泰國新總理為何“難產(chǎn)”？

陳佳琳

7月29日，泰國遠進黨的支持者在曼谷舉行抗議。圖/視覺中國?

“為泰黨，不要背叛人民。” 憤怒的泰國民眾聚集在曼谷為泰黨總部大樓，抗議該黨與支持政變領(lǐng)導人巴育的政黨進行接觸。

抗議者的道具包括一種名為薄荷可可的飲料。由于深受為泰黨總理候選人之一、流亡前總理他信的小女兒貝東丹的喜愛，薄荷可可成為大選之年的“爆款”和為泰黨的標志。

作為5月大選的贏家，改革派政黨遠進黨提名的總理候選人皮塔卻未能在國會投票中過關(guān)，盟友為泰黨接棒組閣。為了獲得更廣泛的支持，為泰黨黨魁春楠近日與泰自豪黨、勇敢國家發(fā)展黨、泰國人團結(jié)建國黨等多個保守派高層會面。他們言笑晏晏、舉杯共飲薄荷可可飲料的照片在泰國引起軒然大波。

盡管為泰黨此前承諾不會與支持軍事政變的政黨展開合作，但外界普遍猜測，隨著解決政治僵局的壓力不斷增大，為泰黨可能會拋棄遠進黨，以換取保守派政黨和軍方控制的上議院的支持。在社交媒體上和街頭抗議中，薄荷可可開始成為背叛盟友和人民的代名詞，多家咖啡館也相繼宣布停售該飲品。

皮塔此前曾在為泰黨總部品嘗薄荷可可和柳橙黑咖啡。后一種飲品因與遠進黨的橙色設(shè)計呼應(yīng)，成為該黨的象征。當時皮塔表示，盡管這兩種飲料的口味完全不同，但如果放在一起品嘗，卻能很好地融為一體。然而，這次組閣進程走向了相反的方向。

泰國國會計劃于8月4日召開會議，屆時或再次進行選舉總理的投票。在國會擁有62％民選席位的政黨聯(lián)盟，為何難以組閣？為泰黨是否除了拋棄盟友、與政變舊敵握手言和這條路外，無路可走？有分析人士預(yù)測稱，鑒于保守派對遠進黨加入政府的抵制態(tài)度，屆時泰國能否產(chǎn)生新總理還要打一個問號。

早早出局的大選贏家

“我認為泰國自5月14日以來已發(fā)生了翻天覆地的變化。人民現(xiàn)在已經(jīng)贏了一半。”皮塔在7月19日告別國會的演說中說道。

當天，憲法法院宣布暫停皮塔下議院議員的職務(wù)，直到對其涉嫌非法持有媒體股份案的裁決出爐。皮塔在致辭后取下議員證件，高舉拳頭，在盟友的掌聲和淚水中，走出了議事廳。幾個小時后，國會以394票對312票的結(jié)果否決皮塔再度提名總理的動議。反對者的理由是，依據(jù)議會條例，失敗的動議不可在同一屆議會重復提交。

與這一幕形成強烈對比的是兩個月多前的勝利之夜。皮塔領(lǐng)導的遠進黨在5月14日的下議院大選中出人意料地橫掃151個議席，榮登國會第一大黨寶座。志得意滿的皮塔迅速發(fā)表獲勝宣言，表示“已準備好成為為所有人服務(wù)的總理”。

皮塔出生于1980年，畢業(yè)于哈佛大學，頗有商業(yè)頭腦且口才頗佳。25歲時，他在父親去世后接手了負債累累的家族企業(yè)，成功將其打造成亞洲最大的米糠油制造商之一。38歲時，皮塔進入政壇。當時他加入了遠進黨的前身政黨新未來黨，負責制定該黨的農(nóng)業(yè)政策。在2019年的大選中，新未來黨利用年輕世代的反建制情緒，躋身國會第三大黨，皮塔也當選下議院議員。2020年，新未來黨因涉嫌接受“非法”貸款被法院解散，核心高層被禁止從政。該黨剩余的約50名議員重新組成遠進黨，并推舉皮塔為該黨領(lǐng)袖。

皮塔及遠進黨承諾修改“冒犯君主罪”、改革軍隊、權(quán)力下放、破除行業(yè)壟斷、對富人征收重稅等。這些政策使皮塔及遠進黨受到年輕選民的歡迎，但也因為對長期主導泰國政治的軍方、保皇黨及曼谷精英構(gòu)成威脅，遭遇了強烈的抵制。

