以高質量調研助推我省高質量發展走在前列
——省人大常委會黨組專題調研成果交流會側記

☉楊昕晨 金靜 夏偉

如何讓一棵大樹枝繁葉茂？唯有向下扎根汲取來自土地的豐沛養分。

如何讓大江大河奔騰不息？唯有開闊胸襟讓每一泓溪流匯入。

如何讓百年大黨永葆活力？唯有始終同人民站在一起。

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今年3 月，中共中央辦公廳印發《關于在全黨大興調查研究的工作方案》。黨中央決定，在全黨大興調查研究，作為在全黨開展的主題教育的重要內容，推動全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

調查研究是謀事之基、成事之道，是做好各項工作的基本功。當大興調查研究之風吹到江蘇大地，廣大黨員干部深入各類廠礦企業、高校院所，深入街道社區、田間地頭、車間班組，察民情、知民意、集民智、解民憂。

6 月21 日下午，省人大常委會黨組召開專題會議，圍繞深入學習貫徹習近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時的重要講話精神，結合主題教育和大興調查研究的部署要求，交流調研成果。受省委書記、省人大常委會主任、黨組書記信長星委托，省人大常委會常務副主任、黨組副書記樊金龍主持會議并講話，副主任魏國強、曲福田、周廣智和秘書長陳建剛參加會議。

今年4月以來，省人大常委會深入學習貫徹習近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時的重要講話精神，確定了科技自立自強、構建新發展格局、推進農業現代化、強化基層治理、提升民生保障水平、全面加強太湖治理、推進全面從嚴治黨加強“四個機關”建設等7 個專題調研課題，由主任會議成員牽頭，結合走訪縣級人大和聯系基層人大代表，深入基層一線開展調查研究，查實情、聽民意、謀實招，形成階段性調研成果。會上，課題牽頭領導作了交流發言。

站穩人民立場，把握調研“高度”

認識高度決定行動力度。在全黨大興調查研究，必須堅持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。作為我國國家政權組織形式，人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，也是實現全過程人民民主的重要制度載體。2021 年10 月中央人大工作會議上，習近平總書記強調，加強人大及其常委會“四個機關”建設，明確了新時代中國特色社會主義偉大事業賦予人大的新使命新任務。

“人大切實扛起全面從嚴治黨政治責任，關鍵就是要落在加強‘四個機關’建設上。”為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，樊金龍牽頭，陳建剛參加，圍繞“推進全面從嚴治黨、加強‘四個機關’建設”這一主題開展調研。5月上中旬，調研組赴南京、揚州、無錫、泰州等地，與市縣人大同志座談交流，聽取人大代表意見建議，實地考察代表履職平臺“家站點”、全過程人民民主實踐基地和鄉鎮、街道、開發區人大工作。

從調研情況看，全省各級人大及其常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的“四個機關”，取得積極進展和明顯成效。調研中，大家一致認為，各級人大及其常委會擔負著發展全過程人民民主的重大使命，必須積極主動發揮職能作用，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，確保人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程。

針對調研中發現的思想政治建設、組織機構建設、能力作風建設、代表自身建設等四個方面問題，調研組緊扣“四個機關”定位要求，提出將從“以政治建設為根本，確保人大工作的正確方向”“以組織建設為保障，增強人大踐行全過程人民民主的效能”“以能力建設為重點，提升人大履職行權的質量和水平”“以作風建設為抓手，密切同人大代表和人民群眾的聯系”等方面，全面加強人大及其常委會自身建設。

民有所呼、我有所應，是人大工作最大的優勢。如何進一步密切同人大代表和人民群眾的聯系？調研組表示，要拓展群眾參與人大工作的廣度深度，如常委會的年度工作計劃、立法規劃、審議議題要堅持從代表和群眾中來，把代表和群眾關切列入常委會工作議題。要深化聯系代表和群眾工作，如推動人大代表進選區、進社區、進村組、進企業、進家站，深入聽取收集人民群眾意見；建好管好用好代表之家、代表聯絡站、代表聯系點等履職平臺。要提升議案建議工作“兩個高質量”，如加大議案建議辦理和督辦力度，完善建議交辦機制，制度化開展代表建議“回頭看”，推動建議辦成率、代表滿意率“雙提升”等。要加強代表履職管理，通過健全代表履職評價體系，支持選民和選舉單位依法加強代表履職監督，促進代表勤勉盡責。

