食品生產質量監(jiān)管存在的問題及完善路徑研究

◎ 趙海英

（山西省檢驗檢測中心，山西 太原 030001）

作為食品質量把關的主體——食品生產質量監(jiān)管部門的責任任重而道遠，其主要職責就是保證食品的安全。食品生產質量監(jiān)管工作有利于農業(yè)市場的健康運行和農業(yè)生產企業(yè)的健康成長，并進一步增強中國人民飯桌上的幸福感。

1 食品與食品生產質量監(jiān)管

食品是人們日常生活中最基本的必需品，其品質與質量關系到整個人類以及社會的健康發(fā)展，為保持這種健康發(fā)展就必須對食品質量加以嚴格地把控。因此，對食品與食品生產質量監(jiān)管定義的分析，有助于理解食品、食品安全、食品質量監(jiān)管以及相互關系。

1.1 食品

食品是指各種供人食用或飲用的成品和原料，主要涉及農、林、牧、漁及副業(yè)等領域，具體包括：大宗糧食、雜糧、禽畜品、水果、蔬菜、土副產品、水產品等作物。這些食品是從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產業(yè)等行業(yè)進行初級加工形成并用于市場交換的產品。

1.2 食品生產質量監(jiān)管

所謂食品生產的質量監(jiān)管就是要求維護好食品安全問題，而食品安全是指食品無毒、無害且富有食品天然的營養(yǎng)成分，對人體不產生顯性的、隱性的傷害且產生正面積極的人體健康效果[1]。這些基本的要求必然使得食品生產的質量監(jiān)管成為一個長期并持續(xù)解決食品安全問題的重要辦法，因此食品安全就是食品生產質量監(jiān)管整個過程的根本所在。

2 食品生產質量監(jiān)管存在問題

食品生產質量監(jiān)管是確保食品安全的主陣地和最后防線，一旦食品生產質量監(jiān)管出現了偏差，就意味著危害人體機能的不利因素時刻威脅著人民群眾的身體健康[2]。故而，應當從食品生產質量監(jiān)管本身進行把關，使得食品生產質量監(jiān)管本身盡可能發(fā)展良好。與此同時，發(fā)現食品生產質量監(jiān)管本身存在的問題，切實保障好食品的工作開展，保證食品的質量問題。

2.1 食品管控體系不完善

食品生產質量監(jiān)管工作離不開其管控體系的完善，食品質量安全監(jiān)督工作必須進行系統(tǒng)化的管理才能夠真正符合現代化標準。現代化水平管控體系的建設是針對食品復雜多樣的實際情況而必須實施的，它可有效解決食品管控與檢測的實際困難。而所謂的實際困難是在食品的生產、加工、運輸、儲存、流通與消費的過程中形成的。因此，對此一系列問題所產生的對食品的系統(tǒng)化管控的高要求，將進一步推動食品生產質量監(jiān)管管控體系的優(yōu)化和完善[3]。

2.2 質量監(jiān)管機構分工不明確

自我國實行市場經濟制度以來，食品安全一直是監(jiān)管工作的重中之重。食品作為人民生活的必需品，因此其在市場流通發(fā)展的整個過程中，國家對食品生產質量監(jiān)管的工作力度一直以來在不斷加大。為了完成這一項復雜的工作，就需要許多工作人員協(xié)同推進食品生產質量監(jiān)管的步伐。在此過程中，國家為了使質量監(jiān)管工作順利進行以及食品質量把關防控的有序推進，制定了食品生產、加工、制造等各個環(huán)節(jié)的管理條例，同時出臺了許多法律文件和規(guī)范條款，切實詳細地規(guī)定了食品生產質量監(jiān)管的主體內容和具體細節(jié)[4]。但是，在實際的監(jiān)管和檢測過程中，各個部門仍然存在信息溝通不暢，最終導致食品的監(jiān)管存在偏差性檢測，主要是對食品的檢測遺漏和檢測重復。因此，針對質量監(jiān)管機構分工不明確的漏洞，有必要進行查缺補漏。

2.3 質量監(jiān)管機構工作效率低

食品質量安全工作關系到廣大人民群眾身體健康，并且最終關系到整個社會食品的整體效益，因此國家對食品的監(jiān)管工作應給予高度重視。當前食品安全監(jiān)管管理人員不能滿足工作的實際需要，因此這種現實的需要一經實際運行就出現了諸多方面的問題。面對數量極大、品種繁雜，工作總量龐大的現實情況，工作在食品生產質量監(jiān)管諸多環(huán)節(jié)的人員忙于奔命。此外，過多的審核流程、監(jiān)管工作實際中不可避免的壁壘、客觀的監(jiān)管難度挑戰(zhàn)等諸多因素，使得質量監(jiān)管機構工作效率變得越來越低[5]。

2.4 食品生產標準不達標

隨著我國食品市場的發(fā)展和農業(yè)現代化的穩(wěn)步推進，我國食品加工行業(yè)在原始基礎上獲得了極大的發(fā)展。相對于農副產品的生產而言，食品的加工升級是后生事物。因此，質量監(jiān)管部門對市場流通食品的質量監(jiān)管工作雖然逐漸加大了工作力度[6]，但是對食品流通之前的生產和加工環(huán)節(jié)卻缺乏有效的監(jiān)管。換句話說，質量監(jiān)管機構下的食品生產標準不達標的問題十分突出。而造成這種問題的原因是由多種因素綜合作用產生的結果：其一，我國對食品質量在生產加工環(huán)節(jié)上的工作起步晚，相對滯后；其二，我國在食品監(jiān)管上的頂層設計和相關的法律法規(guī)制度建設起步晚，其發(fā)展尚未成熟；其三，我國食品監(jiān)管面對的條件眾多，如篩選難度、數量審核等，在實際操作過程中面臨生產標準制定視域多重交叉的局面。因此，諸多因素使得我國食品生產標準不達標的現實狀況已經成為不可回避的問題。

