石化企業安全風險應急預案編寫探討

楊祝晨

中石化工程質量監測有限公司青島分公司 山東青島 266011

1 石化企業應急預案普遍存在的問題

目前企業的應急預案體系按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（GB/ T29639- 2020）(簡稱《導則》)可分為總體預案、專項預案和現場處置方案。石化企業應急預案又包括現場處置方案和崗位應急處置卡。現場處置方案，是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施[1]，更多地用于應急演練和應急培訓。崗位應急處置卡是現場處置方案的延伸和補充，提煉了關鍵、核心的處置動作，主要用于提示、指導員工事故狀態下的應急處置，既要覆蓋所有的事故類型，又要盡量涵蓋所有的事故場景，實用性更強。

《導則》提供了現場處置方案的編寫參考框架，但沒有確切示例，也未給出特定崗位應急處置卡的編制模板，導致各企業應急預案五花八門。多數單位現有的現場處置方案和應急處置卡整體編制水平不高、實用性不強，主要表現為編寫范圍不一、應急流程不順、應急職責不清、事故風險識別不全、結構要素混亂、內容重復交叉、寫的和干的不一致導致“兩張皮”等問題。因此，無法發揮應急預案在初期處置中的指導作用，甚至在集團內部及地方政府的各級各類檢查中經常被通報，成為大家都重視、卻都不滿意的痛點難點問題。

（1）事故風險分析不全面。一是在預案中沒有識別出各類作業活動可能引發的事故風險；二是缺少異常工況風險分析，沒有考慮到異常工況轉變為事故的可能性；三是造成事故的原因分析不全，事故可能發生的部位不具有典型性。

（2）應急工作職責不清晰。一是石化企業應急組織構架復雜，沒有按照現有的人員設定和專業分工，采取扁平化應急模式，職能交叉混亂；二是沒有明確各崗位人員的應急工作分工和職責，存在“誰都可以干，誰都可以不干”的職責不清問題，導致應急狀態下不能進行有效的應急處置。

（3）處置措施可操作性不夠強。例如警戒疏散區域較為模糊，操作指導性不強。對于不同危險物質、不同的泄漏量、不同的風向、不同的泄漏部位，需要警戒、疏散的區域不容易量化。

2 石化企業應急預案總體編制思路

根據現狀分析，按照精簡實用的原則，依據《導則》要求，按照“一事一案”“一點一卡”的編制原則，簡化石化企業現場處置方案和崗位應急處置卡，突出事故風險分析表格化、應急職責清晰化、應急處置流程化、應急操作卡片化，打造實用型應急處置卡［2］。

2.1 嚴格依法合規，符合各級監管要求

考慮到石化企業單位現場處置方案和應急處置卡涉及面廣、數量大、被檢頻次高，各級各類檢查人員評判標準多有不同，部分地方政府還要求備案管理。為盡可能避免被檢查通報，嚴格執行《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部2 號令）和《導則》要求，結構要素不漏項、處置程序相對完整。

2.2 梳理石化企業應急文本，減輕石化企業負擔

目前指導石化企業應急工作的文本內容多且分散，除了現場處置方案，《崗位操作法》、《工藝技術規程》等文件包含應急章節，各級生產技術、設備工程等部門編制的專項預案和“夏季四防”等臨時通知也有工作要求，各種內容來源不同，要求不一甚至矛盾，實際執行效果不理解?？紤]石化企業單位無論遇到哪種險情，都是同一撥人進行處置，定位于石化企業應急的“總綱”，規范石化企業應急組織和程序，并將其他文本中的臨時措施篩選后固化、將交叉重復的內容進行梳理，使相關文件可直接引用，以有效減輕石化企業負擔。

2.3 結合企業實際，力求實用好用

（1）基于風險編寫預案，首先結合裝置現有風險清單和同行業典型案例等資料，認真辨識評估可能發生的事故風險；

（2）突出處置動作等“干貨”，組織機構、處置程序等內容貼近實際進行簡化，在滿足法規要求前提下，盡可能對原有的厚本預案“瘦身”；

（3）多用圖表格式，將針對泄漏、火災爆炸、人員中毒、異常工況等具體風險和場景編寫的應急處置內容表單化，并盡量分頁展示、適當顏色標識，力求要素條理清晰，便于查閱使用。

