吉林省農村固體廢物污染現狀及治理對策

范作峰

吉林省固體廢物管理中心，吉林 長春 130051

0 引言

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，并提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求。其中，“村容整潔”作為社會主義新農村建設的主要內容之一，指的是努力改善農村人居環境和鄉村面貌。目前，農村固體廢物是污染農村生態環境的主要因素。因此，各地必須加強對農村固體廢物的管理，減少農村固體廢物對生態環境的污染，全面提高農村人居環境質量。吉林省始終重視農村污染治理工作，尤其是從2008 年開展農村環境連片整治工作以來，全省持續推進農村生活垃圾和農業面源污染治理，加快建設農村固體廢物集中轉運體系和無害化處理設施，推動農村固體廢物回收利用，促使全省農村生態環境保護與治理取得了顯著成效。

1 農村固體廢物概述

1.1 農村固體廢物的定義

農村固體廢物是指農村居民在日常生活、生產等活動及鄉鎮企業在生產活動中所產生的喪失原有利用價值或被拋棄或放棄的固態、半固態物品。隨著城市垃圾向農村地區轉移，城市轉移到農村的固態廢物也被歸于農村固體廢物[1］。

2018 年，住房和城鄉建設部、生態環境部、水利部、農業農村部印發《關于做好非正規垃圾堆放點排查和整治工作的通知》（建村〔2018〕52 號），要求到2020年底基本遏制城鎮垃圾、工業固體廢物違法違規向農村地區轉移。2018 年，吉林省制定了《全省農村生活垃圾治理整縣推進工作方案》，頒布了農村生活垃圾處理技術標準，明確了農村生活垃圾治理達標驗收辦法。同年5 月，吉林省委辦公廳、省政府辦公廳印發《吉林省農村人居環境整治三年行動方案》，要求加強對農村垃圾的治理工作。隨著上述相關工作的開展，吉林省城市垃圾向農村地區的非正規轉移基本得到遏制，而鄉鎮企業排放的固體廢物則歸于一般工業固體廢物進行管理。因此，筆者所述農村固體廢物主要是農村地區居民的生產、生活所產生的固體廢物。

1.2 農村固體廢物的分類

按照農村固體廢物產生來源的不同，農村固體廢物可以分為農村生活固體垃圾、農業固體廢物兩類。農村生活固體垃圾即農村居民在日常生活中產生的固體廢物，可分為有機垃圾和無機垃圾，主要包括廚余垃圾、塑料垃圾、金屬垃圾、玻璃垃圾、織物垃圾、糞便、紙張、廢電池、廢電器，以及房屋修建、裝飾活動產生的灰土、磚石等。農業固體廢物即農業生產過程中產生的固體廢物。例如，農業種植過程中產生的農作物秸稈、雜草、種子外殼等，農業投入品的廢棄物或剩余物如農用薄膜、農藥包裝袋（瓶）、化肥包裝袋等，畜禽養殖過程中產生的畜禽糞便、圈舍墊料、畜禽尸體等。隨著我國農業現代化進程不斷推進，種植業和養殖業得到進一步發展，農業固體廢物的產生量也逐漸增加。

2 吉林省農村固體廢物污染現狀

農村固體廢物的成分復雜，既有易降解的有機物，也有難以降解的有機物；既有無毒的固體廢物，也有含有重金屬、化學農藥、致病微生物的固體廢物；既有可回收利用的固體廢物，也包括沒有利用價值的灰土、碎磚石等。農村固體廢物如果沒有得到有效管理，部分固體廢物及其析出物將進入大氣、地表水、地下水、土壤中，對環境造成污染。同時，這些進入水環境、土壤和大氣中的有毒有害物質會隨種植、養殖活動進入動植物體內，最終進入人體，對人身健康造成不良影響。

2.1 農村生活固體垃圾污染

根據李丹等[2］的研究，我國大部分村鎮區域的居民生活垃圾日產量為0.7～1.1 kg。根據《吉林省2021年國民經濟和社會發展統計公報》數據，截至2021 年末，吉林省鄉村常住人口為870.22萬人，估算農村生活垃圾日產生量為0.61 萬～0.96 萬t。數量巨大的生活垃圾給農村固體廢物污染治理工作帶來很大的壓力。

