新時代江蘇內河港航深度融合轉型發展路徑

王宗傳

（江蘇省交通運輸廳港航事業發展中心，江蘇 南京 210005）

1 江蘇內河港航發展現狀

江蘇河湖密布、內河成網，干線航道四通八達、聯網暢通，內河航道里程和密度均居全國之首，共有13個內河港口，其中3 個為國家主要港口，內河航運資源條件得天獨厚。

至2021 年底，江蘇內河等級航道里程約8791 公里，高等級航道里程約3154 公里，省干線航道達標里程約2419 公里，覆蓋全省81%縣級及以上城市節點、57%省級及以上開發區，內河水路貨運量6.2 億噸，內河水路貨物周轉量2080 億噸公里，多項指標名列全國前茅。全省擁有內河港口生產性泊位數4539 個、通過能力8.6億噸、貨物吞吐量6.0 億噸，多項指標已連續多年位居全國內河前列。全省共有內河水路運輸企業共751 家，共有內河運輸船舶26725 艘、凈載重量2301 萬噸，船舶數和凈載重量位居全國前列。全省煤炭消耗量的六成、礦建材料的八成是由水運完成的，有力支撐了區域經濟產業發展和重要物資保通保暢。近年來，以京杭運河、蕪申線、連申線、徐宿連等為代表的一批重點干線航道建設項目取得了重大突破，在京杭運河等干線航道沿線建成了徐州港雙樓作業區、無錫城郊作業區、淮安港新港二期、宿遷港中心二期等為代表的內河規模化作業區，內河航運基礎設施得到極大改善，這些都為內河港航融合轉型發展創造了基礎和條件[1]。

對照交通強國建設、高質量發展等新要求，對標先進地區發展水平，對標江蘇交通運輸現代化示范區建設要求，江蘇省內河航運比較優勢尚未充分發揮，在內河港航融合轉型發展方面還需進一步提升，主要體現在：①內河港航與沿線產業城市的聯動融合不充分，對經濟產業發展的支撐作用不強，綜合效能需進一步發揮；②內河港口與航道在建設等級及時序等方面存在不協調，省干線航道沿線千噸級及以上碼頭泊位占比僅1/5，建設匹配性需進一步提升；③內河港航信息互聯共享亟待加強，港航融合轉型發展步伐仍需加快。

2 新時代對內河港航融合發展的要求

2.1 國家重大戰略深入實施帶來了新機遇

內河航運是現代綜合交通運輸體系的重要組成部分。隨著“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域一體化、淮河生態經濟帶等國家重大戰略深入實施，對充分發揮內河港航內引外聯功能、發揮內河港口樞紐和節點作用、強化與內陸及沿海地區高效銜接、提升內外開放服務能力、引導區域產業結構優化、促進經濟轉型升級、更好地支撐區域融合協調發展等方面的需求更為迫切[2]，需要進一步加大對內河港航基礎設施建設的投入力度，這對加快補齊內河港航基礎設施短板，推動內河港航融合轉型發展提供了前所未有的戰略機遇。

2.2 加快交通強國建設形成了新契機

黨的十九大作出建設交通強國的重大決策部署。中共中央、國務院先后印發《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，要求推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發展向更加注重融合發展轉變。加快運輸結構調整、推動多式聯運發展成為當前交通發展的主旋律，國家層面陸續出臺了一系列政策文件[3]。從長遠來看，充分發揮內河航運優勢，推動運輸結構調整、大宗物資運輸“公轉鐵、公轉水”是交通強國建設下的長期趨勢，也是現代綜合交通運輸體系建設的必由之路，這給內河港航融合發展帶來了更多的發展機會。

2.3 新時代內河航運發展面臨著新要求

2019 年，交通運輸部在江蘇召開全國內河航運高質量發展現場推進會，強調“做好航道網絡化、港口現代化、船舶標準化、統籌江海陸發展等工作，使內河航運有機融入生產、流通、分配、消費的經濟循環”。2020年，交通運輸部印發《內河航運發展綱要》，要求“堅持銜接協調、融合發展”“構建經濟高效銜接融合的航運服務體系”。《江蘇省“十四五”水運發展規劃》明確要“構建一體融合的水運服務體系”。迫切需要加快推動內河港航融合發展、轉型升級，推動內河航運集約、優質、高效發展，提升在綜合運輸體系及全社會經濟運轉中的功能地位[4]。

