宿遷“小快靈”立法從此“有規(guī)可循”

☉曹曦 李斌

“我們家長(zhǎng)都希望快一點(diǎn)再快一點(diǎn)，盡可能多減少電競(jìng)酒店對(duì)孩子的侵害，沒想到一個(gè)月時(shí)間，市人大常委會(huì)就出臺(tái)了相關(guān)地方性法規(guī)，這令我們很感動(dòng)。”未成年學(xué)生小豪（化名）的母親激動(dòng)地說。這部地方性法規(guī)即是《關(guān)于禁止電競(jìng)酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》，是宿遷市人大常委會(huì)以解決實(shí)際問題為著眼點(diǎn)，在《宿遷市人大常委會(huì)“小快靈”立法辦法》指導(dǎo)下的實(shí)踐縮影。

堅(jiān)持用發(fā)展觀念指導(dǎo)地方立法

群眾利益無小事。“小快靈”立法能夠精準(zhǔn)滿足社會(huì)具體的法治需求。

進(jìn)入新時(shí)代，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)注重開展“小快靈”立法，把有限的立法資源用在解決突出問題上，取得了較好的社會(huì)反響。但“小快靈”立法在內(nèi)容上不是沒有邊界，方法上也不是沒規(guī)矩的，需從制度上作出相關(guān)安排。

宿遷市人大常委會(huì)一方面抓“小快靈”立法實(shí)踐，一方面研究思考立法辦法，制定出臺(tái)《宿遷市人大常委會(huì)“小快靈”立法辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法），對(duì)“小快靈”立法原則、立項(xiàng)、制定、實(shí)施等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)制，以制度創(chuàng)新促進(jìn)和保障地方“小快靈”立法質(zhì)量提升，切實(shí)把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到地方立法全過程。

“加強(qiáng)制度創(chuàng)新，關(guān)鍵要用現(xiàn)代意識(shí)和發(fā)展觀念去指導(dǎo)立法實(shí)踐。”宿遷市人大常委會(huì)主任、黨組書記王益說，“要在遵循立法法的前提下，將生活中的法律問題具體化，哪些屬于違法行為、違反什么法規(guī)，盡可能接地氣，讓老百姓一看便知、一說就明，能夠依據(jù)法規(guī)自己判定是非、明確責(zé)任。”

辦法共十八條，第一條開宗明義規(guī)定了制定辦法的目的，即增強(qiáng)立法的時(shí)效性、針對(duì)性和可操作性；第二條明確了“小快靈”立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)精細(xì)，堅(jiān)持快速高效、形式靈活三個(gè)原則；之后內(nèi)容中，主要從保證法規(guī)既“小”又“快”且“靈”進(jìn)行規(guī)制。

在北京盈科（宿遷）律師事務(wù)所律師蔡小菊看來，宿遷市人大常委會(huì)積極作出“小快靈”科學(xué)立法制度的有益探索，彌補(bǔ)了全省乃至全國(guó)“小快靈”立法制度建設(shè)的空白，這既是推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)的有力舉措，又貼合地方立法“實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性”原則。

堅(jiān)持“特色、精準(zhǔn)、急需”的目標(biāo)導(dǎo)向

立法是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。法規(guī)條文不是憑空而來的，而是來自人民群眾的實(shí)踐和地方人大的探索。

“我們認(rèn)真研究全國(guó)人大、省人大以及其他地方人大關(guān)于‘小快靈’立法的理論和實(shí)踐成果，全面總結(jié)宿遷‘小快靈’立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持地方性法規(guī)‘特色、精準(zhǔn)、急需’的目標(biāo)導(dǎo)向，多方面征集意見建議，擬定了辦法大綱。”宿遷市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志介紹。

“小切口”重在切準(zhǔn)題。辦法在立項(xiàng)上圍繞兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定。一方面聚焦切口小，規(guī)定“小快靈”立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合調(diào)整事項(xiàng)單一、法律關(guān)系簡(jiǎn)明的要求，重點(diǎn)從貫徹中央重大決策和省委、市委部署要求的緊迫事項(xiàng)，人大代表和人民群眾反映強(qiáng)烈、意見集中的事項(xiàng)，地方治理和行政管理實(shí)踐中的急需事項(xiàng)中進(jìn)行選題。另一方面聚焦體量小，規(guī)定“小快靈”法規(guī)對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，不作重復(fù)性規(guī)定，一般不作指引性、銜接性規(guī)定，不分章節(jié)，一般不超過三十條，每條不超過三款。