給遠進黨招致最多抨擊的政策就是改革“冒犯君主罪”，即1956年頒布的刑法第112條。這項法條規(guī)定，“誹謗、侮辱或威脅國王、王后、繼承人或攝政王的，應(yīng)處以3至15年監(jiān)禁。” 遠進黨則主張將刑罰減至一年及以內(nèi)，并將向警方投訴的權(quán)利僅限于王室內(nèi)務(wù)局的授權(quán)代表，以防止濫用權(quán)力。

在2020年之前，君主制一直是泰國政治的禁忌話題。在新未來黨因具有爭議的法律理由被解散后，泰國爆發(fā)了大規(guī)模的街頭抗議運動。示威者的主張從最初要求總理巴育下臺，演變?yōu)榍八从械膶髦铺貦?quán)的質(zhì)疑。過去三年間，至少250人因觸犯“冒犯君主罪”被起訴，但也使得改革王室成為重要的政治考量。

5月大選前的民調(diào)普遍認為，與遠進黨一樣持反巴育立場的為泰黨將延續(xù)第一大黨地位，他信最小的女兒貝東丹也有望成為新任泰國總理，延續(xù)西那瓦家族的政治影響力。現(xiàn)實是，為泰黨不僅沒有實現(xiàn)“壓倒性勝利”的目標，以組建一黨政府，而且其維持了22年的選舉不敗紀錄也被打破，落后遠進黨10個議席。

這次大選中，原本屬于為泰黨的“鐵票”流向了遠進黨。在為泰黨的大本營清邁，遠進黨拿下10個議席中的7個，其中還包括他信和英拉的家鄉(xiāng)山甘烹。在曼谷地區(qū)，為泰黨以往能控制約一半席位，這次只保住1個議席，其余32席都被遠進黨收入囊中。

遠進黨亦攻陷了保守陣營的票倉。泰國大選采取雙票制，一票選政黨，一票選議員。在傳統(tǒng)上保守的南部地區(qū)，遠進黨獲得近半數(shù)的“政黨議席”票。執(zhí)政黨人民國家力量黨和泰國人團結(jié)建國黨這兩個軍方代理政黨，分別贏得40和36個席位，位列第四和第五位。推進大麻合法化、在政治光譜上左右搖擺的泰自豪黨成為另一匹黑馬，以71席晉升國會第三大黨。

“遠進黨開啟了泰國截然不同的新篇章……從前泰國政治被保皇黨及保守主義建制派與他信勢力的斗爭所主導。如今，改革軍隊及君主制成為泰國政壇的新戰(zhàn)線。” 朱拉隆功大學國際關(guān)系學教授、安全與國際研究所高級研究員提棣楠·蓬蘇迪拉克向《中國新聞周刊》指出。

大選后，皮塔建立了一個由八個政黨組成的民主派聯(lián)盟，控制了下議院500個席位中的312席。盡管八黨聯(lián)盟是毫無疑問的下議院多數(shù)黨，但其實際執(zhí)政仍面臨重重障礙。問題在于，總理是依據(jù)軍方主導的2017年憲法選舉產(chǎn)生的。憲法規(guī)定，由前軍政府任命的250名參議員議員在選舉總理時擁有投票權(quán)。這意味著候選人需要在國會上下議院總共750名議員中獲得376票才能當選總理。憲法的這次修訂，使軍方控制的上議院成為了“攪局者”。

在7月13日舉行的第一輪總理投票中，皮塔只獲得了324票。大多數(shù)上議院議員投了反對票或棄權(quán)，只有13人投票支持皮塔。7月19日，國會經(jīng)過7個小時的辯論后，投票駁回了皮塔的提名案。至此，皮塔徹底無緣新一任總理之位。

除了利用上議院的“盾牌”阻止皮塔成為總理，保守勢力還拿起“司法武器”，試圖將皮塔及其政黨擋在議會之外。

憲法法院在第一輪投票前夕受理了兩起針對皮塔和遠進黨的案件。其中一起投訴由選舉委員會提交，指控皮塔涉嫌持有媒體公司iTV的股份，要求解除其國會議員職務(wù)。另一起則指控遠進黨試圖修改“冒犯君主罪”，來推翻泰國憲政。

泰國選舉委員會和憲法法院被認為是保守派精英的工具，過去曾多次對可能挑戰(zhàn)軍方或君主權(quán)力的自由派政治家和政黨作出不利判決。如果憲法法院裁定皮塔及遠進黨罪名成立，最終可能導致該黨解散，皮塔則可能被處以最長10年監(jiān)禁和20年禁止從政的處罰。

