內河港航融合發展經驗及對江蘇的啟示

周建男

（江蘇省交通運輸廳港航事業發展中心，江蘇 南京 210005）

近年來，國家、部省對內河航運發展日益重視，也提出了一系列部署要求。2019 年，交通運輸部在江蘇召開全國內河航運高質量發展現場推進會，強調“做好航道網絡化、港口現代化、船舶標準化、統籌江海陸發展等工作，使內河航運有機融入生產、流通、分配、消費的經濟循環”。2020 年，交通運輸部印發《內河航運發展綱要》，要求“堅持銜接協調、融合發展”“構建經濟高效銜接融合的航運服務體系”。一系列戰略決策部署對內河港航融合發展提出了新的要求。國內浙江、廣東、安徽等典型省份積極推動內河港航融合發展，在不斷地探索和實踐中，形成了可供借鑒的模式和經驗。

1 典型地區內河港航融合發展的主要經驗

1.1 浙江省

浙江省積極探索港航融合發展路徑和模式，在規劃頂層設計、運輸結構調整、智慧港航建設、管理體制改革等方面形成了一系列可供借鑒的先進經驗。

1.1.1 加強規劃頂層設計

2022 年5 月，浙江省交通運輸廳與省發展改革委聯合批復了《浙江省內河航道與港口布局規劃》，對全省內河航道及港口進行整體布局、統一規劃，結合國土空間和產業布局，強化航道的通道以及港口的樞紐作用，形成“外通內暢、貫通全域、港航協同、海河一體”的發展格局。《規劃》提出，到2035 年，浙江省內河航道形成“五縱八橫十干十支”的總體布局，內河港口形成“三主五重二十一區”的總體布局，海河聯運形成以集裝箱和大宗散貨為重點，錢塘江中上游、浙北地區和沿海港口聯動發展的四大通道。

1.1.2 加快港航設施建設

加快建設干支銜接、通江達海的高等級航道網絡，基本建成京杭運河“四改三”、長湖申線西延、杭平申線等航道工程，暢通溫麗地區海河聯運通道，加快浙北集裝箱主通道等項目建設。同時將具有集裝箱運輸功能、位于國家高等級航道和省干線航道上、覆蓋地方主要產業聚集區、具有多式聯運樞紐功能的內河作業區作為建設重點大力推進，建成了杭州東洲綜合作業區、嘉興內河國際集裝箱作業區、湖州安吉川達物流作業區等一批規模化、集約化作業區[1]。

1.1.3 調整水路運輸結構

浙江省湖州市積極調整水路運輸結構，大力發展內河集裝箱運輸，推動大型集裝箱港口企業實現與上海港、寧波舟山港的深度合作，實行跨關區“屬地申報、口岸驗放”通關模式，“水水中轉”的內河起運港新模式日趨成熟，目前，長興捷通與寧波港和上海港、南潯鑫達與上海港、德清多功能港區與上海港和太倉港等都已開展了海河聯運合作[2]；先后出臺集裝箱船舶建造、集裝箱海河聯運補助獎勵等一系列扶持政策，推動集裝箱海河聯運快速發展，2015 年以來內河集裝箱吞吐量年均增長近22%。

1.1.4 整合港航數字資源

浙江省打造數智港航公共服務平臺“浙里航”，已研發web 端和APP 兩個端口，以港航基礎設施數據為基礎，連接船舶、船戶等資質類靜態信息和船舶位置、航道管控等動態信息，目前已匯聚全省10000 公里航道網、5000 余座跨河橋梁、2500 座碼頭泊位、30 余座船閘等信息。依托該平臺，港航企業、內河船員可實現全省航道網查詢、港航信息查詢、內河航線路徑規劃、船舶航行智能導航等功能，對于整合全省港航數字資源、提升港航數字資源社會應用價值具有重要作用。

1.1.5 推進管理體制改革

為優化調整港航管理職能，浙江省積極推動承擔行政職能的事業單位改革，于2019 年成立浙江省港航管理中心，原省港航管理局的部分職能回歸廳機關，港航管理中心承擔公益服務職能。浙江省港航管理中心同時掛省地方海事中心、省船舶檢驗中心的牌子，實行一套班子領導，依法履行港口、航道、水路運輸、地方海事和船舶檢驗等5 大管理職能。浙江省港航管理系統實行“三牌一門”體制，是全國最集成、精簡、高效的省份之一。

1.2 廣東省

廣東省深入落實內河航運發展戰略，系統謀劃內河港航規劃布局、推進運輸結構調整、推動信息化融合、提升管理效能，內河港航融合發展取得了一系列成效。

1.2.1 強化規劃引領作用

廣東省政府印發了《廣東省綜合交通運輸體系“十四五”發展規劃》，明確提出要統籌航道、錨地等公共基礎設施與港口協同發展，適應港區專業化碼頭和深水泊位建設。廣東省交通運輸廳印發了《廣東省航道發展規劃（2020—2035 年）》，提出要強化航道與港口發展規模相互適應，因地制宜、科學合理規劃內河航道發展。