農為邦本，本固邦寧。把飯碗端在自己手里，裝滿自己的糧食，是中國發展的底氣，也是心安所在。江蘇被賦予“在推進農業現代化上走在前”的重要使命，建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉，成為全省上下的共同追求。

5 月25 日，位于宿遷蔡集鎮的田洼智慧農業園迎來了省人大常委會調研組一行。這是由魏國強帶隊，圍繞“農業現代化走在前”開展的專題調研。在實地察看農業企業、農業科技示范園、現代農業產業園等，了解電商發展、產業培育、富民增收等情況，并與代表深入交流、聽取意見后，魏國強指出，要貫徹習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述，樹立大食物觀，充分發揮農業科技園、農業產業園的作用，示范推廣新品種、新技術，大力發展設施農業，從空間、時間兩個層面提質增效。

據了解，去年江蘇糧食總產達753.8 億斤，首次突破750億斤，農林牧漁總產值達8734億元；農業科技進步貢獻率、農作物耕種收綜合機械化率均居全國前列；農村居民人均可支配收入同比增長6.3%，為推進中國式現代化江蘇新實踐奠定了堅實基礎。

真實的情況、深層次的問題，只有“扎”下去，才能“撈”上來。調研組發現，全省農業現代化總體水平雖然走在全國前列，但還面臨資源稟賦的約束，區域之間還存在南北差距，產業發展不同環節還存在不平衡，制度創新、政策供給、要素保障等還面臨突破難、落地難的問題。因此，調研報告從十個方面提出意見建議。其中，圍繞進一步運用法治力量護航農業現代化，調研組認為，要推進鄉村振興促進“一法一條例”全面貫徹實施，健全鄉村振興推進機制，完善鄉村振興法規體系，堅持把加強鄉村振興法治建設作為推進農業現代化的重要抓手，形成加快建設農業強省的強大合力。加快完善以鄉村振興促進條例為統領、相關法規規章為補充，縱向到底、橫向到邊、銜接配套的鄉村振興法規制度，為高質量推動農業現代化走在前、更好地推進中國式現代化江蘇新實踐提供堅實有力的法治保障。

堅持實事求是，追求調研“真度”

以主題教育為契機，將調查研究發揚光大，關鍵在一個“真”字。掌握調查研究這項基本功，必須堅持實事求是不動搖，深入分析各種問題，全面了解和掌握真實情況，解決實際存在問題，回應群眾真切期盼。

加快構建新發展格局，是推動高質量發展的戰略基點。綜合立體交通網絡的建設和優化是現代化產業體系協調發展的堅實支撐，是內外經濟循環相互促進的重要紐帶，在服務構建新發展格局中具有極其重要的地位和作用。4 月以來，圍繞“優化綜合立體交通網絡，服務構建新發展格局”，魏國強帶領調研組先后赴無錫、連云港、宿遷、揚州等地實地考察調研，與基層單位和企業深入交流，對調查發現的問題和各方面的意見建議進行了研究。

交流會上，調研組分別從陸、水、空不同角度，詳細介紹了我省綜合立體交通網絡建設現狀：備受矚目的“軌道上的江蘇”主骨架基本形成，12個設區市通高鐵，縣（市）覆蓋率65%；交通運輸“大動脈”公路網絡進一步完善，高速公路實現“縣城通”以及10 萬人口以上城鎮全覆蓋，在全國率先實現了農村公路行政村雙車道四級公路全覆蓋；集江河湖海于一體的水運優勢也得到更好發揮，港口萬噸級及以上泊位數、綜合通過能力、年吞吐量等指標連續多年位居全國第一；機場群布局建設不斷優化中，9 個運輸機場布局已經全面落地，截至去年底，全省機場客貨運保障能力分別達到7500萬人次和172萬噸。

