守好“家底子”看好“錢袋子”

☉嚴洵 唐曉宇

“我們在預算聯網監督系統中增加了國資管理和政府債務監督模塊，定期進行研判分析，對發現的問題及時預警。”在今年3 月召開的全市人大創新工作座談會上，工作人員對利用預算聯網監督系統加強國資管理和政府債務監督的過程進行了現場演示。

加強國有資產管理和政府債務監督是黨中央賦予人大的新使命，黨的二十大報告對深化國資國企改革、防范化解風險作出戰略部署。鹽城市人大深入貫徹落實黨的二十大精神，從推動高質量發展的高度，堅決落實黨中央關于人大加強國有資產管理和政府債務監督的部署要求，依法履職盡責，不斷實踐探索，積極開拓創新，為推動國有資本保值增值、有效防范化解政府債務風險貢獻力量。

扛起責任 高位推動抓落實

國有資產是全體人民的共同財富，防范化解政府債務風險事關經濟社會持續健康發展。如何適應新形勢新要求，有效履行監督職能，扛起守護國資“家底”、守住不發生系統性風險底線的責任擔當，是擺在各級人大面前的必答題。“要把國有資產管理和政府債務監督工作擺上重要位置，全面深入開展監督，創新監督方式方法，不斷提升監督實效，全力服務發展大局。”鹽城市人大常委會主任、黨組書記王榮提出明確要求。

堅持黨的領導。鹽城市人大常委會把國資管理和政府債務監督作為重要的政治任務來抓，重大事項及時向黨委請示匯報，2018年，市人大常委會提請市委出臺建立國資報告制度的意見，去年提請市委常委會專題研究人大加強政府債務審查監督的實施意見，發揮黨委把方向管大局保落實的重要作用。今年，市人大常委會黨組會、主任會多次聽取工作情況，研究思路舉措，提出明確要求，確保監督工作在正確軌道上運行。

系統謀劃部署。為進一步推動中央決策部署落地落實，市人大常委會主要領導率隊深入重點國有企業開展調研，對國資債務管理和強化人大監督工作提出明確要求。今年3月，市人大召開創新工作座談會，專題研討交流人大國資和債務監督工作，市人大常委會主任會議成員、各委辦室負責同志，各縣（市、區）人大常委會主要負責同志、辦公室和財經委主任出席會議，召開如此高規格的會議在人大財經領域尚屬首次。大家各抒己見，交流工作經驗，暢談思路舉措，進一步凝聚思想共識，強化責任擔當，明晰監督的方向和路徑。會后及時印發通知，一著不讓抓好會議精神落實，推動部署要求變為各地實實在在的監督舉措。

典型示范引領。建湖縣人大依托預算聯網監督系統加強國資和債務監督，實現監督“實時化、終端化、實效化、規范化”，市人大及時組織市縣人大現場觀摩建湖縣的創新成果，總結先進經驗，在全市面上推廣。大家紛紛表示：“觀摩活動收獲很大，讓我們學有榜樣、干有方向。”各地積極行動，各展所長，示范引領帶動的成效逐步顯現。

擰緊鏈條 發力監督全過程

“必須堅持全覆蓋、全過程監督，創新監督機制，推動國資和債務監督工作走深走實。”鹽城市人大常委會副主任顧云嶺強調。鹽城市人大聚焦國資債務監督重點環節，做深做實監督工作，切實做到制度“塑形”、監督“固本”。

夯實制度基礎。鹽城人大全面落實國有資產管理情況報告制度，在實現國資報告首輪全覆蓋的基礎上，去年出臺加強國資管理情況監督的決定，進一步完善國資監督工作機制。為細化落實中央和上級人大文件精神，去年出臺加強政府債務審查監督的實施意見，首次對債務監督作出制度安排，今年在新修訂的加強市級預算審查監督決定中又對政府債務監督內容和方式等作出明確。隨著相關制度的不斷完善，人大依法履職的法治基礎進一步夯實。

完善監督機制。國資監督方面，建立預算工委預聽、財經委初審、常委會審議、預算工委跟蹤督辦審議意見的工作閉環；債務監督方面，完善預決算重點審查、半年全面調研、每月報送報表的工作流程，監督工作組織化、規范化程度不斷提高。加強融合監督，推動國資債務監督與計劃預算監督緊密銜接，年初審查預算時，對計劃草案中37個市級政府投資重大工程項目、20項市政府為民辦實事項目逐項審核資金來源，從源頭上防范債務風險；督促將項目形成的國有資產及時納入人大監督視野，防止資產流失。

抓牢督查整改。針對國資債務調研和審計發現的突出問題，提出整改問題清單，制定時間表，督促落實整改要求；建立審議意見提出交辦、跟蹤督辦、落實報告、滿意度測評、約談整改的工作閉環和滿意度測評結果向市委報告制度，切實增強問題整改督辦的剛性，有力推動審議意見落地見效。近年來，常委會先后向市政府提出國資債務監督審議意見24條，督促市政府及相關部門建立健全管理制度9項，切實把審議意見轉化為治理效能。

強化協調配合。橫向上，加強與審計局、國資委等部門貫通協同，如要求審計局對接人大審議議題，同步安排國資債務審計項目，并納入審計工作報告范圍，實現同頻共振、同向發力；縱向上，建立市縣聯動監督工作機制，對縣（市、區）人大聯動開展工作進行會議部署，舉辦國資債務監督工作培訓班，加強監督能力建設，形成市縣人大合力推進的良好格局。

守正創新 深化拓展提質效

創新是人大工作永葆生機與活力的源泉。鹽城人大在國資和債務監督中，堅持守正創新，不斷豐富監督內容、創新監督方法、拓寬監督渠道，提升人大監督效能，形成了國資和債務監督的“鹽城特色”。

數字賦能織密“監督網”。市人大在預算聯網監督系統中增加國資和債務監督模塊，充實四類國有資產和政府債務數據，及時調度更新，強化監測預警，把線上發現問題線索與線下調研核實結合起來，實現對國資和債務管理監督的實時化、常態化。其中，建湖縣人大通過預算聯網監督系統強化對“鎮財縣管、鎮債縣管”的監督，致力打造“天眼”下的陽光財政。阜寧縣人大依托“代表云家”，專設了督國資、督債務內容，讓人大代表實現“掌上督”“實時督”。亭湖區人大上線運行“政府性投資項目管理人大聯網全程監督系統”，從全覆蓋、全過程、全方位三個維度，對政府性投資項目進行常態化、精準化監督……

延伸觸角打開“民意窗”。去年，率先在3個鄉鎮設立預算監督基層聯系點，通過深入基層聯系點開展調研和委托調研，了解國資債務管理現狀和政策在基層落實情況，聽取代表和群眾的意見建議，收集相關意見建議10多條，有效拓展了人大預算審查相關報告的廣度和深度。通過發揮基層聯系點民意“直通車”作用，激活“末梢神經”，人大國資和債務監督更加精準、更接地氣。

建立標準用好“一把尺”。市人大圍繞政府債務、隱性債務、融資平臺經營債務，聚焦四類國有資產，研究制定了幾十項評價指標，著力構建國資和債務監督評價指標體系，制定出臺業務操作要點，用指標來明晰審查依據標準，細化量化審查內容，加強定性定量分析研判，有效提高了監督的規范性和科學性。