推進嘉興水運高質量發展路徑的思考

朱永祥

（嘉興市港航管理服務中心，浙江 嘉興 314000）

嘉興市位于長三角水網地區，東臨大海，境內航道縱橫、河流密布，港口岸線資源豐富，水運資源稟賦優勢明顯，水運比較發達。長期以來，嘉興水運作為區域綜合交通的重要組成部分，在促進區域經濟發展、優化產業布局、服務對外開放等方面發揮了十分重要的作用。在中國式現代化的新征程上，嘉興水運如何進一步發揮基礎良好的現實優勢、地處長三角的區位優勢、“前海后河”的獨特優勢，實現水運高質量發展，為譜寫中國式現代化嘉興新篇章提供強有力支撐、作出新貢獻，是擺在當前嘉興水運發展面前的一道現實課題。本文對此作一些探討。

1 發展現狀

黨的十八大以來，嘉興港航搶抓交通強國建設、長三角一體化等重大戰略機遇，擔當作為、砥礪奮進，水運發展取得歷史性成就，為經濟社會發展提供了有力支撐。

1.1 水運支撐發展作用增強

2022 年，全市水路貨運量、貨物周轉量分別達1.12 億噸、259.01 億噸公里，占全社會比重分別為40.54%、60%。嘉興港、嘉興內河港貨物吞吐量連續四年雙雙邁入“億噸大港”行列，集裝箱吞吐量分別達285.4 萬標箱和50.93 萬標箱，其中嘉興港集裝箱吞吐量躍居全球第83 位。完成海河聯運量3788.15 萬噸、集裝箱海河聯運量77.6 萬標箱，分別占全省的82.5%、99%。嘉興港已開通近洋航線4 條、內支線2 條、內貿航線12 條、集裝箱海河聯運班輪航線22 條。水運和港口對經濟發展的支撐、帶動作用日益凸顯。

1.2 航道基礎設施日益完善

“三橫三縱一通道”內河高等級航道網基本形成，黃姑塘支線、海塘支線等“海河聯運”通航瓶頸基本打通。至2022 年底，全市內河通航里程1978 公里，其中，三級航道163.4 公里、四級航道191.5 公里，航道總里程、航道密度、三級航道里程、高等級航道占比均居全省第一。建成13 個水上服務區（錨泊區）。

1.3 內河港口結構進一步優化

新建成了一批公用碼頭作業區，碼頭集約化專業化水平不斷提升。至2022 年底，全市擁有內河生產性泊位760 個（其中500 噸級以上泊位243 個），泊位綜合通過能力達到1.28 億噸，集裝箱碼頭泊位42 個。

1.4 沿海港口碼頭發展迅速

先后建成一批液體散貨泊位、多用途泊位碼頭及海河聯運內河碼頭泊位，沿海港口吞吐能力明顯提升。至2022 年底，共沿海有生產性碼頭泊位54 個（其中萬噸級及以上泊位41 個），內河港池生產性碼頭泊位69 個，港口設計通過能力達到1.1 億噸，萬噸級泊位數和港口吞吐能力省內僅次于寧波舟山港，初步形成了以集裝箱、液體散貨、煤炭、糧食等專業化碼頭為主的沿海碼頭泊位體系。

1.5 運輸船舶水平顯著提高

貨運船舶向大型化、專業化快速發展。至2022 年底，全市擁有內河貨船2467 艘、148.41 萬載重噸、5174 標箱，平均噸位達到602 噸；沿海貨船34 艘、37.22 萬載重噸；內河客運船58 艘，載客量2870 客位。

1.6 綠色港航建設成效顯著

深入開展碼頭環境綜合整治，累計關停“小散亂”內河碼頭830 座，建成全省首個內河生態型碼頭。累計建成岸電設施484 套，內河普貨碼頭岸電設施安裝率達到89%，2022 年全市岸電用電次數3.89 萬次，接電時間 34.03 萬小時，用電量68.24 萬度。全面建立船舶和港口污染物接收、轉運、處置閉環管理機制，實現沿海、內河船舶排放控制區市域全覆蓋。

雖然近年來嘉興水運發展取得顯著成效，但仍是區域綜合交通運輸體系中的薄弱環節，還存在一些不平衡不充分問題。主要體現在：內河航道網“通而不暢”，千噸級航道占比偏低，干支線航道間通達性需要提升，部分干線航道橋梁“卡脖子”問題突出；沿海進港航道通行能力“飽和”；港口“大而不強”，內河港大型公共碼頭較少且專業化程度不高，沿海液體散貨、集裝箱碼頭深水泊位不足；水運的比較優勢還未充分發揮，海河聯運發展相對滯后、體系有待完善；水運科技創新短板突出；綠色平安港航建設任務艱巨。