“總體上看，我省交通運輸發展水平走在前列，但對照高質量發展繼續走在前列和滿足人民群眾對美好生活的追求的重大使命，還存在一些亟須解決的問題。”調研組建議，下一步應在加強頂層設計，集中資源要素保障；健全多層次軌道交通網絡，補齊過江通道短板；打通高速公路卡點，完善農村交通基礎設施網絡；提升重要交通樞紐能級，暢通經濟循環通道等方面下功夫，牢牢把握交通是中國式現代化開路先鋒的戰略定位，率先實現交通運輸現代化。

加快實現高水平科技自立自強，是推動高質量發展的必由之路。4 月以來，圍繞“科技自立自強”專題，省人大常委會副主任陳星鶯帶隊先后赴南京、蘇州等地實地調研，深入高校、企業和科技園區，召開座談會，全面、深入了解我省在科技自立自強領域存在的難點、堵點、關鍵點和需求點。

多年來，江蘇堅定不移地把科技創新擺在核心位置，率先走出一條具有中國特色、江蘇特點的自主創新道路。在創新投入上，去年研發投入占地區生產總值比重達到創新型國家和地區中等水平；在創新產出上，萬人發明專利擁有量保持全國第一；在創新貢獻上，全省科技進步貢獻率達67%，區域創新能力連續多年位居全國前列。

值得注意的是，與國內外先行區域相比，我省在科技設施建設、基礎研究投入、吸引高層次科創人才、創新鏈與產業鏈結合等方面還存在一些問題和不足。調研組表示，下一步要充分借鑒兄弟省份的成功做法和經驗啟示，圍繞現代化建設，緊扣高質量發展，匯聚推動科技自立自強的工作合力。同時，人大要發揮職能優勢，以法治思維來謀劃創新路徑、用法治手段來破解創新難題、秉法治方式來優化創新環境，為更好建設具有全球影響力的產業科技創新中心貢獻智慧和力量。

突出問題導向，挖掘調研“深度”

撲下身子、沉到一線，堅持問題導向，增強問題意識，既看“高樓大廈”又看“背街小巷”，運用黨的創新理論研究新情況、解決新問題……成為各調研組成員的共識。

太湖佳絕處，潮起正當時。如何回答好習近平總書記的“太湖之問”，推動太湖水質早日實現根本性改善，成為全國湖泊治理的標桿，需要多方共同努力。3月至5月，省人大常委會及時把太湖水污染防治條例執法檢查增列為年度監督項目認真組織實施，并結合此次執法檢查開展了專題調研。在曲福田帶領下，調研組先后前往11 個縣（市、區），實地察看23 個治理項目，采取“四不兩直”方式隨機抽查20個點位，通過專題座談、個別訪談等形式，廣泛聽取地方政府、省有關部門、五級人大代表、專家學者、企事業單位和基層執法人員的意見，還征集了省人大代表的建議，深入了解太湖治理相關情況。“通過調研，我們總體感到，太湖治理變化是巨大的，成效是顯著的。”交流會上，調研組既談到成績，也指出問題——太湖流域產業轉型升級任重道遠，藍藻防治形勢依然嚴峻復雜，治理工作仍然處在爬坡過坎、破繭而出的關鍵階段，仍面臨“四短三難”的挑戰。

如何唱響新時代的“太湖美”，交出一份高分“碧水答卷”？調研組認為，其根本之道在于促進發展方式全面綠色轉型；其關鍵之法在于提升生態環境治理體系和治理能力的現代化水平；其進階之策在于守正創新，進一步優化治理策略。具體而言，調研組建議進一步提升法治保障水平，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推動太湖治理始終行駛在法治軌道上；進一步提升產業發展水平，重點聚焦“優化國土空間布局”“大力推動產業尤其是化工、紡織、電鍍、印染等傳統產業的轉型升級”“系統實施重點行業清潔生產改造”三方面；進一步提升控源減污水平，堅持以“減磷降氮”為主攻方向，持續降低主要污染物排放總量；進一步提升生態修復水平，合理調度、科學清淤、突出功能、注重健康；進一步提升現代化治理水平，提升與現代化要求相匹配的制度供給能力、監測監控能力、科學研究能力等。

注重總結經驗，提升調研“效度”

基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程，必須牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實實的成效。

