1980—2021年中國食物生產供給結構變化及調整建議

蔡少倫　烏日娜　白晉睿　張璇斐　陳淏玉　侯明慧　徐海泉

摘要：目的：對我國食物生產供給結構變化趨勢進行分析，進而為食物生產供給結構優化調整、糧食安全保障、建設健康中國提供決策依據。方法：通過對1980—2021年食物生產、進出口及供給宏觀數據進行分析，進而反映我國的食物生產供給結構變化趨勢，對目前食物生產供給結構所產生的問題加以探討，從而提出未來我國食物生產供給結構的優化建議。結果：糧食的供給量在這一時期逐年上升; 水果和奶類的供給量增長趨勢尤其顯著;蔬菜、肉類、蛋類、水產品、食糖和植物油等的供給量同樣有所提升。結論： 我國食物生產供給結構呈現多元化的同時，也面臨著大豆、奶類、植物油等進口量快速上升，薯類、雜豆等部分植物性食物生產量持續下降，肉類國內產量已經低于實際消費量，奶類生產供給和消費需求以及推薦攝入量之間存在不同程度缺口等問題，為持續調整優化食物生產供給結構，需要綜合實施一系列必要舉措靈活應對。

關鍵詞：食物生產;食物進出口;食物供給;糧食生產;人均糧食占有量

改革開放40年來，我國在保障國家糧食安全和居民膳食營養供給方面取得了巨大成就。糧食產量連續8年保持在1.3萬億斤以上[1]，食物供給豐富多樣，居民營養狀況得到了顯著改善[2-3]。與此同時，伴隨社會經濟的發展和居民營養意識的增強，食物消費正逐漸向營養消費轉變，這也對我國食物生產供給提出了更高更新的要求。伴隨2022年我國人口總量出現下降，人口老齡化程度加深，城鄉居民對糧食及其他食物的消費需求也將隨之出現新的變化[4-6]。具體而言，我國城鄉居民食物消費需求加速升級，呈現以谷類食物為代表的口糧消費逐漸下降，而薯類、雜豆、大豆、肉蛋奶及果蔬等食物消費增長的多元化變化趨勢。然而，當前我國農業生產結構調整速度仍滯后于食物需求結構轉變速度，不同種類食物的生產供給結構尚不合理，導致食物供需過剩與短缺并存的結構性失衡。為探討食物生產供給如何更好地適應未來均衡營養消費需求，本文針對改革開放以來我國各類食物的生產供給變化特征進行分析，以期為未來我國食物生產供給結構調整及國家糧食安全保障政策的制定提供參考。

1 數據與方法

1.1 數據來源

1980—2019年各類食物凈進口量及總人口統計數據來源于聯合國糧食及農業組織（FAO）食物平衡表；各類食物的國內生產量數據來源于《中國統計年鑒》；2020年糧食凈進口量數據來源于海關總署中國糧油產品進出口分類統計月報；2020年其他食物和2021年各類食物的凈進口量來源于《中國農業展望報告》；不同食物膳食推薦量參考《中國居民膳食指南（2022）》 [7-11]。

1.2 食物分類

根據《中國居民膳食指南（2022）》中的食物膳食推薦分類和《中國統計年鑒》中的主要農產品產量分類[8-9]，將食物分為糧食、蔬菜、水果、肉類、蛋類、奶類、水產品、堅果、食糖、植物油等，其中糧食包括谷物、薯類、雜豆、大豆。

1.3 統計指標

食物生產量以食物總生產量和人均食物生產量衡量各類食物生產狀況，其中糧食由谷物、薯類、大豆和雜豆四類構成，薯類折糧比為5∶1（每5 kg鮮薯合1 kg糧食）[12]。各類食物的人均生產量計算如式（1）：