2.4 注重異常處置，推動應急關口前移

目前，法規只要求針對生產安全事故編制現場處置方案。但考慮到石化企業多數生產安全事故發生前已經出現異常，如石化企業生產裝置會有設備超壓- 泄漏-著火的事故鏈條。為最大限度避免事故發生，將應急處置動作從法規要求的事故發生后往前擴展到發現異常階段，按照中國石化HSE 管理體系手冊，重點明確外操、內操、班組長等一線崗位的初期處置內容。

2.5 理清現場處置方案和應急處置卡關系，各司其職

目前各地政府對于現場處置方案和應急處置卡的管理要求不一，企業對于二者的使用范圍和功能定位各不相同?，F場處置方案內容相對完整，覆蓋從異常初期處置到應急響應結束的全流程，主要用于日常培訓、應急演練。應急處置卡作為現場處置方案的簡明版應用載體，主要是摘錄應急關鍵動作，受版面限制重點展示“三板斧”，進行應急提示。

3 主要內容的編制說明

現場處置方案正文主要包括事故風險描述、應急工作職責、應急處置及注意事項三部分，另外包括封面、審批頁和附件。

3.1 事故風險描述

本章包括簡介與事故風險辨識評估兩節。其中簡介主要說明企業的地理位置、功能分區、周邊布局、人員組成，以及企內外專業救援機構分布。事故風險辨識評估結合裝置現有風險清單、HAZOP 報告、典型事故案例等資料，識別各個裝置不同單元、不同危險介質、可能發生的事故類型、危險等級及影響范圍。同時，按照詳略得當、重點突出的原則，編寫了事故風險描述，即什么介質——什么原因引起波動或泄漏——導致什么后果，并盡量將風險具體到點、量化描述。

3.2 應急工作職責

本章包括企業應急組織機構與應急組織職責兩部分。其中應急組織機構設置了現場指揮及工藝處置組、設備搶險組、安環保障組、聯防增援組四個應急職能小組，盡量結合常規工藝、設備、安全“三大員”設置分組，將日常崗位職責與應急分工結合起來，便于執行。圖1 為石化企業應急組織結構圖。

圖1 石化企業應急組織結構圖

3.3 應急處置及注意事項

本章包括1 圖N 表：1 圖指應急處置程序圖；N 表指針對不同事故場景編制的應急處置措施表。應急處置程序采用流程圖形式，展示石化企業單位的應急處置程序。其中，按照中國石化HSE 管理體系手冊，重點明確一線崗位的初期處置內容。例如，某生產裝置會有設備超壓- 泄漏- 著火的事故鏈條，多數生產安全事故發生前已出現異常。將外操（第一發現人）的發現異常、現場確認及報告、初期處置等內容歸屬于“1 分鐘”先期處置，通過發現異常后迅速報告并采取能量隔離、物料切斷等先期處置措施，確保事態不擴大；將班組層面的報警、安全確認、人員搜救、事故控制等內容歸屬于“3 分鐘”退守穩態，由班長牽頭組織崗位員工開展應急；將擴大應急后的消氣防救援、環保處置、響應終止與擴大三步等內容歸屬于“5 分鐘”消氣防聯動。將應急處置動作從法規要求的事故發生后往前擴展到發現異常階段，注重異常處置，推動應急關口前移，最大限度避免事故發生。同時，為落實以人為本、科學救援的理念，在應急處置程序中明確了安全確認環節。

3.4 應急處置措施

本節根據前述識別出的事故風險，按照“一事一案”的原則對應制定應急處置措施。具體分為三個大類，即生產安全事故類（含直接作業傷害類）、工藝設備異常類、自然災害類。

3.4.1 生產安全事故類

高風險的生產安全事故主要是危險化學品泄漏導致人員受傷、火災爆炸。以泄漏導致人員受傷為例，針對含硫污水、富氣泄漏可能導致人員中毒，高溫催化劑泄漏可能導致人員灼傷，分別編制應急處置的個案。個案選取同類事故中風險最大的部位具體編寫，由于個案都是具體到點，應急動作盡量寫實，便于操作，其他類似部位發生險情后參照執行。

