探究新形勢下生態環境保護及污染治理的對策

黃家熹

長沙市生態環境局長沙縣分局

引言

近20年來，我國大力發展工業，人民經濟水平顯著提高，但環境污染問題也隨之增加，生態環境遭到嚴重破壞，環境質量改善工作迫在眉睫。新形勢下，國家、企業甚至個人都要直面目前存在的水體污染、大氣污染以及土壤污染這三大主要生態污染問題，并認清當前生態環境保護和污染治理工作的現狀，然后采取合理經濟有效的策略解決環保問題，促進人與自然和諧共生，最終才能營造美好生態環境。

一、主要生態環境污染問題及危害

（一）水體污染

水體污染，是指含有酸堿、油類、細菌病毒等污染物質的廢水通過多種途徑進入自然水體后，原有生態系統發生改變，水體功能遭到破壞，使用價值降低[1]。污染來源主要包括工業污染、農業污染以及生活污染等，水污染會破壞生態環境，威脅人類健康[2-3]。根據權威機構的數據調查，在發展中國家，大多數疾病都是由于飲用受污染的水源造成的，每年死亡人數超過2000萬人。工業發展階段，國內外水污染重大事件頻出，20 世紀60年代日本阿賀野川流域汞污染事件，昭和電工公司將大量未經處理的含汞非達標廢水隨意排放，使得阿賀野川流域水體受到嚴重污染，流域附近居民長期飲用污染河水后，322 人患病，死亡14人。2004年2 月-3 月，川化股份公司化工生產過程中產生的高氨氮含量廢水持續外排進入沱江，水體污染嚴重，百萬居民無水可用，經濟損失超過2 億。

（二）大氣污染

大氣污染，是指由于人為或自然因素導致有害物質進入空氣，達到足夠濃度和時間，對人體健康產生危害的現象[4]。工業污染和交通運輸是大氣污染的主要來源，污染嚴重會出現酸雨、溫室效應和臭氧洞問題，人體長時間處于低濃度的氣體污染中會導致慢性中毒和出現呼吸系統疾病，短期處于高濃度污染中，會導致急性中毒甚至致畸致癌[5-6]。20 世紀中葉，發達國家工業發展迅速，大量使用煤炭作為能源，出現多起嚴重的大氣污染事件。1952年，英國倫敦煙霧事件，當時以煤作為主要能源，用于發電廠和煙煤取暖，城市上空一氧化碳、二氧化碳和二氧化硫等污染物聚集，出現大霧天氣，導致當地居民引發呼吸系統疾病、支氣管炎、冠心病和結核病，4 天內死亡人數高達4000 人，最終導致12000 人死亡。1943年美國洛杉磯光化學煙霧事件，汽車尾氣未經處理大量排放，在紫外線照射下產生毒性強的光化學灰色煙霧，進一步引發醫療事故、航空交通事件和呼吸系統疾病。

（三）土壤污染

土壤污染，是指由于人為或自然因素導致有害物進入土壤，進而破壞土壤環境質量的現象[7]。農藥化肥過量使用、工業礦業重金屬污染以及醫療科研放射性和病原微微生物污染都會造成土壤惡化，其具有長期性、滯后性、累積性的特點，使得土壤污染治理難度極大、周期長、成本高[8-9]。土壤污染會降低農作物品質，污染物進入土壤后，通過植物根系吸收遷移至果實，動物和人類長期食用后，會影響身體健康，湖南地區和九江的鎘大米就是由于礦區開采，土壤金屬含量超標，農田中金屬鎘遷移到稻米中，導致稻米鎘含量超標。除此之外，20 世紀70年代的拉夫運河毒地事件震驚世界。1942年，胡克化學公司將未經處理的有害化學物質傾倒于拉夫運河中，將其填埋后，在填埋處建立學校，幾年后附近居民出現孕婦流產、兒童出生缺陷等異常癥狀。