廚余垃圾雖然無毒無害，但含有較多水分、鹽分，屬于易腐敗、發酵的垃圾，隨意丟棄會滋生沙門氏菌、金黃色葡萄球菌等易感染性病菌，成為病原菌的傳染源。若將廚余垃圾直接排放進水體，還會引起水體的富營養化，導致水體污染。

灰土、磚石等建筑廢物隨意丟棄，不僅占用土地，其中的粉塵、細碎顆粒物混入土壤后會破壞土壤的物理結構，降低土地的利用價值。建筑廢物含有的油漆、涂料、石灰等物質在雨水沖刷下，會以垃圾滲濾液的形式滲入土壤、水體，其中析出的有害有毒重金屬、氫氧化鈣、水合硅酸鈣等會對土壤和水體造成嚴重污染。

廢電池含有汞、鎘、鉛等物質。直接丟棄廢電池，會導致其中的有害物質進入空氣、土壤和水體，引起土壤和水體污染。這些物質還會通過土壤、水體進入動植物體內，進而被人們吸收，引發神經系統、骨骼、消化系統等疾病。

2.2 農業固體廢物污染

農業固體廢物來源多樣，數量極大。吉林省相關統計數據顯示，2021年全省農作物秸稈產出量約4 500萬t，畜禽糞污排放總量約為3 800萬t；2020年全省農膜使用總量為6.31萬t，其中地膜使用量為2.08萬t，棚膜使用量為4.23萬t[3-5］。

吉林省農作物秸稈產生量大，2022 年全省秸稈綜合利用率達到78.9%，剩余秸稈農民一般留作取暖、炊事使用[6］。農民留用的秸稈普遍采用堆垛的方式存放，占用了部分土地；還有部分秸稈被隨意丟棄在田間地頭，在雨水沖刷下，秸稈攜帶的病毒、細菌等微生物會進入土壤和水體。雖然吉林省實施了嚴格的秸稈禁燒政策，但仍有部分農民在秋收后或春耕前私自在野外焚燒秸稈，造成大氣污染和資源浪費，并存在較大的火災隱患。

2021 年末，吉林省生豬存欄1 137.6 萬頭、牛存欄338.3萬頭、羊存欄650.4萬只、家禽存欄1.6億只，規模化養殖場的畜禽糞污資源化利用率超過95%，但中小規模養殖場和養殖散戶采用糞污無害化處理方式的比重仍不足30%，導致大量未經處理的畜禽糞便被直接排入土壤、河流中[4］。畜禽糞便中含有大量有機物和病原菌，直接還田、排放會造成土壤硬化、水體污染；直排的糞便還會在堆積時產生有害氣體，影響空氣質量。近年來，畜禽糞便中檢出重金屬殘留和抗生素殘留的問題較為普遍因此，將未經處理的畜禽糞污直接排放到自然環境，可能對環境和人體健康造成嚴重影響。

吉林省在發展節水農業的過程中，農膜使用量不斷增長，尤其是不可降解農膜會長期留存在土壤中，導致土壤含水量和養分含量下降，影響作物根系發育，降低耕地質量。2020年，吉林省農膜回收率達到92.5%，回收、利用率均有所提升，但仍有部分農膜被農民隨意丟棄或殘留在土壤中。農膜殘片隨風四處飄散，造成“白色污染”的擴散，而焚燒農膜會產生煙塵和二噁英等物質，對大氣環境造成污染。

農藥包裝廢棄物以塑料、玻璃等材質為主，難以自然降解，將其隨意丟棄會對耕地土壤、河流造成污染。大部分農藥包裝廢棄物還帶有殘留的化學農藥，這些成分隨降雨滲入土壤和水體，不僅污染土壤、地表水、地下水，而且易通過食物鏈對人們的健康形成長期危害。