基層治理關乎黨長期執政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。4月以來，周廣智率領基層治理調研組，先后赴南通、鹽城、常州、連云港等地開展調研，深入鄉鎮街道、城鄉社區和基層單位聽取基層干部群眾意見，并與省有關部門負責同志進行溝通交流。

“全省各地各有關部門按照部署要求，強化黨的領導、推動多元共治，聚焦基層基礎、堅持重心下移，創新網格治理、深化科技應用，著力防范化解矛盾風險，健全完善城鄉社區治理體系，打造黨建引領基層治理、新時代文明實踐所（站）、全要素網格等一批特色品牌，基層治理體系和治理能力現代化建設取得顯著成效。”交流會上，周廣智詳細介紹了前期調研的情況，并指出，“面對內外部的新形勢新挑戰，面對人民群眾新期盼新需求，我省基層治理工作還存在一些薄弱環節。”

對相關問題進行分析后，調研組建議我省要“在發揮基層黨建引領上走在前”“在優化基層治理平臺上走在前”“在完善基層公共服務上走在前”“在化解基層矛盾糾紛上走在前”等四個方面進一步發力。同時提出，推動我省基層治理走在前，人大肩負著重要使命、承擔著重要職責。要找準工作切入點、著力點，聚焦制約基層治理效能的體制性、機制性問題，創造性依法履職盡責，充分發揮職能作用，強化基層“三治”融合法治供給、實施更加精準有效監督、發揮代表在基層治理中的重要作用，為推動基層治理走在前貢獻人大力量。

人民對美好生活的向往，就是我們黨為之不懈奮斗的目標。4月下旬，省人大常委會副主任張寶娟帶領調研組赴常州、南通等地開展調研，實地察看了技能人才服務產業園、養老服務中心、社會福利院、技工學校等，深入了解我省民生保障工作情況，全面總結工作經驗，找出問題短板并提出相關建議。

調研報告顯示，省委省政府通過改革完善體制機制，加快構建民生領域的現代治理體系，在加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設的同時，著力構建優質均衡的公共服務體系和高質量全覆蓋的社會保障體系，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，印發《關于建立重大民生政策統籌協調機制的意見》，著力在推動高質量發展中為群眾創造高品質生活，如重點群體就業幫扶有力，富民增收工作成效顯著，社會保障體系不斷健全，基本公共服務優化提升，重點群體權益保障持續強化，民生實事項目工作評議全面有效。但我省社會保障體系建設還需克服“結構性就業矛盾突出”“少子老齡化日趨嚴重”“城鄉發展不平衡”等挑戰。調研組表示，今后要進一步提高思想認識，準確把握經濟發展和民生保障的關系，把民生工作放到更加重要的位置上來，樹立系統觀念，強化底線思維，遵循以民為本、立法為民的重要原則，牢牢把握人民群眾最關心最直接最現實的民生問題，持續推進民生領域立法，充分調動各方面的積極性，加快構建優質均衡的民生保障體系，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。

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奔著問題去，帶著對策歸。只有以解決問題為根本目的，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實，才能找到解決復雜矛盾、棘手問題的新思路新辦法。

交流會上，各調研組匯報情況，共同探討，氣氛熱烈。大家認為，服務高質量發展繼續走在前列，助力中國式現代化江蘇新實踐，是新征程上我省人大工作的鮮明主題。這次專題調研與開展主題教育、“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動緊密結合，有力推動對總書記重要講話精神的再學習、再理解、再深化；在對照“四個走在前”重大要求分析相關領域優勢和短板的基礎上，進一步找準人大工作服務中心大局的切入點和著力點；把“聽人大代表、聽市場主體、聽基層人大的意見建議，問所期所盼、問突出問題、問工作良方”作為調查研究的重點，提出一系列有針對性的對策建議。

大家一致表示，要深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，認真理解把握習近平總書記關于調查研究的重要論述，按照省委相關部署要求，扎實做好專題調研的“后半篇文章”，把調研成果轉化運用到持續推動主題教育走深走實上、運用到科學編制五年立法規劃上、運用到助推經濟運行率先整體好轉上、運用到充分發揮人大代表主體作用上，以改進工作的具體舉措、服務發展的實際行動推動解決真問題、真解決問題，切實以高質量調研助推我省高質量發展走在前列，在奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章中更好展現人大擔當作為。