河南省新鄉(xiāng)縣東大陽堤村：聽百姓“順口溜”找治理突破口

萬奎　淑亞

東大陽堤村新貌

四季常青的綠化植物，樓房聯(lián)排成棟，健身廣場、游園、幼兒園一應俱全……這是在河南省新鄉(xiāng)縣東大陽堤村（朝陽社區(qū)）社區(qū)文化廣場上，隨處可見的一景，村民們歡快地跳著廣場舞，孩子們?nèi)宄扇涸谥苓呮音[玩耍，燈火通明的燈光映照著人們喜悅的臉龐。

然而，誰能想到十多年前，多年宗族矛盾、基礎設施薄弱、信訪問題頻發(fā)等歷史遺留問題，一直以來桎梏著東大陽堤村的整體發(fā)展，后進村、落伍村的名號一直是其摘不掉的“帽子”。

面對村里的突出矛盾和問題，近年來該村黨支部積極發(fā)揮黨建引領作用，健全工作機制與方法，走出了一條黨建引領、文化賦能、協(xié)商民主護航的鄉(xiāng)村治理之路，從而實現(xiàn)了全村經(jīng)濟、文化面貌的整體變遷之路。

目前，該村整體遷建為花園式社區(qū)，村集體年收入已達到300萬元。同時，一系列民主決策制度、定期選舉制度、民主生活會制度、學習制度、黨員聯(lián)系戶制度和群眾評議制度等多項制度，也得以在東大陽堤村完善與落實。該村先后被有關部門授予 “全國民主法治示范村”“省級文明村” “河南省先進基層黨組織”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”等多項榮譽稱號。

解決“順口溜”問題

東大陽堤村地勢較低，從漢代起就屬于黃河古道大堤之上，一到下雨就受淹。因此，各家宅基地層層加高，房子拆了建、建了再拆再建現(xiàn)象非常普遍。房屋使用壽命非常短暫，每戶用于建房的支出損耗極大。因此，整個村子的房屋建筑雜亂無章，矛盾交織重重。

2008年10月，《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》發(fā)布，要求把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務。困擾東大陽堤村多年的住房問題，終于有機會解決了?！皣乙ㄔO新農(nóng)村，東大陽堤村可以搬舊村建新村?！贝迕駛円贿呄蛲贿呝|(zhì)疑，“民國的時候村里就有提議搬村，沒人沒錢，憑什么我們能做成？”

“錙銖必較、人心渙散，精力大多用在了內(nèi)耗上，村里的工作很難開展?！被貞浧?008年陳來勝即將到任東大陽提村時，同在這個村長大的好朋友極力反對。要知道當時的東大陽堤村，曾經(jīng)是當?shù)爻隽嗣纳显L村、貧困村、落后村。

當時村里宗族矛盾錯綜復雜，村“兩委”連個辦公的場所都沒有，集體資產(chǎn)混亂、全部荒廢閑置……老百姓口中還流行一句順口溜，“道路坑洼難行，路燈經(jīng)常不明，有水污染難吃，村民怨聲不平”。

村里道路坑洼不平，村民出行困難；路燈常年不亮，入夜全村一片漆黑。因為村里沒錢交不起電費，只有年初一到初六才亮；飲用水是村民們要不就喝自來水管中污染的“黃湯水”，要不就去外村拉水。

想要建新村，得讓老百姓重拾信心?！按迕癞斚伦钕胧裁?？急什么？”沿著這個方向，順口溜問題自然被擺上了村委會辦公會議事日程，即解決吃水、用電、道路三大民眾切身利益問題。

整潔、設施齊全的東大陽堤村居民社區(qū)

最終，東大陽堤村廣泛應用自身朋友圈和村平臺力量，一方面向上級要項目資金，一方面向社會發(fā)起募資，最后募得100多萬元資金。最終，東大陽堤村打了一口180多米深井，全村近400戶人家終于都通上自來水。同時，還將村里兩個方向出村環(huán)路修成了水泥馬路，并將路燈全部修好，讓全村晚上都亮了起來，一改多年的民生困境。

發(fā)揮“黨建引領”作用

老百姓最迫切問題解決后，東大陽堤村又爭取到了進入新鄉(xiāng)縣最新一批示范村名單。后續(xù)，東大陽堤新村該如何建？建好之后又該如何分？一系列新問題紛至沓來。

“要想工作順利開展，就要做到信息透明?！币虼?，在建強村“兩委”班子力量的基礎上，東大陽堤村尤為重視黨員干部和群眾代表的引領力量。在東大陽堤村，“月末例會”是村“兩委”與村民之間信息傳達的重要通道。如何避免“干部講、黨員和村民代表聽”，會議流于形式，工作慢慢形成“兩張皮”。為了開好會、開實會，在東大陽堤村采取“村民代表提案制”的議事方式。