“快速度”好在時(shí)效上。主要從立法的程序上進(jìn)行設(shè)定。圍繞起草快，規(guī)定“小快靈”法規(guī)一般實(shí)行工作專班起草模式，協(xié)同高效起草法規(guī)草案。圍繞審議快，規(guī)定“小快靈”法規(guī)草案一般經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議一次審議即交付表決；對(duì)審議中意見較多、需要進(jìn)一步研究論證的，在研究修改后提請(qǐng)下一次市人大常委會(huì)會(huì)議表決。圍繞實(shí)施快，規(guī)定“小快靈”法規(guī)一般自公布之日起滿三十日施行。情況緊急需要立即實(shí)施的，可以自公布之日起施行。

“靈動(dòng)性”貴在真管用。辦法從保證其靈活好用，具有操作性、可行性方面進(jìn)行規(guī)制。在立項(xiàng)上，規(guī)定符合“小快靈”立法條件的項(xiàng)目，優(yōu)先列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。在形式上，規(guī)定“小快靈”立法形式可以靈活多樣，堅(jiān)持形式服從立法宗旨和內(nèi)容。在內(nèi)容上，規(guī)定“小快靈”法規(guī)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。在方法上，提出“小快靈”立法應(yīng)當(dāng)與已制定的科學(xué)立法、民主立法的制度相貫通。在后評(píng)估上，規(guī)定市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將“小快靈”法規(guī)納入立法后評(píng)估工作計(jì)劃。

堅(jiān)持讓立法更好體現(xiàn)人民意志

“這項(xiàng)立法‘切口’雖小，但牽涉未成年人保護(hù)這項(xiàng)大事業(yè)，社會(huì)關(guān)注度、參與度高；只有九條的‘小身材’，卻蘊(yùn)含立法的‘大智慧’，面對(duì)需要解決的主要問題，一一提出了細(xì)化和有針對(duì)性的解決方案。”《宿遷市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止電競(jìng)酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”）已經(jīng)在宿遷電競(jìng)酒店監(jiān)管中發(fā)揮實(shí)效，這讓許多家有兒女的市民贊不絕口。

當(dāng)前，以“電競(jìng)+住宿”為賣點(diǎn)的電競(jìng)酒店正受到越來越多年輕人的青睞，而其中不乏一些被網(wǎng)吧拒之門外的未成年人。于是，一些經(jīng)營(yíng)者投其所好，以旅館住宿之名接納未成年人無限制上網(wǎng)。此舉不僅侵犯了未成年人的健康權(quán)，而且對(duì)未成年人的發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)等造成了較大影響，逐漸引發(fā)社會(huì)普遍擔(dān)憂。

為此，宿遷市人大常委會(huì)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定將禁止電競(jìng)酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)列入全市“小快靈”立法項(xiàng)目，為民事公益訴訟提供了有力制度保障。立項(xiàng)不到一個(gè)月時(shí)間，草案順利“出爐”，并經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過，很快獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，再到正式施行，前后不過三個(gè)月時(shí)間。

常委會(huì)堅(jiān)持讓立法更好體現(xiàn)人民意志。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的電競(jìng)酒店侵害未成年人問題，決定首先旗幟鮮明亮出態(tài)度：“本市行政區(qū)域內(nèi)的電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者不得向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)。”此外，將禁止電競(jìng)酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)工作，納入市、縣（區(qū)）人民政府未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，根據(jù)需要開展聯(lián)合檢查。

從社會(huì)反響來看，這是一次以立法制度保障人民權(quán)益、解決群眾急難愁盼的生動(dòng)實(shí)踐。當(dāng)前，宿遷市人大常委會(huì)正圍繞2024 年立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研和意見征求，準(zhǔn)備采取“小快靈”方式對(duì)“公益性墓地管理”“校園食堂食品安全”“農(nóng)村小水體管理”以及“禁止未成年人無監(jiān)護(hù)入住網(wǎng)約房、文身”等進(jìn)行立法。