2 形勢要求

黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖，指出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”并強調要加快建設交通強國。嘉興市委九屆二次會議明確提出要對標“兩個先行”、奮進“兩個率先”，加快建設共同富裕典范城市和社會主義現代化先行市、打造長三角城市群重要中心城市。這就要求嘉興水運必須準確把握發展形勢、明確發展定位，找準發展路徑、以水運高質量發展新業績為中國式現代化嘉興新實踐當好“開路先鋒”。

（1）浙江“兩個先行”的奮斗目標和嘉興市打造長三角城市群重要中心城市的定位，要求嘉興水運繼續發揮支撐服務作用。嘉興水運要在高質量服務“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略、構建新發展格局、建設現代化產業體系，助力區域經濟社會協調均衡發展進一步發揮先行支撐作用，展現新擔當。

（2）構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，要求嘉興水運繼續發揮先行引領作用。嘉興水運要進一步發揮水運比較優勢、獨特優勢、現實優勢，加快補齊水運在基礎設施、運輸服務、綠色發展、行業治理等方面短板和弱項，以現代化航運體系支撐構建嘉興現代化綜合交通體系，實現新作為。

（3）推進“一流強港”、交通強省、交通強市及“樞紐嘉興”建設，要求嘉興水運繼續發揮基礎先導作用。嘉興水運要進一步發揮得天獨厚的區位優勢和“前海后河”的交通優勢，重視樞紐建設，強化樞紐和通道功能，提升港口發展能級，暢通千噸級航道網絡，奮力加快打造長三角海河聯運樞紐港，以高質量水運基礎設施服務構筑更高水平對外開放和更高質量區域一體化，作出新貢獻。

3 具體路徑

當前和今后一個時期，嘉興水運要緊扣黨中央賦予新時代交通運輸新的歷史使命，以高質量發展為主題，以打造長三角海河聯運樞紐為牽引，以支撐“一流強港”建設和打造安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化內河航運體系為主攻方向，按照市委市政府“大干交通，干大交通局”要求，把握機遇、擔當作為，奮力書寫嘉興水運高質量發展的新篇章。重點推進以下八個方面工作：

3.1 打造通江達海的內河航道網

聚焦互聯互通、網絡化，圍繞“三橫三縱”高等級航道網布局，以構建對接長三角、通江達海、干支直達的內河高等級航道網絡為目標，以“提能級”“通節點”“消瓶頸”為重點，堅持建設與養護并舉，力爭通過3～5 年努力，全市內河千噸級航道里程突破 250 公里。一是加快千噸級省際內河骨干航道網絡建設步伐。重點實施湖嘉申線嘉興段二期、杭申線和乍嘉蘇線航道“四改三”工程。二是加快提升嘉興港海河聯運內河通道能力。以杭平申線、乍嘉蘇線航道為重點，完成全部“卡脖子”橋梁的改造提升，實現三層集裝箱船舶暢行嘉興港。三是繼續實施按航道規劃等級改善提升航道的標準化養護機制。按三級標準推進嘉興市環城河等6 條重要航道專項養護，抓好骨干航道和通達工業園區、物流園區重要支線航道建設例行養護，提高全市航道干支通達成網水平。四是優化錨泊服務區布局。在湖嘉申線航道、京杭運河二通道、東宗線等航道再布局建設6 個水上服務區（錨泊區），增強水上服務保障和航道應急保通保暢能力。

3.2 打造集約高效的內河碼頭群

聚焦專業化、規模化，以增強內河碼頭樞紐功能、河港海港一體融合發展為主攻方向，堅持改造提升與新建結合，進一步提升內河港口能級和專業化水平。一是優化內河港口“六大作業區”布局。按照服務地區經濟、促進港產城融合發展、服務海河聯運發展功能定位，開展《嘉興內河港總體規劃》修編工作，推動內河港逐步發展成為具有海河聯運特色、多功能的現代化綜合性港口。二是推進內河碼頭轉型升級改造。按照“規范一批、取締一批、提升一批”的總體思路，繼續推進內河“低小散”碼頭優化整合、有序退出或改（擴）建，提升碼頭泊位等級和專業化水平。三是加快專業化內河碼頭建設。以對接省級以上經濟開發區高能級產業平臺為主攻方向，加快內河集裝箱碼頭、多用途碼頭建設，加快形成省級以上經濟開發區千噸級內河碼頭全覆蓋。重點建設西港作業區等30 個內河作業區，力爭3 年內新增500 噸級及以上泊位25 個。