3 食品生產質量監(jiān)管路徑完善

綜上所述，我國食品生產質量監(jiān)管存在的問題多種多樣，歸結起來基本包括：管控體系不完善、監(jiān)管職責不明確、監(jiān)管工作效率低、生產標準不達標等現實問題。這些問題是面對復雜的市場環(huán)境而客觀產生的，但并不代表它們是無法改變的。反而因為這些問題的存在決定了食品生產質量監(jiān)管面對這些問題進行路徑完善的決心。細化、專業(yè)、系統(tǒng)的路徑完善將從食品管控體系、監(jiān)管機構分工職責、監(jiān)管機構工作效率、監(jiān)管隊伍水平建設等方面進行。

3.1 完善食品管控體系

根據國家農業(yè)農村部發(fā)布的《構建食品質量安全檢測體系》相關規(guī)定，應當從組建食品質量檢測平臺、培植優(yōu)秀的專業(yè)技術人才和管理人才、共同推進食品質量監(jiān)管工作和全局管理工作的和諧、實現監(jiān)管工作的制度化和體系化、滿足基層食品質量要求和數量發(fā)展等重點著手，嚴格落實相關規(guī)定，實現面向基層食品質量過關檢測規(guī)劃建設，不斷優(yōu)化人才建設質量，采取多種措施積極培養(yǎng)和引進專業(yè)技術人才和管理人才，統(tǒng)籌建立系統(tǒng)化、協(xié)調化監(jiān)管工作管理制度，確保監(jiān)管工作在實施過程中的各項制度得以規(guī)范化地展開；制定相應的監(jiān)督管理措施和質量監(jiān)管制度，并最終確立科學、高效、穩(wěn)健、健康的食品管控體系。

3.2 明確監(jiān)管機構分工職責

明確監(jiān)管機構分工職責是完善食品生產質量監(jiān)管路徑的重要措施之一。依據上述食品生產質量監(jiān)管管控體系建立的相關要求，必須進行監(jiān)管職責的明確且系統(tǒng)的劃分，即明確各個監(jiān)管部門和相關管理機構的各自職責，這種各自職責的落實將有利于各個部門彼此之間信息和實際情況的有效溝通。此種溝通除了使各個部門的信息暢通無阻之外，還將有利于各部門在此基礎上真正做到對自身對接的責任和工作內容具體化，由此形成的分工體系將有利于國家對食品生產質量監(jiān)管的有效執(zhí)行，以對食品的生產、流通、銷售等各個模塊進行職責明確的監(jiān)管，最終提升對食品生產質量的監(jiān)管責任明確化和高端水準化。由此，根據這種責任明確化的目標要求，對相關的監(jiān)管工作進行精細化處理，圍繞監(jiān)管任務進行細化，實現各部門之間的高效溝通協(xié)作，切實做到監(jiān)管部門和其工作人員的工作職責落實到位。

3.3 提高監(jiān)管機構工作效率

完善食品生產質量監(jiān)管路徑之一是要提高監(jiān)管機構工作效率。從上述的完善食品質量管控體系與明確監(jiān)管機構分工職責的兩手準備之后，切實推進監(jiān)管機構的工作效率就會順理成章。伴隨著管控體系的宏觀把握與監(jiān)管機構工作效率的穩(wěn)步提高，我國食品生產質量監(jiān)管機構的工作效率也得以提高。這種提高不僅是管控體系的促進，也是工作人員職責明確的結果。另外，在此基礎之上，尤其應當實現監(jiān)管機構平臺信息化和現代化的推進，并最終實現提高監(jiān)管機構工作效率的目標。這是對傳統(tǒng)辦公體制和工作方法的摒棄，對現代化管理體制和監(jiān)管體系的穩(wěn)步吸收，并最終達到推進監(jiān)管機構工作效率穩(wěn)步提高的現實結果。為了實現這一結果，對管控體系、責任明細、平臺信息化等諸多領域進行卓有成效的穩(wěn)步推進，從根本上實現監(jiān)管機構工作效率現代化。

3.4 建立高端水平監(jiān)管隊伍

建立高水平監(jiān)管隊伍是為了保證食品生產質量安全監(jiān)管的優(yōu)質執(zhí)行。高效的監(jiān)管隊伍是保證食品生產質量監(jiān)管任務有效完成的能動的物質載體，通過監(jiān)管隊伍開展生產質量安全監(jiān)管工作，借助專業(yè)化的監(jiān)管人才推進食品生產質量安全監(jiān)管的進程，并最終達到工作的目標。因此，應積極吸收專業(yè)人才，持續(xù)提升食品生產質量監(jiān)管人員的職業(yè)素養(yǎng)，并設立對應的考核制度和激發(fā)工作人員的積極性，以確保食品生產質量監(jiān)管工作的順利進行。

4 結語

食品生產質量監(jiān)管是保證食品質量和安全的基礎，因此亟須得到監(jiān)管部門的高度重視。構建完整的食品生產質量管控體系、明確各個部門的責任，有利于提升食品監(jiān)管力度和維護食品生產安全質量。