熟悉的戲碼

讓皮塔陷入法律斗爭的iTV公司，直觀反映著泰國過去二十余年的政治紛爭。

1992年，泰國在爆發(fā)軍政府鎮(zhèn)壓民主運動的“五月事件”后，恢復了民主選舉和文官統(tǒng)治，媒體報道的監(jiān)管尺度大幅放寬。iTV公司在此背景下誕生，規(guī)定各股東不得持股超過10％，成為當時唯一不受政府或軍方控制的無線電視臺，其名稱中的“i”代表的就是“獨立”之意。

由于收視率下滑，iTV在90年代末期陷入財政危機，10％持股量限制放開。2000年，他信集團收購了iTV的大部分股份，成為他信宣傳造勢的工具。2006年，他信因政變下臺后，泰國政府接管了該公司。2007年，iTV停播。同年，禁止媒體所有者和股份持有者競選公職的條款被寫入泰國憲法，旨在防止媒體大亨操縱選舉。 也是這一年，皮塔從其過世的父親處繼承了4.2萬股iTV公司的股票，持股量約占0.0035％。

停播16年后，如今的iTV早已不再是一家能夠影響公眾的媒體。《曼谷郵報》評論說，“即使是小孩也知道，皮塔不可能從iTV的股份中獲益。”今年5月大選前，軍方代理政黨人民國家力量黨的成員就向選舉委員會投訴，要求禁止皮塔參選。選舉委員會駁回了那次投訴。遠進黨勝選后，親軍方陣營再次向選舉委員會發(fā)起投訴。這一次，選舉委員會宣布會展開調(diào)查。

在皮塔遭遇憲法法院和國會的雙重打擊后，遠進黨的支持者涌向街頭。7月19日，示威者在曼谷的民主紀念碑旁點燃棺木，抗議保守派參議員和法官破壞了5月大選中達成的共識。“這是用同樣的劇本，演同樣的戲碼。”一位抗議者向媒體指出。2019年，當時的新未來黨黨魁塔納通因持有媒體股份，被憲法法院判定有罪，撤銷了他的議員資格。2020年，新未來黨因在建黨時接受塔納通貸款違憲，被法院解散。

為何遠進黨沒有采取先發(fā)制人的策略，比如在大選前將皮塔的iTV股份出售，或者注冊多名總理候選人？《日經(jīng)亞洲評論》指出，遠進黨的防御能力十分薄弱，說明該黨還沒有為執(zhí)掌政府做好準備，畢竟“大選中的驚人勝利連遠進黨自己都感到驚訝”。

相比之下，屢屢遭遇“司法政變”的為泰黨則有備而來，在5月大選中提名了為泰家族首領(lǐng)貝東丹、地產(chǎn)大亨瑟塔以及為泰黨戰(zhàn)略主席猜格森為該黨的總理候選人，成為唯一注冊了3位總理人選的政黨。

過去20年，他信派系見證了3位總理和3個政黨因遭受法律攻擊下臺或解散。其中一起發(fā)生在2008年，他信的政治盟友、時任總理沙瑪被控在擔任公職期間有償主持電視臺烹飪節(jié)目，涉嫌違反內(nèi)閣成員不得受雇于私營公司的條款。最終，憲法法院判決沙瑪違憲，終結(jié)了其8個月的總理生涯。

前參議員朗克萊·利吉瓦塔因推翻沙瑪，被泰國媒體稱為“巨人捕手”。2008年以來，他多次在親他信和反他信陣營之間橫跳。這一次，也正是他向皮塔發(fā)出了法律挑戰(zhàn)。

難以維系的“包辦婚姻”

“我仍不敢相信，父親即將于8月10日抵達廊曼機場”。7月26日，他信74歲生日當天，貝東丹在社交媒體上預(yù)告，他信即將結(jié)束15年的流亡生活，返回泰國。

這已經(jīng)不是他信第一次說要回國了，但這是第一次有了十分明確的歸期。2008年，他信因腐敗獲罪，為避免牢獄之災(zāi)而選擇流亡海外。如果沒有國會特赦，他將在返回泰國后面臨長達10年的監(jiān)禁。

泰國政治分析人士馬西斯·羅哈特帕農(nóng)向《中國新聞周刊》指出，如果他信真的回歸，說明“他對為泰黨執(zhí)政充滿信心，而目前看來這只有通過與保守黨達成協(xié)議才有可能”。這也意味著，遠進黨很有可能會被新一屆政府拒之門外，成為反對黨。

皮塔之后，誰將成為下一任泰國總理提名人仍未可知。國會禁止重復提名的決定限制了各政黨的選擇，任何被提名者只有一次參選機會，必須一擊制勝。分析者指出，泰國目前存在四種組閣可能。