總體來說，如果不及時對農村固體廢物實行無害化處理和回收利用，農村大氣環境、土壤環境、水環境等將會遭受污染，進一步導致耕地質量下降，影響人們的身體健康。

3 農村固體廢物污染治理對策

吉林省農村固體廢物污染治理工作的基本原則是“統籌管理，分類施策，循環利用”。在整體層面，農村固廢污染治理由省級相關管理部門統籌各縣（市、區）管理部門工作，形成工作合力，制訂科學合理的治理目標和具體措施。具體工作中，各地要根據固體廢物的性質實施分類處理。對農村固體廢物的處理主要采用兩條技術路線：一是對沒有利用價值的固體廢物集中收運后進行焚燒、填埋等無害化處理；二是對有利用價值的固體廢物進行回收和再利用。各地應通過以上工作，減少農村固體廢物向生態環境的直接排放，減少其對空氣、水、土壤的污染。

3.1 加大相關法律法規的落實力度

當前，我國從中央到地方基本形成了完善的農村固體廢物治理法律法規體系。國家層面，涉及農業固體廢物污染防治和處理利用的法律、法規、部門規章主要有《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《農藥管理條例》《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》《農用薄膜管理辦法》等。吉林省依據國家相關法律法規，出臺了涉及農村固體廢物污染治理的地方性法規和政策，如《吉林省黑土地保護條例》《關于推進全省農村生活垃圾治理工作的指導意見》《吉林省秸稈綜合利用政策32 條》《吉林省秸稈綜合利用三年行動方案》《吉林省農膜回收行動方案》《吉林省清潔土壤行動計劃》《吉林省加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》等。吉林省各級管理部門應加大以上相關法律法規和政策的落實力度，確保有章必循、違章必究，從根本上解決農村固體廢物減排、回收、利用、無害化處理工作中存在的問題。

3.2 從源頭減少農村固體廢物的產生

各管理部門應采取發展循環經濟、推廣先進技術等方式，促使農村居民從源頭上減少農村固體廢物的產生量。例如，針對農藥包裝廢棄物，管理部門可以通過普及生物防治、物理防治、人工防治等綠色防控技術，普及農藥科學使用方法，推廣先進施藥方式和施藥機具等措施，提高農藥使用率和病蟲害防治效果，在降低農藥使用量的同時，減少農藥包裝廢棄物的產生量。

3.3 加強農村生活固體垃圾污染治理

針對農村居民糞便污染治理，管理部門可通過持續推進農村“廁所革命”，用水沖式衛生廁所替代傳統的農村旱廁，減少未經處理的糞便污染土壤和地下水。糞便經收集后一部分進入沼氣池，一部分可作為有機肥原料，實現有機肥還田。2021 年，吉林省完成農村廁所改造16 萬戶，今后還將持續進行農廁改造，實現農村居民糞污的無害化處理[7］。

農村廚余垃圾等固體廢物一部分可用于飼喂畜禽或倒入沼氣池發酵生產沼氣，其余部分應與其他固體廢物進入農村垃圾收運處置系統。針對這些固體垃圾，管理部門要按照“村組收集、鄉鎮轉運、縣市處理”的收運處置程序，實現統一轉運、統一處理。吉林省自2017 年起開展農村生活垃圾治理，截至2021 年8 月，全省農村生活垃圾收運處置系統建設已經覆蓋90%以上的建制村，1 190處農村生活垃圾非正規堆放點已全部整治完成[8］。針對收集的農村生活固體垃圾，管理部門要對可其中的利用資源進行回收，對不可利用的固體垃圾進行填埋或焚燒。2021 年，吉林省在治理農村生活垃圾污染方面，提出了“原生生活垃圾‘零填埋’”，即逐步取消可燃燒生活垃圾的填埋，以垃圾焚燒替代填埋，在減少環境污染的同時進行發電和提供余熱。目前，吉林省長春市、吉林市、遼源市等地已經建設了生活垃圾焚燒發電站，用焚燒垃圾產生的熱能轉化為高溫蒸汽，驅動渦輪機發電，同時冬季利用熱能為周邊小區供暖。