二、生態環境保護和污染治理重要性及其現狀

（一）加強生態環境保護和污染治理的重要性

1.滿足基本日常生活生產需求

生態環境包括生物資源、土地資源、氣候資源以及水資源，良好的生態環境是人類生存所需的最基本條件，人與環境是利益共同體。當生態環境遭到破壞時，可利用清潔的水資源減少、動植物生物多樣性減少以及人類用于種植糧食的土地資源減少等，都會嚴重影響人類的生產生活活動。因此，新形勢下，加強生態環境保護和污染治理是及其重要的，該項工作的推進能夠基本滿足民眾對于日常生產生活的需求[10]。

2.大勢所趨

隨著工業化的發展，大量未經處理達標的廢水和廢氣等污染物進入環境，造成嚴重的生態污染，人與自然和諧共生的狀態失去平衡，生態環境保護和污染治理工作迫在眉睫。生態環境破壞會影響社會的發展，社會發展受制約也會影響生態環境的保護，容易造成惡性循環。因此，加強生態環境保護和污染治理是社會發展的大勢所趨[11]。

3.推動產業轉型發展

傳統產業主要使用煤、石油等能源，產生污染問題較為嚴重。加強生態環境保護和污染治理需要各行業領域的共同努力，積極開發對環境友好的環?？萍?，強化環保意識，有利于推進傳統行業往環保能源方面轉型發展[12]。

（二）生態環境保護和污染治理的現狀

1.宣傳力度不夠，民眾環保意識淡薄，缺乏社會責任感

作為發展中國家，在生態環境保護工作的過程中，我國借鑒國外成功經驗，并結合自身實際情況，逐漸探索出具有國家特色的環保道路，并取得了初步的成效，但仍存在不少問題需要解決。通過社會問卷調查，發現大部分民眾對于環保知識和生態污染的了解微乎其微，尤其是農村地區，這也嚴重阻礙了生態環境保護和污染治理工作的推進。生態環境保護不僅僅依靠國家的力量，還需要廣大民眾從小事做起，減少生態污染，其中關鍵點在于培養民眾的環保意識和習慣[13]。在發達城市地區，環保宣傳逐步走進校園、走進社區、走進企業，民眾對于環境保護有一定的了解，但是宣傳工作大多數僅僅停留在形式階段，并未真正起到引導作用，通過環保橫幅懸掛、開展環保公益活動、環保資料發放以及報紙電視臺等傳統宣傳形式遠遠不夠。貧困地區的現狀更為嚴重，為了刺激經濟，不顧后果地發展。同時，貧困地區幾乎很少進行環保宣傳活動，意識薄弱，造成惡性循環，生態環境破壞嚴重。

2.環保投入不足，企業排污處理不到位

除了上述環保意識、宣傳力度的問題，環保投入不足也是我國生態環境保護和污染治理工作不到位的重要原因之一[14]。眾所周知，任何經濟生產活動沒有資金的保障，也無法取得好的成效，生態環保、污染治理工作也是一樣。新形勢下，國家根據生態污染狀況制定并調整環保措施，由于投入不足，可能導致部分措施無法完全落實，治理效果受限。其次，國家環保投入不足意味著環保工作人員的缺乏和技術設備的落后，無法引入高精尖人才和創新技術，在一定程度上限制了環保發展的進度。

3.環保體系不完善，執法力度不夠，懲罰力度不夠

環保體系包括法律法規體系以及多部門合作體系，法律法規是約束行為的必要條件，環境保護工作也不例外。國家環保部門根據目前存在的問題，進行細致的研究，制定相關法律法規，對于生態環境保護和污染治理有重大意義[15]。近年來，國家陸陸續續制定出一系列法律法規，環保工作取得成效。但這些法律法規的內容比較籠統，沒有規定細致的措施內容，致使環保監督工作無法有效落實，無法合理追責企業排污行為。此外，還存在執法部門執法力度欠缺和懲罰力度不夠的問題，部分當地政府為了追求經濟，提高政府工作業績，對于排污企業的執法力度欠缺，象征意義上對其進行不痛不癢的輕微整改，甚至默許優秀企業的短期污染排放行為，導致企業肆無忌憚地排放污染物，長久破壞生態環境。