1.2.2 完善基礎設施建設

完善珠江三角洲高等級航道網，推進西江、東江、北江等航道擴能升級，構建對接沿海主要港口、覆蓋北部生態發展區、聯系周邊省區的水上高速通道。結合航道建設統籌推進沿線港口布局，沿西江、東江、北江和榕江、韓江等水系干線和珠江三角洲航道網建成了一批集約化程度較高的港區，積極推進韶關、清遠、肇慶、云浮等重要港區建設，優化提升佛山、廣州、東莞、中山、江門等重要港區碼頭泊位等級[3]。

1.2.3 推進江海聯運發展

廣東省實施珠江戰略，以珠江水網出海大通道為引領，以珠江水網眾多港點為支撐，加強海港與珠江三角洲地區中小港口、碼頭的合作，開通連接泛珠三角地區的“穿梭巴士”，打造完善的水路集裝箱江海聯運網絡，“珠江駁運快線”已覆蓋到珠江三角洲地區的黃埔、東莞、順德、肇慶等地。由西江沿線13 個城市共同成立了西江港口聯盟，推進構建西江流域江海聯運網絡，開通西江集裝箱駁船快運航線和西江散貨駁船快運航線。

1.2.4 建立綜合業務系統

廣東省全面推廣使用“港航行政管理綜合業務系統”，該系統功能包括省市縣三級港航行政管理業務處理、行業資質管理、港口行業管理、港航執法管理、行業數據交換、輔助決策支持等，覆蓋水運行業管理的主要職能，同時還將先進信息技術與港航政務管理相結合，提升港航行業管理的電子化、信息化水平。2019 年，該系統更名為“廣東省水運行政管理綜合業務系統”，并進行了升級改造。

1.3 安徽省

安徽省不斷推進港航規劃統一化、運輸服務協同化、港航信息共享化、港航管理一體化發展，在內河港航融合發展方面取得了顯著成效。

1.3.1 強化港航規劃協同

安徽省交通運輸廳印發《安徽省水運“十四五”發展規劃》，明確提出推進港航一體化發展，包括繼續深化全省港口一體化改革，深入推進港口資源整合，分類盤活存量港口岸線，嚴格管控新增港口岸線，統籌共享船閘、錨地、水上服務區等公共資源；推動港口、航道等級相適應，推動新建航道工程和沿線碼頭作業區、水上服務區同步建設；強化港航企業間協同發展，積極推進在貨源組織、航線開辟、信息共享等方面的聯動合作[4]。

1.3.2 實施“港航+”戰略

安徽省港航集團整合全省港航資源，大力實施以“港口+航運”做強供應鏈、“港口+園區”延伸產業鏈、“港口+金融”構建資本鏈、“港口+貿易”提升價值鏈、“港口+互聯網”探索創新鏈為主要內容的發展戰略；進一步開通、加密集裝箱航線，推進水水過駁、鐵水聯運業務發展，加快構建鐵礦石、煤炭、糧食等重點貨種江海聯運體系，打造蕪湖——馬鞍山江海聯運樞紐，把蕪湖港、合肥港、蚌埠港打造為長江下游、江淮、淮河流域集裝箱轉運中心[5]，推進全省江海聯運跨越發展。

1.3.3 推進智慧港航建設

安徽省建設部省水運政務數據共享工程子系統，依托交通運輸數據資源共享與開放應用平臺，實現航運企業、營運船舶、港口企業、水運建設項目等數據部省共享，推進港航業務管理協同建設。“面向內河中小港口多式聯運智慧物流平臺示范工程”入選交通運輸部智慧港口示范工程，建立全省統一口岸通關物流一體化及水運口岸物流輔助系統平臺，升級改造水路運輸管理信息系統，完善水路運輸監管服務功能；建設淮河電子航道圖，支撐數字航道建設。

1.3.4 強化體制改革創新

2018 年安徽省完成體制機制改革，將原海事港航的港口、航道、地方海事和水路運政的執法職權統一歸口到省執法機構，原省地方海事（港航管理）局改為省地方海事（港航）管理服務中心，承擔交通運輸公益服務職能。在省地方海事（港航）管理服務中心與交通運輸主管部門、交通運輸綜合執法機構等部門間建立銜接配合、信息互通、資源共享、協調聯動等運行機制，發揮各自優勢，形成工作合力。

2 對江蘇內河港航融合發展的啟示及建議

2.1 強化規劃銜接協調，實現向規劃一張圖轉型

政府以規劃為引領，強化內河港航規劃有機統一和統籌協調，加強與相關規劃銜接，優化港航功能布局，能更好地指導港航融合發展。如浙江省印發了《浙江省內河航道與港口布局規劃》，對全省內河航道及港口整體布局、統一規劃，形成“外通內暢、貫通全域、港航協同、海河一體”的發展格局。與典型省份相比，江蘇內河港航在統一規劃方面還存在一定差距，建議根據《全國港口與航道布局規劃》（征求意見稿），借鑒學習浙江、江西、河南等省份已出臺省級內河航道與港口布局規劃的經驗，結合國家戰略布局、江蘇省產業轉型升級、綜合交通物流體系、生態環境保護和城市規劃建設等新形勢新要求，加強港航統一規劃、整體布局，啟動編制一體的全省內河航道與港口布局規劃，提高規劃的系統性、整體性、前瞻性和科學性。