例如，主要識別的危險物質有硫化氫、富氣（液化氣、干氣）、汽油、柴油、高溫油漿、高溫催化劑、氧氣等。以上危險物質存在的單元有催化兩器、分餾塔、吸收穩定單元、機組等，各單元具體部位有壓力容器、儲罐、壓力管道、閥門、機泵、管件。而導致泄漏的原因可能是密封損壞、設備腐蝕等，泄漏后可能的事故后果是泄漏導致人員中毒，泄漏導致火災爆炸兩類。以此列事故場景矩陣，按照不同的設備設施不同的危險物質可能的事故類型逐一識別。以硫化氫為例說明，硫化氫主要存在于富氣、干氣、含硫污水中，而以上危險物質存在于不同的壓力容器、儲罐、管道、閥門、機泵中，泄漏原因可能是密封損壞、設備腐蝕。若按照一點一案的原則編寫，個案的數量將大幅增加，給預案編制工作帶來非常大的困難。

為了方便理解，根據硫化氫存在的不同的單元、設備及存在的事故場景列矩陣圖，參照如表1 所示。

表1 硫化氫的事故場景列表

為了簡化方案的編寫工作，體現系統性、全面性，根據事故風險，識別不同單元所有可能發生泄漏的部位，編制最典型事故場景的處置方案。其他場景盡可能地參照執行，以最典型事故場景，明確關鍵工藝、設備、安全、環保等處置步驟和各應急人員的職責。具體編寫方法，參照圖2 所示。

圖2 典型事故處置方案編寫流程示意圖

生產安全事故類還包括在現場作業環節可能出現的一些傷害類型，例如高處墜落、中毒窒息、機械傷害、電氣傷害、酸堿灼傷。因此，在編制該類個案時，可引入一個具體的事故場景，來明確處置步驟。為簡化方案，將初期救護的詳細措施放到附件中，不再表格中體現。

3.4.2 工藝設備異常類

重點針對公用工程（水電汽風）異常、大機組異常編寫個案，主要是考慮這兩類異常風險較高，可能導致裝置大幅波動、緊急停工，繼而引發泄漏、火災爆炸等事故，需要在異常階段采取措施阻斷事故鏈條。其他因工藝及設備參數波動引發的小異常、小波動，在操作規程、崗位操作法中已有相應的處置步驟，對照執行即可。

3.4.3 自然災害類

重點針對雷電、高溫、洪汛（暴雨）、極寒（暴雪）天氣和破壞性地震等5 種情景編寫個案。此類個案主要是明確預防預警措施，即進入高溫（極寒）天氣高發季節或收到氣象部門發送的預警信息后，相關崗位該干什么。而自然災害衍生其他事故后，執行相應的個案即可，例如，雷擊導致大面積停電執行《裝置大面積停電應急處置方案》。

注意事項沒有單獨寫一章，而是融入每個表格，內容更有針對性。

3.5 應急處置卡

采用“主卡+ 副卡”組合形式，石化企業單位管理崗位只持1 張主卡，操作崗位持1 張主卡+N 個副卡。

（1）主卡是針對石化企業單位管理、操作等各類崗位編制。卡片正面是應急職責，背面是應急通訊錄、注意事項等內容。

（2）副卡是針對石化企業單位內操、外操及班長等操作崗位編制?？ㄆ瑑热葜饕罁F場處置方案中的典型個案，正面是關鍵處置步驟，背面主要是工藝流程圖等輔助信息。考慮到版面有限，個案中的應急處置步驟只挑選關鍵動作，不強求全面。卡片根據口袋便攜式設計，采用A6 篇幅，正反面印刷?？ㄆ幕拘问?，參照圖3 和圖4 所示。

圖3 應急職責卡（外操）

圖4 崗位應急處置卡

4 結論

（1）以上論述僅供借鑒參考，每個企業、每個裝置的風險不同、人員結構不同，應依據風險識別和應急資源調查結果，把握清楚裝置薄弱環節，識別最典型事故場景。

（2）個案無法窮盡，考慮到部分地方政府要求凡是寫入現場處置方案的每半年均要演練1 次，各企業應據實把握，建議在全面識別可能發生事故部位的基礎上，挑選風險最大的部位編寫個案，其他參照執行。

（3）崗位應急處置卡中提煉的應急關鍵動作，可結合實際不斷優化。即使同類裝置也會因工藝路線或設備狀況不同，使出不同的“三板斧”，建議企業織經驗豐富的操作工和技術人員共同商討制定。

（4）以管用、好用為出發點，怎樣做實用怎么做，不必機械僵化，結合企業實際靈活制訂針對性、操作性強的現場處置方案。