首先，村民代表收集民意提出提案，村“兩委”召開會議商議解決方案，監(jiān)委會監(jiān)督實施。其次，每月28日召開干部、黨員、村民代表聯(lián)席會議。會上通報村民代表提案情況。再次，村委會干部匯報本月工作和收支情況，黨員、 村民代表提出質(zhì)疑建議，村干部當場作出解答解釋。同時，把黨務、村務、財務情況通過智慧社區(qū)平臺發(fā)布到每家每戶，接受全體村民監(jiān)督。

“村里事情黨員都主動參與，開會一通知早早就到了?！币晃还ぷ鞫嗄甑拇甯刹勘硎?，此種議事方式一改過去村里開會議而不決、決而不行、行而不果的工作作風。從最開始的規(guī)劃、建設、選房到搬遷，2013年，東大陽堤村經(jīng)過3年努力，實現(xiàn)了集體搬遷。

如今的東大陽堤村，一棟棟別墅與高樓洋房鱗次櫛比、錯落有致，并且文化廣場、車棚、醫(yī)療室、紅白喜事禮堂、亭臺樓閣等設施一應俱全，小區(qū)綠化率達到50%。而在當年的換屆選舉中，全村選民1100多人，陳來勝以1050票當選東大陽堤村黨支部書記、村委會主任，新一屆的其余6名村“兩委”成員也全部高票當選，得票最低的也有920多票。

激活“沉睡資產(chǎn)”

如何在治亂之后讓東大陽堤村實現(xiàn)經(jīng)濟的長足發(fā)展？東大陽堤村秉承“一產(chǎn)興旺、二產(chǎn)發(fā)達、三產(chǎn)興旺”的融合發(fā)展路徑，通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，增加村民的集體收入。

作為一個曾經(jīng)以農(nóng)耕為主要收入的鄉(xiāng)村，東大陽堤村大部分青壯年勞動力以外出打工為主，由于外出人員較多，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“人走房空、土地拋荒、廠房閑置拋荒”的現(xiàn)象。通過調(diào)查摸底，村集體全面啟動清產(chǎn)核資工作，重點解決村中的兩大類非正常資產(chǎn)，即“沉睡資產(chǎn)”和“特權資產(chǎn)”問題。

因此，村治理工作之中，是否敢于碰“硬骨頭”、解決“老大難”問題？

村治理工作之中，是否敢于碰“硬骨頭”、解決“老大難”問題？

東大陽堤村成立了工作領導小組，建立了規(guī)范的資產(chǎn)分類、賬目登記明細；重新規(guī)劃節(jié)約了部分土地，再加上整理周邊的荒地，收回破舊廠房等。

經(jīng)過此次資產(chǎn)核查，全村完善和規(guī)范了經(jīng)濟成員界定及人口登記核定，并按照當時每年的實際情況，為全體經(jīng)濟成員（即擁有土地承包權的村民）發(fā)放相應的土地收益。

一方面，重新簽訂數(shù)十年來不合法不規(guī)范的承包合同，做到了賬務清晰、權屬分明、查有實據(jù)；另一方面，整合利用坑地、荒地277畝，盤活廢舊、閑置廠房資源3.4萬余平方米，通過招商租賃的方式，村集體當年收入就增加了280萬元。

而這一系列卓有成效的資產(chǎn)清理工作，無疑在為東大陽堤村的三產(chǎn)融合道路探索上，有了更多籌碼與發(fā)展空間。

打牢產(chǎn)業(yè)興旺根基

距東大陽堤村僅一步之遙的新鄉(xiāng)縣經(jīng)濟技術園區(qū)，駐區(qū)企業(yè)總數(shù)達到132家，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。

借助產(chǎn)業(yè)鏈招商引資的思路，在2010年年底，東大陽堤村終于吸引來了第一家冶金振動設備企業(yè)入駐。之后，共有13家企業(yè)陸續(xù)入駐東大陽堤村，用工量達到了8000多人。

強大的用工需求量，使得東大陽堤村的勞動力，基本能全部實現(xiàn)家門口就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，從2018年開始，東大陽堤村又通過流轉(zhuǎn)土地，將村里的700多畝土地全部流轉(zhuǎn)給3個家庭農(nóng)場進行規(guī)模種植，解放了全村1000多名勞動力，農(nóng)民搖身一變都成了“產(chǎn)業(yè)工人”。村民人均年收入在2021年就已經(jīng)達到3.3萬元，村集體年收入近300萬元。

經(jīng)濟生活待遇提高之后，東大陽堤村的村風民風悄然轉(zhuǎn)變。家庭矛盾、鄰里糾紛、窩里斗不斷被孝老愛親、和諧和睦、發(fā)展路上比學趕幫所取代，原來人來人往的村矛盾調(diào)解中心變得門可羅雀。

與此同時，村文化廣場的活動，則是越來越多樣化、趣味化。“一等二靠三落空，一想二干三成功”。東大陽堤村人每一次探索，都給新村帶來了新變化。

如今的東大陽堤村，又在思索未來村莊將啟動“智慧家庭”建設，謀劃考察了五六年的康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、觀光產(chǎn)業(yè)也即將開建。乘著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的大勢，憑借不斷拼搏、奮斗的實干精神，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路上，東大陽堤村民將會享受到更多的發(fā)展成果。