人均食物生產量=食物總生產量/總人口數（1）

食物凈進口量以食物凈進口量衡量各類食物進出口貿易狀況，各類食物的凈進口量計算如式（2）：

食物凈進口量=食物進口量-食物出口量（2）

食物供給量以人均食物供給衡量各類食物供給狀況，各類食物的總供給量、人均供給量計算如式（3）（4）：

食物總供給量=食物總生產量+食物凈進口量（3）

人均食物供給量=食物總供給量/總人口數（4）

2 結果與分析

2.1 我國食物生產量變化趨勢

2.1.1 糧食 改革開放以來，我國食物產量穩步提升，糧食總產量穩定在6.5億t以上，保障了口糧供給[13-15]。1980—2021年，糧食總產量增至68 284.8萬t（表1），增長了1.1倍；人均產量增加至483.0 kg，其中谷物人均產量增加至440.6 kg，增長88.1%；薯類人均產量下降至73.8 kg，下降51.0%；大豆人均產量則增加至11.6 kg，增長43.2%。

2.1.2 蔬菜、水果 1980—2021年，我國蔬菜、水果總產量持續增加，2021年二者分別達到77 548.8萬t和29 970.2萬t（表1），比1980年分別增長了14.0倍和43.0倍，水果總產量增速在全部食物類別中最快，增長了40倍以上。人均產量方面，蔬菜增加至406.6 kg，增長6.5倍；水果增加至207.2 kg，增長了29倍。

2.1.3 肉蛋奶及水產品 1980—2021年，我國肉蛋奶等動物性食物總產量持續增加，2021年肉、蛋、奶及水產品分別達到8 990.0萬t、3 408.8萬t、3 682.7萬t、6 463.7萬t，比1980年分別增長了6.5、11.0、31.3、13.4倍，其中奶類增速最快，增長了30倍以上。以肉蛋奶及水產品為代表的動物性食物[16]人均產量均增長4倍以上，其中2000—2021年增長最為迅速（表1）。動物性食物增加至161.2 kg，增長了6.3倍，其中，肉類增加至62.9 kg，增長3.3倍；蛋類增加至24.1 kg，增長7.6倍；奶類增加至26.7 kg，增長8.2倍；水產品人均產量增加至47.4 kg，增長9.5倍，在動物性食物中增長最快（表2）。

2.1.4 植物油、食糖

1980—2021年，我國植物油和食糖總產量持續增加，2021年二者分別達到2 855.0萬t、1 067.0萬t（表1），比1980年分別增長了7.6倍和2.1倍。人均產量方面，植物油增加至20.2 kg，增長3.9倍；食糖增加至7.6 kg，增長了1.7倍。

2.2 我國食物進出口情況

改革開放以來，我國食物進出口量明顯上升（表3），特別是2000年我國加入WTO以來，大豆、奶類、植物油等進口快速增加。1980—2021年，我國糧食凈進口量增至16 265.0萬t，增長了12.7倍，其中大豆凈進口就達到9 644.0萬t；水果則由凈出口26.0萬t轉為凈進口112.0萬t；蔬菜凈出口量增至1 062.0萬t，增長了20.7倍；肉類由凈出口24.4萬t轉為凈進口730.8萬t；蛋類凈出口量增至10.0萬t，增長了61.3%；奶類凈進口量大幅增至2 195.0萬t，增長了755.9倍；水產品由凈出口2.8萬t轉為凈進口195.0萬t；植物油凈進口量增至1 027.0萬t，大幅增長了55.1倍。食糖凈進口量增至621.0萬t，增長了8.2倍。

2.3 我國食物供需結構變化趨勢

1980—2021年間，我國糧食總供給量呈逐年上升趨勢，由33 239.2萬t增長至82 280.2萬t，增長了1.5倍，人均供給量則由339.0 kg增加至598.5 kg。2021年，水果、蔬菜總供給量分別達30 082.2萬t、76 486.8萬t，比1980年分別增長了46、14.5倍，人均供給量則分別由6.6 kg和53.5 kg增加至213.0 kg和541.5 kg。肉、蛋、奶及水產品總供給量分別達到9 720.8萬t、3 398.8萬t、5 877.7萬t、6 658.7萬t，分別增長7.2、11.0、49.2、14.0倍，人均供給量則分別由12.0、2.7、1.2、4.4 kg增加至68.8、24.0、41.6、48.8 kg。植物油總供給量由350萬t增長至3 882萬t，增長了10倍，人均供給量則由3.6 kg增加至27.5? kg。食糖總供給量增長至1 688.6萬t，增長了3.1倍，人均供給量則由3.5 kg增加至12.0 kg。由此可以看到，各類食物供給總量40年來均大幅上升，但由于這期間我國人口的快速增長，導致人均供給量增速明顯低于總供給量，個別食物種類在個別年份甚至出現暫時下降，盡管如此，各食物人均供給量總體呈現明顯上升的態勢（表4）。在供給數量大幅上升的同時，食物種類也更加豐富。