3.3 打造支撐有力的海河聯運樞紐基礎設施體系

聚焦“支撐有力”，堅持調結構、補短板、強弱項，加快外海碼頭和配套設施建設，提升海河聯運保障能力。一是優化嘉興港功能布局。獨山港區重點發展煤炭、集裝箱等海河聯運，推進獨山煤炭中轉基地規模化運作和集裝箱業務規模化發展，打造嘉興港集裝箱業務新的增長極。乍浦港區調整煤炭運輸功能，重點發展液體散貨、集裝箱等海河聯運，帶動全港集裝箱和臨港產業規模化發展。海鹽港區以砂石建材轉運為重點，重點發展臨港產業和海河聯運。二是加快沿海專業化深水碼頭建設。重點推進獨山海河聯運示范工程、傳化智慧港等項目建設，力爭3 年內新增港口集裝箱吞吐能力200 萬標箱，新增萬噸級及以上多用途、液體散貨泊位8 個，形成50 個萬噸級以上泊位。三是加快海河聯運作業區建設。推進獨山港區、乍浦港區、海鹽港區海河聯運作業區內河港池項目建設，力爭3 年內建成500 噸級以上海河聯運內河港池泊位不少于30 個，實現嘉興港海河聯運作業區內河港池泊位規模達到100 個以上。四是加快海河聯運水上集疏運通道建設。推進黃姑塘東延段等6 條內河港池后方航道千噸級標準改造，構建安全便捷、暢通高效的集疏運內河通道體系。推進魚腥腦進港航道建設，加快形成外海進港航道雙通道格局。五是加強外海錨地能力建設。統籌推進錨地擴容和錨地建設，形成進出通暢、高效便捷的外海航道錨地支撐保障體系。

3.4 打造經濟高效的航運體系

聚焦“比較優勢”，推進水運供給側結構性改革，推動質量、效率、動力變革，加快建設現代航運體系。一是大力發展內河集裝箱運輸。持續推進內河貨運結構調整，發展以內河集裝箱運輸為代表的運輸組織方式。繼續推進水運大宗物資“散改集”，鼓勵件雜貨、散貨等適箱貨物采用水路運輸，開拓箱源新增量。二是全力推動海河聯運發展。做大做強嘉興港與寧波舟山港、上海港的內支線業務，積極發展嘉興港近洋航線運輸。鼓勵代理公司與港口、航運、貨主、物流企業合作向全程物流企業轉型，提供“門到門”“一單制”全程物流服務。組建海河聯運集裝箱公共運輸船隊，擴大海河聯運船舶規模。出臺支持企業開辟內河集裝箱班輪、內外貿航線和建造標準化內河集裝箱船舶扶持政策。三是優化船舶運力結構。建立船型優選機制，推動船舶標準化、大型化、專業化發展。制定嘉興海河聯運集裝箱船型標準，加快三層內河集裝箱船舶、千噸級散貨船舶、海河直達船舶以及內河觀光巴士船型研發，推動內河運力結構調整。四是推進航運與旅游融合發展。發揮嘉興文化底蘊深厚、航道水系發達的優越條件，建設彰顯嘉興江南水鄉特色和紅色文化底蘊的都市水上游、運河游、古鎮水上游等水上旅游客運精品線路，構建嘉興至長三角周邊城市、嘉興市域主要景點的高品質水上旅游客運網絡。

3.5 打造泛在互聯的智慧港航體系

聚焦數字化、智能化，堅持創新驅動，推進5G、大數據、區塊鏈、人工智能、物聯網等新一代信息技術與水運業深度融合，推動水運要素間智慧互聯、協同發展，構建智慧港航框架體系。一是推進智慧航道建設。結合航道建設改造，開展浙北集裝箱主通道船舶通航感知網建設和杭申線智慧航道建設。二是建設內河“水上高德”。依托“浙里暢行”，加快建設“互聯互通、干支聯動、一圖暢行”內河電子航道圖，為船舶提供航行導航、橋梁防碰預警、待泊服務提醒、進出港報告等服務，實現與陸路同質化服務。三是推動港口生產智能化。依托新一代信息技術，推動嘉興港和內河集裝箱碼頭自動化升級改造。探索集裝箱場橋遠程操控技術應用，推進橋吊、龍門吊等大型港機設備全流程作業數字化。四是推進數字航運建設。圍繞港航設施裝備數字化、港航出行數字化和港航物流數字化，加快感知設備布設、數據集成，建設港航出行服務和物流服務數字化服務平臺，打造數字港航特色服務場景。五是加強智能船舶技術攻關。聯合高等院校、科研院所，努力在船舶智能感知設備和船岸智能協同關鍵裝備研發、船舶增強駕駛關鍵技術攻關研究方面取得突破。