其一，遠進黨領(lǐng)導的八黨聯(lián)盟維持不變，提名為泰黨的總理候選人瑟塔或貝東丹參選。這意味著要從上議院或保守派聯(lián)盟處爭取64票支持，但這些人大多已表態(tài)拒絕支持有遠進黨的執(zhí)政聯(lián)盟。因此，這一方案幾乎沒有在國會過關(guān)的可能。

其二，目前的執(zhí)政黨派再續(xù)前緣，組成188席的聯(lián)盟，推選國會第三大黨泰自豪黨黨魁阿努廷或泰國副總理、人民國家力量黨黨魁巴維出任總理。盡管這一方案可能得到全部上議院議員的支持，但也會形成最不穩(wěn)定的少數(shù)派政府，很可能在新預(yù)算案投票和不信任投票中被推翻。

其三，為泰黨與即將卸任的執(zhí)政聯(lián)盟政黨展開合作，但排除遠進黨和2014年發(fā)起軍事政變的“大叔”，即自稱“Tu大叔”的巴育領(lǐng)導的泰國人團結(jié)建國黨和“Pom大叔”巴維領(lǐng)導的人民國家力量黨。這一方案需要獲得122名參議員的支持，因為被排除在執(zhí)政聯(lián)盟之外的下議院議員不太可能支持這一安排。

其四，八黨聯(lián)盟犧牲遠進黨，以換取保守陣營的支持，組建有14個政黨的超大執(zhí)政聯(lián)盟。這一方案只需要再爭取35位參議員的支持就能在國會通過。

“對為泰黨來說，與親軍方政黨組成聯(lián)合政府意味著在內(nèi)閣席位和政策執(zhí)行方面擁有更大的談判權(quán)。更重要的是，為泰黨將獲得上議院的支持。”瑪希隆大學政治學教授潘查達·西里文納布表示。

馬西斯則指出，無論以何種方式拋棄遠進黨，為泰黨的信譽都會在不同程度上受到損害。為泰黨黨魁春楠在選前曾明確承諾，不會與支持政變的政黨合作。“食言將導致巨大的信譽赤字，為泰黨可能會失去選民的信任。”

“遠進黨與為泰黨一直是一種非自然的合作關(guān)系，這是一場由取代巴育這一共同目標產(chǎn)生的包辦婚姻，不是意識形態(tài)上的真正協(xié)同。”馬西斯指出。

遠進黨和為泰黨的裂痕在皮塔出局前就有跡可循，當時雙方為了下議院議長之位爆發(fā)了公開的爭吵。

兩黨都有擔任議長的正當理由。遠進黨激進的改革議程將對泰國政治和經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響，需要一位忠誠于遠進黨事業(yè)的議長促進新法律的順利實施。而過去有管理下議院經(jīng)驗的為泰黨則希望制定游戲規(guī)則，并遏制后起之秀。為泰黨認為，兩黨只有10個席位之差，既然遠進黨的皮塔被提名出任總理，那么為泰黨獲得議長一職也理所應(yīng)當。經(jīng)過數(shù)周的爭執(zhí)后，79歲的民族黨黨魁萬諾獲得了議長職位，此前他曾在他信執(zhí)政期間擔任過副總理。

撇開巴育問題，為泰黨與保守政黨的共同點，要多于遠進黨這樣意識形態(tài)鮮明的政黨。馬西斯指出，為泰黨與公民力量黨在政治信仰和人事方面有許多共同之處。一方面，公民力量黨的許多高層此前曾在為泰黨任職；另一方面，兩黨的選舉策略都主要依靠政治家族和有影響力的地方候選人來贏得選票。盡管為泰黨和保守派陣營在某些政策和個性上存在分歧，但他們之間的共同點足以讓他們暫停長達20年的沖突。

隨著為泰黨接手組閣，許多過去阻撓他信回歸、反對為泰黨政策的保守派人士對雙方的聯(lián)手展現(xiàn)出了更加開放的態(tài)度。他們已經(jīng)開始走進為泰黨總部，飲下薄荷可可。而遠進黨可能實現(xiàn)他信和巴育都無法達到的目標：“超越”政治沖突，“實現(xiàn)”政治和解。

對于遠進黨來說，重返反對黨陣營也未必是最壞的結(jié)果。軍方委任的上議院議員的任期將于2024年5月結(jié)束，屆時選舉總理的權(quán)力將重新回到下議院手中。潘查達表示，在下一次大選中，遠進黨可能以更強的實力、帶著更多選票回歸。