與我國居民主要食物人均實際消費[2]相比，各類食物供需比均大于1，糧食和植物油明顯供大于求，果蔬肉蛋奶則基本供求平衡，其中奶類從1980年的1.3∶1下降至2021年的1.1∶1，成為改革開放以來唯一不升反降的食物種類，顯示奶類需求增速快于供給。從主要食物國內生產量與實際消費來看，糧食產需比從1.8∶1升至2.4∶1；植物油從1.4∶1升至2.0∶1；肉類則出現下降，國內產量已小于實際消費，從1.2∶1降至0.9∶1，特別是奶類國內產量與實際消費之間的缺口持續擴大，產需比從3.2∶1降至0.7∶1；水果和蛋類保持穩定，水果穩定在1.2∶1，蛋類始終處于產需平衡狀態。

根據《中國居民膳食指南（2022）》我國主要食物年人均推薦攝入量[9]，糧食（不含大豆）為91.3～146.1 kg，其中谷物和雜豆73.1～109.6 kg，薯類18.2～36.5 kg，大豆5.5～9.0 kg，蔬菜109.5～182.5 kg，水果73～127.8 kg，肉類15.6～27.4 kg，蛋類15.6～18.2 kg，奶類為109.5～182.5 kg，植物油9.1 kg。與之相比，糧食（不含大豆）的人均供給量（生產量）1980年以來始終高于膳食推薦量上限，供給量（生產量）與推薦量的比值從1980年的2.3∶1（2.2∶1）持續上升至2021年的3.3∶1（3.2∶1），其中谷物和雜豆更是從2.3∶1（2.2∶1）升至4.4∶1（4.0∶1），薯類則從4.1∶1（4.1∶1）降至2.0∶1（2.0∶1），大豆供給量（生產量）與推薦量之比從0.9∶1（0.9∶1）升至8.9∶1（1.3∶1）；植物油供給量（生產量），2000年前尚低于推薦攝入量，但前者占后者的比重已從1980年的33.0%（45.1%）升至65.9%（70.3%），2000年開始超過膳食推薦量，與推薦量之比從1.2∶1（1.2∶1）升至2.8∶1（2.2∶1）；蔬菜、水果人均供給量（生產量），1990年和2000年前尚低于膳食推薦量，之后逐步達到該標準；肉類人均供給量（生產量），1980年尚低于膳食推薦量下限，1985年則已達到該標準，于1995—2000年超過膳食推薦量上限，二者之比從1.7∶1（1.6∶1）上升至2.5∶1（2.3∶1）；蛋類人均供給量（生產量）2000年前尚低于膳食推薦量下限，2000年達標，2005—2010年起雖略微高于上限，但二者之比僅從1.1∶1（1.0：1）小幅上升至1.3∶1（1.3∶1），明顯低于肉類，尚基本處于合理區間；與以上食物種類不同，奶類人均供給量（生產量）與推薦攝入量之比則呈現出截然相反的特點，其人均供給量（生產量）始終遠遠未能滿足推薦攝入量的標準，即使參考推薦攝入量的下限，1980年以來其達標率也僅分別從1.1%和2.6%提高到38.0%和24.4%，盡管升幅明顯，但仍存在很大缺口，如參考上限，則更是僅從0.7%和1.6%提高到22.8%和14.6%，缺口更為巨大。

3 未來我國食物生產供給調整建議

基于上述食物生產供給現狀分析表明，我國食物生產供給結構逐漸多元化的同時，也呈現出大豆、奶類、植物油等進口量快速上升，薯類、雜豆等部分食物生產量持續下降，肉類國內產量已低于實際消費量，奶類生產供給和消費需求以及推薦攝入量之間存在不同程度缺口等特點。應按照“轉導向、建體系、調結構”的總體思路，進一步調整食物生產供給結構，推動農業生產轉向營養導向型，加快構建多元化食物供給體系，調整優化食物生產供給結構，以便為保障糧食安全、推進鄉村振興和建設健康中國提供必要的支撐保障。