3.6 打造環境友好的綠色港航體系

聚焦綠色化、低碳化，將生態優先、綠色發展的理念貫徹到航道港口基礎設施、運輸裝備的規劃設計、建設建造、運營維護以及港航生產組織全過程，加強水運生態環境修復，推動水運綠色低碳轉型發展。一是推進美麗航道建設。結合航道整治改造、航道標準化養護、旅游航道建設，大力推進以新材料新工藝使用、生態護岸使用、航道綠化提升、歷史文化展示等為重要內容的水運設施生態修復和保護，建設“舟行碧波、人在畫中”水運美麗生態畫卷。力爭到2025 年底，建成美麗航道200 公里以上。二是推進綠色低碳服務區建設。把低碳、零碳理念貫徹到水上服務區（錨泊區）設計建設和功能拓展、升級改造中，實施水上服務區綠色化低碳化升級改造，將服務區建設成為集岸電、電池充（換）電、LNG 和氫能加注、船舶水污染物自處理、生活垃圾智能接收、光伏和風能應用等功能要素于一體的綠色低碳水上服務區。三是推進綠色低碳碼頭建設。以長江經濟帶、大運河文化帶及中央環保督查碼頭問題整改為契機，繼續深入推進以碼頭環保設施升級改造、港區綠化、港口岸電設施建設和使用、船舶污染物接收與轉運處置設施運行等為重點的既有碼頭生態環境綜合整治，推動碼頭生態環境蝶變躍升。強化船舶污染物接收轉運處置體系運行及電子聯單制度落實監測，確保接收轉運處置機制長效運行、閉環管理。積極推進港口應用清潔能源和港機“油改電”，提升港口節能減排水平。四是提升船舶環保節能水平。推進高耗能、高排放船舶和老舊船舶報廢更新，鼓勵船舶“油改電”。加快現有船舶岸電受電設施改造，鼓勵船舶靠港使用岸電。推動純電動技術在內河客船、公務船、集裝箱船規模化應用，提高綠色能源內河船舶運力規模。加快氫能、LNG 以及太陽能、風能等新能源、清潔能源在內河船舶領域應用研發。五是優化運輸組織。充分發揮水運比較優勢，鼓勵大宗物資及中長途物資“公轉水”，大力發展海河聯運、水鐵聯運、內河集裝箱運輸，推動交通運輸整體能耗下降。

3.7 打造完善可靠的安全體系

聚焦“本質安全”，落實安全生產主體責任，推進安全生產專項整治，強化隱患排查治理，建設平安港航。一是提升港航本質安全水平。探索港口、航道設施全壽命周期安全評估機制，加強港口、航道運行監測檢測，加大港口、航道、船舶等安全防護投入，提升水運設施安全防護能力。嚴格港口企業、水運企業、運輸船舶市場準入、經營資質核查，壓實安全生產主體責任。推行港口碼頭設施及作業機械設備安全檢測、安全性評估，保障港口設施設備安全。加強客船、危險品船、工程船、危貨碼頭安全監管，重大危險源企業第三方抽檢全覆蓋。二是健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重控制體系。定期開展港航領域安全風險評估，建立安全風險清單。開展港航領域安全生產專項整治，強化重大安全隱患治理。三是加強應急救援能力建設。完善水上應急管理機制和預案體系，建立內河、沿海港口應急物資儲備倉庫，建設內河航道應急保障基地，推動“專業+社會”救援力量建設，提升水運應急處置能力。四是提升安全管理信息化水平。堅持數字賦能，充分運用5G、大數據、物聯網等技術手段強化對重點航段、水域、船舶、碼頭、場所及港航建設工程等的有效監控和即時感知、分析及預警，提升水運行業安全監管信息化水平。

3.8 打造整體智治的行業治理體系

聚焦法治化監管、數字化服務，以數字化改革為引領，推動港航業務流程整體優化和系統重塑，構建整體智治行業治理體系，提升行業治理能力和水平。一是深化港航“放管服”改革。推進改革攻堅，持續優化港航領域營商環境，鞏固內河普通貨船、客船“多證合一”“多證聯辦”改革成果，推動內河船舶“文書合一”、長三角地區內河船舶證照“一網通辦”、內河船舶“通檢互認”、內河危險品運輸“多單聯報”、沿海船舶“多證聯辦”、省內海船“多證合一”改革。積極探索船舶電子審圖、船舶遠程檢驗等便民改革。二是推進數字化港航政務平臺建設。抓好全部港航業務平臺遷入政務云、港航政務系統整合升級、港航業務數據共享交換三項重點任務，深化服務事項辦理規范化標準化。依托“浙里辦”，推進港航事項“一網通辦”“異地通辦”“掌上辦”及船舶電子證照（文書）應用。三是推進數字化綜合監管平臺建設。圍繞省數字交通“1+7+X”整體智治體系，建設覆蓋港航核心業務的“1+6+N”的數字化綜合監管平臺，打造港航數字化應用改革場景，構建智能化動態監測、數字化實時預警、閉環化管理的新型行業監管體系。