4.缺乏科技創新技術應用和高技術人才

習近平總書記曾提出，科技和人才是現代化社會建設的基礎，科技是一個國家強盛的基底，創新是一個民族進步的靈魂，綜合國力競爭的核心是人才的競爭。由此可見，人才和科技創新對于國家發展的重要性。

目前，高水平人才的缺乏是我國生態環境保護和污染治理工作發展緩慢的主要原因。歸根結底，有以下兩點原因：第一點，隨著工業發展，各種污染問題開始出現，意識到環保的重要性，才開始開展生態環保和污染治理的工作，起步較晚，對該領域認識不足，導致人才的匱乏。第二點，環保是一項艱苦枯燥的事業，并且相對其它行業來說，收入較低，因此除了對環保有極度的興趣，很少有人會主動選擇從事環保行業。高水平人才的匱乏，影響科技創新的應用水平，與發達國家相比較，科技水平有巨大的差距，絕大部分環保核心技術領域處于落后的狀態，比如環保節能技術、設備制造以及資源回收利用技術等，只有小部分技術處理國際領先水平。此外，國內科技研發氛圍不足，核心環保專利少，環保科技的研發僅停留在實驗室階段，并不適合工業化大面積推廣，無法產生經濟效益。因此，新形勢下，要加強人才的培養和科技創新技術的研發。

5.污染治理缺乏多方合作參與

生態環境保護與污染治理工作是一項長遠、艱巨且復雜的任務，依靠相關政府部門、企業甚至個人的單獨力量，沒有辦法達到理想的效果。目前，環保“單打獨斗”的現象普遍存在，企業沒有自覺環保意識，寄希望于政府環保部門的監督催促，日常污染治理工作馬馬虎虎，對環保無所謂的態度，只有當政府監察人員來企業進行環保巡視時，企業方面為了應付檢查，做做“表面功夫”。通過調查發現，大部分民眾認為環保工作是國家和企業的責任，與個人無關。事實上，環保需要從小事做起，需要多方合作。因此，新形勢下，環保污染治理要形成以政府為主導方，企業和個人協同參與的合作模式。

三、生態環境保護和污染治理對策

（一）加大宣傳力度，提高環保意識，培養社會責任感

全國民眾的共同夢想就是建設美好家園，把建設美好中華的想法轉化為全民實際行動，樹立生態文明理念，讓生態環保意識內化于人民群眾心中，外化于人民群眾行為習慣，推動形成生態發展方式和綠色生活方式。習近平總書記曾在“之江新語”專欄發表《環境保護要靠自覺自為》一文，提出對于一個社會來說，任何目標的實現，任何規則的遵守，既需要外在的約束，也需要內在的自覺。

加大環保宣傳力度和形式，摒棄表面功夫，真正做到有效宣傳。給出兩點建議：第一點，從中小學生環境教育方面入手，學校宣傳尤為重要，環保意識培養從小做起，讓生態理念從校內延伸拓展至校外。學校內部可以張貼環保小標識，定期開設環保知識宣講會、環保知識競賽等活動，讓學生了解破壞生態環境的行為和危害，最重要的是帶領學生走進自然，親近自然，感受大自然的魅力，才能將環境保護意識深深印刻在腦海中。第二點，著重加強農村政府黨員、企業帶頭人的環保宣傳工作，充分利用其影響力，帶動民眾自覺保護環境。

在發達城市地區，環保宣傳要充分發揮新媒體的力量，僅僅通過傳統媒體的宣傳形式會被時代拋棄，新媒體和民眾生活結合緊密，更能夠激發民眾的興趣[16-18]。新媒體環保宣傳注意兩點；第一點，網絡時代，充斥著大量虛假的信息，虛假的生態環保信息被民眾接收后造成嚴重后果，因此需要加強網絡的管理強度，對發布的環保相關信息進行嚴格的審核篩選，確保信息的準確性。第二點，加強多形式的環保宣傳工作融入日常生活，如今日常生活中離不開手機，短視頻的興起，比如抖音、快手的視頻環保傳播形式。

