踐行和發展全過程人民民主推動人大工作邁上新臺階

☉尹哲強

人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作，必須發展和完善全過程人民民主，而堅持好、發展好人民代表大會制度，就是發展全過程人民民主，就是支持和保證人民當家作主。

立法工作要堅持科學精細真管用

法律法規是黨的主張和人民意志的高度統一，必須把發展全過程人民民主要求貫徹到立法工作的全過程，使立法活動和立法工作成為踐行和發展全過程人民民主的生動實踐。

堅持良法善治的立法導向。要緊跟黨委的重大決策部署，緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化的需求，緊貼人民群眾美好生活需要，在提高精細化、精準度、實效性上下功夫，做到立一件成一件，為改革發展穩定筑牢法治根基。堅決避免部門利益法制化，法規的內容不能增加、減輕處罰的種類、形式，變通法律責任、對公民權利增加限制條件，不能為了部門利益通過立法改變政策規定或鉆政策空子，做到立良法保善治。

堅持開門立法的工作機制。要發揮人大在立法工作中的主導作用，增強立法調研、座談、論證、評估功效，多層次、全方位、多渠道聽取各方面的意見建議，擴大公民對立法的有序參與，最大程度凝聚立法共識。要擴大代表有序參與立法渠道，健全完善立法機制，拓寬代表參與立法渠道、提高代表履職能力，使立法更好地察民情、惠民生。要健全完善基層立法聯系點工作制度，推動加強能力建設，為聯系點提供必要的工作保障，把基層立法聯系點打造成立法民意聯絡站。

◎6月1日，連云港市人大常委會在省人大培訓基地連云港分基地舉辦以“牢記囑托、感恩奮進”為主題的代表履職培訓班。王超/攝

堅持務實管用的價值追求。要因地制宜解決地方實際問題，優先安排本地區特殊、獨立的立法事項，著力規范和解決經濟社會發展中遇到的問題，從源頭上確保立法的地方特色。要堅持小切口，需要什么就規定什么，少一些原則性、宏觀性、綱要性的條款，多一些量化、細化的規定；少一些號召性、宣示性、指引性的條款，多一些實質性、具體化的規定。要加強創制性立法，對符合改革開放的制度創新，敢于放手探索，積極發揮立法“試驗田”作用，為國家和省級立法提供地方經驗和模式。

監督工作要堅持為民務實有特色

監督工作作為地方人大最經常的工作之一，在監督過程中貫徹落實全過程人民民主重大理念，是一個全面的、完整的、系統的鏈條。

在監督方向上要體現人民性。項目安排要聚焦人民群眾普遍關注的突出問題，健全立項民意征集機制和項目遴選論證機制，在人大重點工作的源頭上充分發揚民主。項目推進既要深入基層面對面聽取人民群眾意見，增強監督的針對性；又要擴大人大代表和常委會組成人員對監督全過程的參與，充分代表人民行使監督權力。項目成果要確保人民群眾切身利益得到有力維護，人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到有效解決，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

在監督成效上要體現實效性。人大監督，就其本意而言，就是要抓住那些影響法律實施、制約工作發展、損害群眾利益的突出問題，查清病灶、對癥下藥，進而推動問題解決、工作改進、法律實施。要堅持問題導向、效果導向，敢于直面問題、動真碰硬，以最大的力度解決人民群眾需要解決的問題。尤其是對于那些“疑難頑癥”，要聚焦問題、突出重點，隨時做好打“硬仗”甚至是“拉鋸戰”的準備，不能礙于情面“放水、粉飾、打埋伏”，堅決杜絕“半拉子工程”。

在監督方式上要體現全過程。監督工作是由若干個環節構成的閉環系統。人大在行使監督權的過程中，吸收人民群眾廣泛參與是應有之義，也是獲取監督的動力、智慧和辦法的源泉。以執法檢查為例，一次全流程全要素的執法檢查可以包括立項、啟動、檢查、審議、詢問、整改、跟蹤七個環節。每一個環節都要邀請常委會委員、人大代表、基層群眾參與其中，廣泛地聽取他們的意見和建議，使人大監督工作在各個層級、各個領域、各個方面都能聽到來自人民的聲音、體現人民的意志。

重大事項決定要堅持科學民主促發展

依法行使重大事項決定權，是實現重大決策民主化、科學化、法治化的重要途徑，是踐行全過程人民民主的重要體現之一。一是要緊緊圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署行使重大事項決定權，把黨的主張、人民的意愿通過法定程序轉化為國家意志，推動黨中央決策部署落地見效。二是要緊緊圍繞促進經濟社會發展行使重大事項決定權，緊密結合地方經濟社會發展的階段性特點和實際作出決議決定，推動營商環境優化、區域經濟發展等，切實發揮地方人大助力經濟發展和改革攻堅的作用。三是要緊緊圍繞解決人民群眾普遍關心的熱點難點問題行使重大事項決定權，著力維護人民群眾合法權益，積極回應人民關切。四是要緊緊圍繞推進民主法治建設行使重大事項決定權，推動民主法治進程不斷向深度、廣度延伸，有力保障改革開放和現代化建設事業。

代表工作要堅持守正創新有活力

人大代表是人民代表大會的主體，代表人民的利益和意志參加行使國家權力。代表作用發揮得如何，直接關系到全過程人民民主是否得到了良好的發展。

要為代表創造履職條件。要密切同廣大代表的聯系，不斷完善常委會同代表聯系的各項工作制度，擴大代表對常委會工作的參與深度。要保障代表知情知政，通過組織集中視察、舉辦政情通報會等，切實保障好代表的知情知政權。要強化代表培訓工作，在課程安排上，確保授課內容既符合人大代表的履職需求，又契合人民群眾的民生關切，努力讓代表在針對性強、實用性強、可操作性強的學習培訓中及時更新理念、開闊眼界、提升本領。

要為代表建好履職平臺。一方面是硬件建設，即家站等平臺的建設，它們是人大踐行全過程人民民主的重要載體。要組織代表走進家站，將“觸角”延伸到田間地頭、房前屋后，幫助群眾解決煩心事、揪心事、操心事，切實把這些家站平臺打造成收集民意的“直通車”。另一方面是軟件建設，即各項活動的組織，要通過開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動以及其他有特色的主題活動等，激發代表守正創新爭一流的履職活力，努力讓代表干事有舞臺、建言有渠道。

要注重對代表建議的督辦。引導代表將著眼點放在事關發展大局、攸關群眾利益的問題上，說出心里話、提出好建議、獻出金點子。不斷完善工作機制，組織對重點建議開展督辦評議，增強工作推動力，提高建議辦理質效。堅持結果激勵，對優秀代表建議和先進承辦單位予以表彰，齊心協力把各方面的智慧和力量凝聚到辦好議案建議上來。