2.4 新一輪技術創新賦予了新動能

當前，全球正處于新一輪技術革命孕育階段，科學技術創新日趨活躍，將催生大量新產業、新業態、新模式。北斗導航、人工智能、5G、大數據、區塊鏈等高新技術在港口、航道、船舶、運行服務、航行保障及安全監管等領域的創新應用日益廣泛，將帶來航運產業鏈、供應鏈、價值鏈的延伸和重塑，也對港航基礎設施、運輸裝備、運輸組織模式、治理模式等產生重大影響，這為內河港航融合轉型發展提供了新的動能和優勢。

3 內河港航融合的內涵與特征

3.1 主要內涵

對標典型地區港航融合發展[5]，對標江蘇交通運輸現代化示范區建設要求，結合相關理論研究[6]，總結內河港航融合的內涵，應是將“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念貫穿內河港航發展全過程，以內河航道作為通道、以內河港口作為節點，更加注重雙向融合互動和體制機制創新，實現內河港航規劃、建設、服務、信息、管理全要素的質量變革、效率變革和動力變革，推動內河港航全流程、互補性融合，從而產生疊加效應和倍增效應，促進內河港航比較優勢充分發揮，保障內河運輸安全、便捷、高效、綠色、經濟的內河航運體系，更好地支撐交通運輸現代化示范區建設和服務現代經濟體系構建。

3.2 基本特征

內河港航融合包括規劃融合、建設融合、服務融合、信息融合、管理融合等要素。就江蘇而言，各要素應具備的基本特征為：

——規劃布局：統一化、全局化、銜接強、布局優；

——基礎設施：集約化、網絡化、匹配高、適應強；

——運輸服務：協同化、高效化、組織優、競爭強；

——港航信息：數字化、標準化、共享化、應用強；

——港航管理：一體化、精準化、流程簡、效能高。

4 新時代江蘇內河港航融合轉型發展路徑

4.1 推動規劃融合，實現向規劃一張圖轉型

（1）加快港航一體的規劃編制。結合國家戰略布局、江蘇省產業轉型升級、綜合交通物流體系、生態環境保護等新形勢新要求，加強港航統一規劃、整體布局，啟動編制全省內河航道與港口布局規劃，提高規劃的系統性、整體性、前瞻性和科學性。

（2）推進支線航道規劃與港口規劃融合。組織開展支線航道網規劃研究，做好支線航道與港口碼頭、物流園區、臨港企業等有機銜接，解決航道服務產業“最后一公里”。推動各市、縣在支線航道定級論證時，加強與沿線港口規劃高效銜接。

（3）加強港航規劃與相關規劃的銜接。推進港航規劃與國土空間的對接，加強與“三區三線”銜接，促進港航基礎設施空間資源有效預留。加強港航規劃與城鎮發展、產業發展、生態保護、水利治理等相關規劃的銜接，促進多規融合。

4.2 推動建設融合，實現向建設一盤棋轉型

（1）加強港航存量資源整合提升。加強對深水淺用、多占少用、占而不用等港口岸線的清理整治，盤活存量資源。分類整合、歸并周邊功能雷同的小、散碼頭，逐步向規模化公用作業區轉移，提升港口岸線集約化利用水平。深入推進內河非法碼頭整治，加快依法取締一批、規范提升一批內河非法碼頭，建立健全長效管理機制[2]。

（2）提升港航增量資源的匹配度。支持新建碼頭盡量采用挖入式形式布置，鼓勵利用支流河口、汊河航道等建設港口作業區，減少占用內河航道岸線資源。充分考慮船舶大型化發展趨勢，科學合理地規劃建設相適應的港口航道等級規模。加大港口和航道建設時序的銜接協調力度[4]。

（3）推進港航建設預留空間及水域。推動港口、航道等級相適應，推動宿連航道等新建航道工程和沿線碼頭作業區、水上服務區匹配建設，預留進港航道，促進港航融合協調發展。鼓勵港口規劃建設時，綜合考慮航道規劃等級及未來需求，可適度超前建設碼頭等級，保障深水深用和長遠發展需求。

