鄉村振興背景下湖南省新型職業農民培育路徑及發展策略

唐 瑤

(湖南工業職業技術學院,長沙 410000)

0 引言

2022年年末,我國城鎮化率已達65.22%,鄉村常住人口數49 104萬人[1]。為了實現城鄉經濟的協調發展,通過鄉村振興戰略強調了培育新型職業農民的重要性[2]。新型職業農民具有較強的專業技能及創新精神,能夠積極探索新的種植養殖模式,引進先進的農業技術及設備,提高農業生產效率及產品質量,促進鄉村經濟發展。新型職業農民在農業生產和管理方面具有專業化的知識和技能,能將掌握的知識和技能傳授給普通農民,幫助普通農民提高生產能力及農產品附加值。新型職業農民注重生態環境保護,更加關注生態平衡、資源利用及可持續發展,積極推廣有機農業、生態農業、鄉村生態旅游等綠色產業,有利于保護和利用鄉村資源,促進生態文明建設。新型職業農民在鄉村社會服務方面具有較強的主動性及創造力,能夠積極參與鄉村公共事務及基礎設施建設并大力開展扶貧活動,提高農民的幸福感及獲得感。

《2017年全國新型職業農民發展報告》顯示,新型職業農戶的教育水平正在逐步提高,年齡結構也得到了優化[3]。隨著鄉村振興戰略的深入實施,新型職業農民的作用將越來越突出,能夠在農業現代化、鄉村經濟發展及農民增收方面發揮重要作用[4]。2022年年初,全國新型職業農民數量達到2000余萬人[5]。2022年年末,全國規模以上農產品加工營業收入超過19萬億元,農產品加工轉化率達72%,全國各類涉農電商超過3萬家,農村網絡零售額達2.17萬億元[6]。

2021年年末,湖南省城鎮人口占常住人口數的59.71%,鄉村人口占常住人口數的40.29%(見圖1),鄉村人口與2012年相比減少了3045.42萬人。2022年,湖南省農村居民人均可支配收入為19 546元,相比城市居民人均可支配收入的47 301元差距較大(見圖2)。湖南省需進一步加強對新型職業農民的培育力度,提高農民素質及市場化水平[7],以此促進農村經濟社會的發展。

數據來源：湖南省統計局圖1 2021年年末湖南省城鄉常住人口(萬人)Fig.1 Permanent population of Hunan Province at the end of 2021(ten thousand)

數據來源：湖南省統計局圖2 2022年湖南省城鄉居民收入(元)Fig.2 Residents’ income of Hunan Province in 2022(yuan)

1 湖南省新型職業農民的培育模式

新型職業農民培育模式中,政府引導型及企業主導型是較為常見的兩種模式[8]。政府引導型是指由政府提供政策扶持、技術指導及培訓等,推動普通農民成為新型職業農民。企業主導型則是由企業發揮主導作用,通過資金、技術及市場等渠道,帶動農民從事現代農業生產和經營。2019年,湖南省實施新型職業農民培育工程,建立了以“教育培訓、認證管理、定向扶持”為主要內容的新型職業農民培育服務體系,并出臺相關人才評價管理辦法,開展職稱評定試點工作。2022年,“湖南省十佳農民”被派往新地區學習技術、創業及創新方面的專業知識[9]。在不同的新型職業農民培育模式中,政府引導型在湖南省占比較大,企業主導型發展較為緩慢。湖南省還采取了農民自主型及社會型等不同培育模式,以此推進新型職業農民的發展。

企業主導型模式下,湖南省一些企業通過提供技術、市場渠道及資金等支持與當地農民進行合作。2018年,湖南省湘潭市供銷合作社引導企業幫助農民對接市場,在農產品生產初期對農民進行培訓和指導,幫助農民提高生產技能及產品質量,同時將農產品銷售與當地企業對接,提高農產品的銷售額及市場占有率[10]。在新型職業農民培育過程中,需根據當地的實際情況采取多種培育路徑,綜合運用政府引導、企業主導及農民自主等模式,以此優化新型職業農民的市場化能力。

2 湖南省新型職業農民的培育策略

1)加強農民職業技能培訓。湖南省對農村技能人才培養重點類職業培訓進行補貼(見表1),加強農村社會保障體系建設,并推出了多項扶持政策,如“新型農民創業貸款”“農村電商扶持計劃”等,為新型職業農民的發展提供必要的資金幫助。

表1 2022年湖南省農村技能人才培養重點類職業培訓補貼標準Tab.1 Key vocational training subsidy standard for rural skilled personnel training in Hunan Province in 2022

2)提升農民素質,引導和支持企業進入農村發展。《湖南鄉村振興報告(2022)》指出,農村人口的平均受教育程度、職業技能水平及創新能力相對較低[11],提升農民素質是實現鄉村振興的重要舉措。可以通過培訓計劃、職業教育、財政支持、補貼等方式使更多的農民參加專業訓練課程[12],提高其的市場意識及創新能力,為創新創業打好基礎。截至2020年年底,湖南省農民合作社總數達11.16萬家,合作社成員426.8萬戶,占湖南省農戶總數的30.8%[13];湖南省涉農企業共5.06萬家,其中規模以上農業企業近5000家,國家級龍頭企業60家,省級龍頭企業920家,這些企業為湖南省新型職業農民的發展起到了良好的帶動作用[14]。

3)調整農村經濟結構,促進農業產業轉型升級。為了促進農村經濟的發展,政府加強了農業科學和技術的研發工作,提高了農民的生產及管理技能[15],推進農業產業結構的調整和轉型升級,鼓勵企業進入農村進行投資和創新,加強農村合作社建設,幫助農民集中資源,提高市場化水平,推動農村土地流轉和土地制度改革,為農民提供更多的發展機會和多樣化的收入來源[16],這些措施有助于實現農村經濟的健康發展,提高農民的生活質量。

3 結束語

新型職業農民是鄉村振興的核心力量,湖南省通過加強農民職業技能培訓、強化農民生產及經營管理水平、提升農民素質、優化培訓體系、引導企業進入農村發展、調整農村經濟結構、升級農業產業等路徑,為湖南省新型職業農民的培育和發展提供了更好的環境和條件,進一步推動了鄉村振興戰略的落地實施。