3.4 加強農作物秸稈污染治理

治理農作物秸稈污染的主要方式為綜合利用，逐步實現秸稈全量利用，從而避免秸稈丟棄、焚燒對環境的污染。吉林省主要采用秸稈處理“5+1”模式，即秸稈原料化、燃料化、肥料化、飼料化、基料化和無害化處置。在肥料化處理利用方面，吉林省推廣保護性耕作，大幅度提高了農作物秸稈的還田增肥效果，有效增加了耕地土壤有機質含量，改善了土壤理化性質，在提高作物產量的同時保護了土壤環境。在飼料化處理利用方面，吉林省實施“秸稈變肉”工程，積極推動秸稈飼料化利用，2021 年全省秸稈飼料化利用量達到了1 252 萬t[9］。在原料化處理利用方面，吉林省將農作物秸稈作為生產纖維板、刨花板、生物炭、纖維素、糠醛、箱紙板等產品的原料。在基料化處理利用方面，吉林省將農作物秸稈作為食用菌培養基質、植物育苗基質和畜禽圈舍墊料。在燃料化處理利用方面，吉林省將農作物秸稈作為燃料用于發電。秸稈可直接燃燒發電，也可在缺氧狀態下燃燒，發生化學反應，生成高品位、易輸送、利用效率高的氣體，利用這些產生的氣體再進行發電。

3.5 加強畜禽糞便污染治理

一是通過干燥處理、厭氧發酵去除糞便臭氣，殺滅有害病原菌，減少畜禽糞便對環境的污染；二是應用生態工程學技術，對畜禽糞污進行綜合利用，減少糞污向環境中排放，主要從產生端和轉化端同時進行。在產生端，吉林省應要求規模化畜禽養殖場建設畜禽糞污無害化處理設施，普及推廣秸稈和糞污“兩廢”結合田間堆漚、舍下發酵沼液還田等規模養殖場糞污就地就近利用技術模式；對于中小養殖場和散戶，推廣使用低氮低磷低礦物質飼料配方，減少獸藥和銅、鋅等飼料添加劑的使用，減少污染物排放。在轉化端，吉林省應以糞污堆漚還田、生產沼氣、果菜基料轉化利用為主，逐步推廣“畜禽—沼氣—糧食”“畜禽—果菜”等循環農業生產模式，不斷提高畜禽糞便的綜合利用率。

3.6 加強廢舊農膜污染治理

首先，要從源頭上減少農膜用量，如推廣應用保水劑、采用秸稈覆蓋技術等，減少農膜使用量。其次，加大對全生物降解地膜的研發力度，推廣具有完全降解特性的農膜，減少農膜污染。再次，要加大農膜的回收力度，鼓勵農民開展人工撿拾和機械回收作業，減少農膜在耕地土壤中的殘留數量。最后，要加強廢舊農膜的回收利用，對農膜進行再生造料、燃料發電、木塑材料生產等資源化利用。

3.7 加強農藥包裝廢棄物污染治理

一是管理部門要結合吉林省黑土地保護相關工作，對已經被農藥污染的土壤運用熱脫附、蒸汽浸提、化學淋洗、氧化還原、微生物修復、植物修復等物理、化學、生物修復技術，減少土壤中殘留的污染物，恢復土壤理化性質。二是對農藥包裝廢棄物進行回收利用。吉林省農業農村廳、生態環境廳于2021 年8 月印發了《吉林省農藥包裝廢棄物回收處理實施意見》，對農藥包裝廢棄物回收處理進行了詳細規定。相關管理部門應制訂農藥包裝廢棄物回收處理辦法，合理布局回收、儲存站點，探索有償回收機制，減少農藥包裝廢棄物對環境的污染。

4 結語

農村固體廢物是農村環境的主要污染源，也是農村人居環境整治的重點對象，做好農村固體廢物污染治理具有十分重要的現實意義。目前，吉林省農村固體廢物污染治理在制度、技術、模式等方面，基本走上了規范化、標準化、集中化的道路。在今后的工作中，各級管理部門和廣大農村居民還需要共同努力，切實加強農村固體廢物的無害化處理和回收利用，不斷改善農村生態環境。