2.2 強化設施建設匹配，實現向建設一盤棋轉型

航運基礎設施的集約化程度、適應性、匹配性情況很大程度上體現了航運發展的階段性特征，推動港航基礎設施集約高效、等級匹配、建設匹配，是內河港航融合發展的重要基礎。如廣東省沿西江、東江、北江和榕江、韓江等水系干線和珠江三角洲航道網建成了一批集約化程度較高的港區，優化提升內河碼頭泊位等級。與典型省份相比，江蘇內河港航在基礎設施的集約高效、等級匹配、建設匹配等方面水平須進一步提升，建議：①加強港航存量資源整合提升，重點加強對深水淺用、多占少用、占而不用等港口岸線的清理整治，分類整合、歸并周邊功能雷同的小、散碼頭；②提升港航增量資源的匹配度，推動港口、航道等級相適應，推動宿連航道等新建航道工程和沿線碼頭作業區等級適應、匹配建設。

2.3 推動多式聯運發展，實現向服務一張網轉型

優化運輸結構和組織方式，構建江河、海河多式聯運體系，強化與其他運輸方式的銜接協調，有助于提升港航融合協同服務水平。如廣東省大力推進運輸結構調整，以廣州港、珠海港為樞紐港，加強與珠江三角洲、西江、北江內河集裝箱駁船運輸，初步形成干支聯動、江海河互動的發展格局；浙江省湖州市大型集裝箱港口企業實現與上海港、寧波舟山港等沿海大港的深度合作，大力發展內河集裝箱運輸，構建多式聯運體系，水水中轉的內河起運港模式日趨成熟。與典型省份相比，江蘇內河港航在江海河多式聯運、內河集裝箱運輸等服務協同發展水平需進一步提升，建議：①強化內河與沿江沿海港航企業的戰略合作，大力發展江河、河海多式聯運，推廣應用水水中轉的內河啟運港模式；②以“通江、達海、內聯”為方向，按照“五定”班輪運行模式，擴大內河集裝箱航線覆蓋面，實現“示范航線”向“航線網”轉型[6]。

2.4 應用先進信息技術，實現向信息一網通轉型

北斗導航、5G、人工智能、大數據、區塊鏈等高新技術是促進港航融合的重要手段，加強港航數字信息互聯共享，是推動港航融合發展的必由之路。如浙江省整合港航數字資源，打造數智港航公共服務平臺“浙里航”，匯聚全省內河航道、碼頭泊位、船閘、跨河橋梁等信息，實現全省航道網查詢、港航信息查詢、內河航線路徑規劃、船舶航行智能導航等功能。與典型省份相比，江蘇省在以信息化推動內河港航融合發展方面亟待加快步伐，建議：①建設港航運綜合數據庫和港航數據中臺，實現港航運內外數據互通，上下數據互聯；②推進已建干線航道電子航道圖全覆蓋，推進與長江航道圖、沿海海圖融合，加快信息化感知設備建設；③建設港航融合的運行調度與監測信息系統，預留接口與相關服務平臺對接互聯[6]。

2.5 加強體制機制創新，實現向管理一體化轉型

港航融合發展的關鍵在于體制機制融合，加強體制機制改革創新，優化跨部門協調機制，以管理一體化促進港航深度融合發展。如浙江省2019 年成立省港航管理中心，同時掛省地方海事中心、省船舶檢驗中心的牌子，實行三塊牌子、一套班子領導，依法履行港口、航道、水路運輸、地方海事和船舶檢驗等5 大管理職能；安徽省2018 年設立省地方海事（港航）管理服務中心，承擔水運港航公益服務職責，建立與交通運輸主管部門、交通運輸綜合執法機構等部門間銜接配合、信息互通、資源共享、協調聯動等運行機制。與典型省份相比，江蘇內河港航在管理體制機制融合創新方面需進一步提升，建議：①優化跨部門日常協調機制，進一步精簡環節和優化流程，提升管理、服務效能；②加強涉水單位、部門人才輪崗交流，選派年輕人才到相關單位、部門鍛煉，通過人才融合促進港航融合發展；③探索港航投融資模式創新，探索采用“財政+基金”“財政+PPP”“財政+債券”等多種方式，鼓勵通過多元化融資方式拓寬融資渠道。

3 結語

他山之石，可以攻玉。通過對標借鑒典型地區內河港航融合發展先進經驗，仔細研究，認真消化，可以為江蘇內河港航融合發展提供有益的啟示和參考，以保障江蘇內河航運發展高質量推進，為江蘇交通運輸現代化示范區建設提供強有力的支撐和保障。