4.3 推動服務融合，實現向服務一張網轉型

（1）加快內河集裝箱發展。依托聯通成網的內河高等級航道，按照“五定”班輪運行模式，發展“通江、達海、內聯”航線，擴大內河集裝箱航線覆蓋面，實現“示范航線”向“航線網”轉型[7]。引導國際干線船公司在無錫、蘇州、淮安等內河港口設立還箱點，成立箱管公司，推動箱源、還箱點資源共享。

（2）大力發展江海河多式聯運。完善河海聯運體系，開行至連云港港、鹽城港、南通港（通州灣）、上海港等沿海港口的集裝箱公共駁運支線和河海直達航線。完善江河聯運體系，開辟加密至江蘇沿江港口及湖北、重慶等長江中上游沿江港口的江河聯運航線。完善水水中轉體系，加快開行至京杭運河、淮河沿線港口的水水中轉航線[1]。

（3）打造港航融合的供應鏈龍頭企業。積極發揮省港口集團、運河公司等企業作用，推進與內河港航企業戰略合作，提升內河航運規模化、聯盟化經營水平，鼓勵聯合主要碼頭企業、航運企業、船貨代理企業等，加快打造內河航運供應鏈體系，推動內河港航企業向全程物流承運人轉型[5]。

4.4 推動信息融合，實現向信息一網通轉型

（1）建設港航運綜合數據庫和港航數據平臺。以全省港航數據的統一管理、統一交換、統一利用和一數一源為目標，開展港航運綜合數據庫建設，建立全域數據模型，整合關聯數據資源，形成港航“數據湖”“數據倉”。啟動港航數據平臺的建設，建立數據匯聚、處理、分析和運維平臺，與部省涉水部門、市縣交通港航機構及航運交易、電子口岸、港口物流等單位實現數據共享，實現港航運內外數據互通，上下數據互聯。

（2）建設內河電子航道圖和信息化感知設施。推進已建干線航道電子航道圖全覆蓋，建立干線航道電子航道圖數據采集和更新機制，不斷完善港口、航道、船閘、橋梁等基礎設施圖層。推進內河干線航道電子航道圖與長江航道圖、沿海海圖融合，實現電子航道圖江海河全覆蓋建設目標。加快建設信息化感知設備，統一港航感知設備設施的建設、管理、維護標準。

（3）建設港航融合的運行調度與監測信息系統。開發統一的全省干線航道網運行調度與監測系統，實現基于電子航道圖的水路網運行監測與服務，強化標準和接口統一。構建港口綜合信息平臺，推進現有業務系統內港口岸線資源、港口企業經營、船舶進出港動態報告等數據及功能的整合重構，預留接口與相關服務平臺對接互聯。加快蘇州白洋灣等自動化碼頭研究與建設，積極推進諫壁、施橋自動化船閘建設試點。

4.5 推動管理融合，實現向管理一體化轉型

（1）優化港航管理機制。健全適應水路運輸一體化發展的體制機制，優化跨部門日常協調機制，進一步推進精簡環節和優化流程，提升管理、服務效能。優化港口、航道等基礎設施建設、養護管理機制，加強在計劃安排、資金管控、建設時序等方面的統籌協調、銜接，探索融合發展模式[1]。

（2）加強人才輪崗和交流。加強涉水單位、部門人才輪崗交流，選派年輕人才到相關單位、部門鍛煉，完善“上掛下派”、輪崗交流等干部培訓機制，通過人才融合促進港航融合發展。鼓勵高等院校、港航企業等通過產教融合、校企合作等方式，共同培養港航物流、多式聯運、智能航運等專業綜合型人才。

（3）探索投融資模式創新。積極推進內河水運建設融資模式改革，鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道，積極采用“財政+基金”“財政+PPP”“財政+股權投資”等多種方式，爭取干線航道船閘經營性收費等政策出臺，逐步形成內河水運投融資新模式。

（4）探索港航建設模式創新。借鑒歐美或其他發達地區“地主港”模式先進經驗，結合內河港口及后方產業發展實際，探索采用港產一體化開發的“地主港”模式。結合內河航道沿線資源條件，探索航道與沿線土地、兩岸旅游景觀資源等統一開發新模式，提升融合發展水平。