3.1 推動轉向營養導向型農業生產

目前，我國農業生產正由增產導向加速轉向提質導向，同時也應推動其由傳統型農業生產轉向營養導向型農業生產。當前我國居民能量供給充足，但仍存在維生素、礦物質等微量營養素攝入不足問題，如鈣、鐵、鋅、維生素A等[17]。為此，應推動營養導向型農業生產技術，提升農產品中我國居民易缺乏營養素含量，從作物育種開始做起，大力實施作物營養強化戰略，進一步擴大營養強化作物種植面積，加工環節也應突出營養導向，倡導適度加工，促進減損增效，通過在全過程、全鏈條上充分考慮營養問題，真正使得農業加快向營養導向型發展，從而更好地滿足居民的膳食營養需求。

3.2 加快構建多元化食物供給體系

要樹立大食物觀，全方位、多途徑開發食物資源[18]。2023年中央一號文件提出加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系[19-20]，盡可能適應我國居民日趨多樣化的食物消費需求。一是要加大對農林牧草等可再生生態資源開發力度，加大對食品微生物資源開發，增加蛋白質供給來源；二是要進一步挖掘海洋資源，擴大水產品供給；三是要大力發展設施農業，通過設施農業使蔬菜水果上山入棚，增產增收的同時還可以節約土地資源。四是應加強新式食物生產技術研發，加大對新型食物產品的開發力度，全方位增加供給途徑。

3.3 調整優化食物生產供給結構

著力加大食物生產供給結構的優化調整。目前，我國各類食物生產供給結構尚不合理[21]：肉類生產和進口量居高不下，大豆、植物油、奶類進口量大幅上升，國內生產相對不足，進口依存度持續加大。首先，要增加食物生產供給種類，加大對薯類、雜糧、雜豆生產供給。其次，可通過轉移蔬菜、水果和蛋類等食物的生產方式，轉移土地資源用于大豆等產能不足食物的生產。另外，以膳食指南為指引，引導居民減少對肉類及植物油的不合理消費，以帶動供給逐步回歸合理范圍，同時還應注意降低肉類供應中的紅肉占比而提升白肉比重。最后，要穩步提高奶類的國內生產供給能力，不斷提升規模養殖比重和奶類生產效率，加快奶源基地建設。

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Changes in The Supply Structure of Food Production in China in 1980—2021 and Proposals for Adjustment

CAI Shao-lun，WU Ri-na，BAI Jin-rui，ZHANG Xuan-fei，

CHEN Hao-yu，HOU Ming-hui，XU Hai-quan

（ Institute of Food and Nutrition Development，Ministry of Agriculture and Rural Affairs，Beijing 100081，China）

Abstract：Objective To explain the trends and patterns in the supply structure of food production in China， and to provide a basis for decision-making to further optimize the supply structure of food production， ensure food security， and accelerate the construction of a healthy China.Method By analyzing the macro data of food production， import and export， and supply from 1980 to 2021， we can reflect the changing trend of China's food production and supply structure， discuss the problems arising from the current food production and supply structure， and propose the optimization of China's food production and supply structure in the future. ResultFrom 1980 to 2021， the supply of food showed a year-on-year increasing trend; the supply of fruits and milk showed the most obvious increasing trend; the supply of vegetables， meat， eggs， aquatic products， sugar and vegetable oil also showed a certain increase. ConclusionWhile the supplied food is gradually diversified in China， it also showed a rapid increase in the dependence on imports of soybeans， dairy and vegetable oils， a continuous decline in the production of some plant foods such as potatoes and beans， the domestic production of meat cannot meet actual consumption， and there are different degrees of gap between the production and supply of milk and consumer demand and the recommended intake. It is necessary to take corresponding measures to further adjust and improve the supply and production structure of food .

Keywords： food production; food import and export; food supply; food production; per capita food holdings

基金項目： 中國農業科學院科技創新工程項目 （項目編號： ASTIP2023） ; 中央級公益性科研院所基本科研業務費項目 （項目編號： 1610422023001）。

作者簡介： 蔡少倫 （1988— ） ，男，博士，助理研究員，研究方向： 食物營養經濟理論與政策。

通信作者： 徐海泉 （1983— ） ，男，博士，研究員，研究方向： 營養經濟與政策。