“電荒”的實質是什么？

陳惟杉

7月底，受臺風“杜蘇芮”北上影響，華北、黃淮等地出現極端強降雨，中央氣象臺發布最高級別的暴雨紅色預警，防汛壓力陡增的同時，人們也在盛夏迎來多日涼爽的天氣。此時談論“電荒”似乎有些不合時宜，因為迎峰度夏時的“電荒”往往與高溫相伴。

去年夏天，川渝地區出現持續高溫干旱天氣，水電裝機占比八成的四川發電量大幅減少，直接沖擊當地居民用電，并波及作為“西電東送”主要目的地的華東省份。“電荒”的直接原因是極端天氣，背后則是“靠天吃飯”的水電并不穩定。

相比河流豐水期、枯水期引發的水電波動，光伏、風電等新能源的間歇性、波動性更加明顯。有電力系統人士曾向我感慨，“恨不得幾朵云飄過都會讓光伏出力瞬間減少”。當可再生能源新增裝機已占到國內新增發電裝機的76.2％之時，各類新能源電源的不穩定是必須要面對的事實。

這種不穩定性在迎峰度夏、迎峰度冬的負荷尖峰時段，成為電力供需緊張的根源，因為新能源無法像火電一樣“按需發電”，導致尖峰時段面臨“有裝機、無電力”的尷尬。這樣的尖峰時段可能一年之中只存在幾十個小時，為滿足尖峰時段的負荷建設電源并不經濟，而是需要更高效地配置資源。

顯然，從發電側到用戶側，當整個電力系統中的不可控因素越來越多，過去高度計劃的配置資源方式已經無力應對。因此，“電荒”缺的不是裝機，而是一套可以高效配置資源的市場機制。其不僅涉及發電側，也涉及用戶側，“省到就是賺到”，解決“電荒”并不是一味滿足需求的增長。

這也是2015年開啟的新一輪電力體制改革的指向，當年發布的“9號文”就將“市場配置資源的決定性作用難以發揮作用”作為電力行業亟須改革的問題。2021年三季度20余省份限電，便直接推動當年10月進一步放開煤電價格浮動上限，并順勢推動煤電與工商業用戶全部進入市場交易，電價市場化更進一步。

“電荒”的出現無疑進一步刺激電改向縱深推進，比如儲能被認為可以很好地與新能源配套，克服其不穩定的缺陷，今年已被決策層多次“點名”，但儲能裝機需要更完善的市場機制傳導其成本，否則整個行業的發展無從談起。

目前，電力體制改革正在走向深入，7月11日召開的中央深改委第二次會議審議通過的相關指導意見，部分回應了外界的期盼。我們期待力度更大的電改到來。

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28/2023 總第1102期

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