on the analysis of the governance motivations for the green transformation of the EU vocational education and training， a governance framework based on the dimensions of subject， content， direction and tools is constructed. It is found that the green transformation of VET in the EU includes four implementation paths： playing a guiding role in policy objectives to promote the dissemination of green transformation concepts， deepening the reform of teaching forms to promote the coordination of the job market， effectively ensuring the improvement of teachers abilities to implement green transformation practices in VET， and exploring multiple funding supply channels to ensure inclusivity and fairness. By further analyzing the case practices of France， Spain， Denmark， Estonia and other member states， the paper concludes that the effective means of governance are to predict the skill demand， realize multi-party cooperation， promote national financial support and strengthen the education of vulnerable groups.

Key words? vocational education and training; green transformation; European Union; governance framework

Author? Wang Liwan， PhD candidate of Education College of Hebei University （Baoding 071002）; Liu Fengyue， professor of Jiangsu University of Technology