（二）加大環保投入，促進企業合格排污

加大企業和政府對于環保的投入力度，是目前治理生態污染的重要舉措之一。對于企業而言，加大環保投入，污水經過處理后達標排放，民眾環保投訴減少，有利于企業正常發展。企業排污主要是生產污水和廢氣的排放，為了促進排污合格，從以下兩點著手：第一點，加大環保處理設備的投入，傳統的設備處理效率低，處理難度大，對于污水營運工作人員要求較高，引進高新技術設備，減輕后續處理的壓力。第二點，加大運行人員的投入，沒有合格的工作人員去操作設備，引進高新技術也是徒勞，組織運營人員去參加線上線下的培訓，提高運營技術。從國家層面出發，目前，有很多環保相關工作沒有落實到位，首先，對于大氣、水和土壤監測的不準確，導致環境質量評估出現誤差，直接影響污染治理的準確性。加大對于環境監測的投入，采用先進的檢測設備和技術，能夠提高監測的效率和準確性。其次，監測環境質量后，需要對污染進行治理，大氣污染、水污染以及土壤污染治理的效果與其投入有關系，投入越多，治理技術越好，成效隨之提升。

（三）完善環保體系，提高執法力度

生態環保工作中，健全的法律法規及管理體系對于工作的開展有重要作用。過去，我國已經制定了一系列的法律法規，比如《大氣污染法》《水污染法》《生態環境保護法》，對于細節方面的環保措施沒有進行詳細的法律規定，導致工作不到位，因此政府部門需要以實際現狀為基本，結合過去的經驗，不斷健全環保相關法律法規。法律法規體系完善后，加強監管部門的執法力度，對相關執法人員進行培訓和專業技能知識的考核，不斷提高工作人員的技術水平和專業素養。同時，對于重點排污單位，要加強監管督查的次數，遇到多次排污未積極整改的企業，對其進行嚴格的經濟和整治處罰。

（四）加強人才的培養和科技創新

生態環境保護工作的推進需要加強人才的培養和科技的創新[10-12]。目前為止，土壤污染治理是一大難點，由于土壤污染滯后，容易遷移轉化，容易受周圍環境影響，技術難點高，實驗室開發的技術僅對嚴格控制生長條件的盆栽土壤治理有限，而應用到實踐中，對于野外的自然土壤治理效果有限，加強對于土壤治理的研究，開發出高效且能大面積推廣的技術。人才培養至關重要，可以從以下兩個方面出發：第一點，加大宣傳環?？萍嫉牧Χ龋弓h保意識深入人心，越來越多的民眾對環保產生興趣，興趣是學習最好的老師，才能促進環保人才的誕生。第二點，除了興趣，還需要良好的學習氛圍，推動高校與國外研究院的合作，學習先進理念和創新思想。

（五）促進政府、企業和個人的合作

政府深入企業內部，根據企業生產性質不同，對其進行針對性的環保宣傳和污染治理技術的短期培訓，讓企業了解生態污染的嚴重性以及自身在環保工作需要承擔的責任。企業做到自覺環保，加強日常內部污染治理工作，與政府部門密切接觸，掌握最新的環保資訊，減少為了應付政府檢查的表面工作。政府部門的監督和企業的自覺，加強互相之間的環保合作，以政府為主導，企業個人作為輔助，才能推進我國環保與污染治理事業的發展[10]。

四、結語

經過上文的探究可知，新形勢下，推進生態環境保護和污染治理工作的發展，首先要加強環保的宣傳力度和形式、提高民眾和企業的環保意識，使環保概念深入人心，促進政府、企業和個人的深度合作。其次，要加強環保體系的建設、加大政府部門對于企業環保監管力度。最后，人才和科技是環保事業發展取得成效的關鍵，要加強人才的培養和科技的創新。