推進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)難點(diǎn)與制度創(chuàng)新

錢昱辰 許正中

【關(guān)鍵詞】基層干部 共同富裕 調(diào)查

【中圖分類號(hào)】D267

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層干部是促進(jìn)全民共同富裕的“力行者”，在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中發(fā)揮著開(kāi)拓進(jìn)取、實(shí)踐創(chuàng)新的重要作用?；鶎痈刹繉?duì)共同富裕內(nèi)涵的正確理解是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要前提。近期，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部課題組針對(duì)“基層干部對(duì)共同富裕問(wèn)題認(rèn)知情況”展開(kāi)了調(diào)研。通過(guò)對(duì)1173位市縣領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查（其中網(wǎng)絡(luò)有效問(wèn)卷1003份，書(shū)面有效問(wèn)卷170份），考察基層干部對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，并基于此提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

共同富裕的內(nèi)涵與要求

新時(shí)代的共同富裕具有了新的內(nèi)涵和價(jià)值目標(biāo)。2021年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上的講話中指出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。我們說(shuō)的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。要深入研究不同階段的目標(biāo)，分階段促進(jìn)共同富裕。”①這一重要論述深刻揭示了共同富裕的內(nèi)涵，需要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。

關(guān)于黨中央提出促進(jìn)“共同富?！钡脑蚺c深意，92.94%的受訪者認(rèn)為是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)，61.76%的受訪者認(rèn)為是展現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的需要，61.18%的受訪者認(rèn)為是要解決收入分配不平等和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，49.41%的受訪者認(rèn)為全面建成小康社會(huì)為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。

首先，共同富裕是全面富裕，不僅需要滿足人民物質(zhì)上的富裕需求，還需要滿足精神上的富足需求。促進(jìn)人民精神生活共同富裕，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。在奮斗的過(guò)程中，個(gè)體所擁有的精神財(cái)富，能夠?yàn)槠渥⑷敫嗟膮⑴c感、歸屬感、價(jià)值感和幸福感。

其次，共同富裕保障全體人民共同參與、人人盡力，全體人民共享創(chuàng)造的財(cái)富。共同富裕是全體人民在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的保障下，創(chuàng)造越來(lái)越發(fā)達(dá)和走在世界前列的生產(chǎn)力，共享越來(lái)越幸福而美好的生活。75.88%的受訪者認(rèn)為，通過(guò)共同富裕的逐步推進(jìn)，激發(fā)全體人民的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，從而推動(dòng)生產(chǎn)力水平的不斷提高，讓每個(gè)人都能分享發(fā)展帶來(lái)的幸福和美好生活。

再次，共同富裕是全體人民普遍富裕基礎(chǔ)上的差別富裕。54.12%的受訪者認(rèn)為，共同富裕過(guò)程中尤其需要警惕平均主義。平均主義不符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，磨滅了個(gè)人的刻苦努力，不能給予經(jīng)濟(jì)主體以有效激勵(lì)。在共同富裕的道路上，不可避免地產(chǎn)生了人與人之間在富裕程度、富裕時(shí)間先后上的差別。對(duì)此，不僅要堅(jiān)決克服、防止社會(huì)貧富懸殊兩極分化現(xiàn)象，也要摒棄進(jìn)行所謂整齊劃一的平均主義等錯(cuò)誤做法。

最后，共同富裕是逐步富裕，需要漫長(zhǎng)的探索過(guò)程。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，52.35%的受訪者認(rèn)為需要深入研究不同階段的目標(biāo)，并分階段逐步推進(jìn)。在當(dāng)前這個(gè)時(shí)候，要更加注重協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系。秉持以人民為中心的發(fā)展思想，致力于解決地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入等方面的不平等問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的正義感、獲得感、幸福感與安全感。堅(jiān)定不移地追求發(fā)展和共享，一件事情接著一件事情完成，一年接著一年干，持之以恒地推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)階段推進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)難點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)，需要將美好的愿景轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。基層干部需要以實(shí)事求是的態(tài)度，深入分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，深刻認(rèn)識(shí)到共同富裕所面臨的問(wèn)題，并堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向提出解決方案。不可否認(rèn)的是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展依舊面臨著不平衡、不充分的問(wèn)題，面臨著一些矛盾與挑戰(zhàn)亟待應(yīng)對(duì)，具體表現(xiàn)在：

一是促進(jìn)共同富裕需要一次分配和二次分配在哪些方面做出改變？74.71%的受訪者認(rèn)為加大對(duì)農(nóng)村、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)等的支持和投入，61.76%的受訪者認(rèn)為調(diào)整稅收政策、對(duì)高收入群體加大征稅，60.59%的受訪者認(rèn)為提高工薪階層的收入水平，56.47%的受訪者認(rèn)為縮小不同群體（公務(wù)員、國(guó)企員工、私企人員等）的收入差距。

二是如何優(yōu)先在解決住房、教育、醫(yī)療三大民生問(wèn)題上采取措施促進(jìn)共同富裕？81.18%的受訪者認(rèn)為推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均等化，70.00%的受訪者認(rèn)為促進(jìn)教育、醫(yī)療均衡發(fā)展，65.29%的受訪者認(rèn)為國(guó)家提供共有產(chǎn)權(quán)房、公租房等，23.53%的受訪者認(rèn)為允許企業(yè)自籌資金建房。

三是促進(jìn)共同富裕需要哪些方面政策法規(guī)的支持和制度建設(shè)？85.29%的受訪者認(rèn)為完善社會(huì)保障制度，76.47%的受訪者認(rèn)為調(diào)整收入分配制度，72.94%的受訪者認(rèn)為構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度，47.65%的受訪者認(rèn)為完善公共服務(wù)體系。

四是如何進(jìn)一步發(fā)揮好平臺(tái)型企業(yè)在促進(jìn)共同富裕中的作用？一些受訪基層干部指出，平臺(tái)型企業(yè)在推動(dòng)共同富裕方面具有更為廣泛的發(fā)展?jié)摿Α?4.71%的受訪者認(rèn)為可以促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)積極參與第三次分配。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，不斷“做大蛋糕”，讓人民在發(fā)展中不斷提高富裕水平，通過(guò)參與造福全體人民，為廣大人民提供幸福感和安全感。

五是如何反對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張，更好地引導(dǎo)資本在促進(jìn)共同富裕進(jìn)程中發(fā)揮作用？87.65%的受訪者認(rèn)為加大對(duì)資本的監(jiān)管力度，72.35%的受訪者認(rèn)為引導(dǎo)資本投入國(guó)家需要的行業(yè)，65.88%的受訪者認(rèn)為防止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，14.12%的受訪者認(rèn)為鼓勵(lì)資本參與國(guó)際投資。

推進(jìn)共同富裕建設(shè)，除了需要解決上述問(wèn)題外，還面臨著可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。共同富裕是共享性、發(fā)展性和可持續(xù)性的統(tǒng)一。可持續(xù)作為檢測(cè)共同富裕的關(guān)鍵指標(biāo)，包括共享的可持續(xù)和發(fā)展的可持續(xù)。其中，共享的可持續(xù)性關(guān)鍵在于保障財(cái)政支出的可持續(xù)，就要有穩(wěn)定的財(cái)稅收入。發(fā)展的可持續(xù)性意味著發(fā)展要與人口、資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，要與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。

在新發(fā)展階段，建構(gòu)新發(fā)展格局要將供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)分配結(jié)構(gòu)的深刻變革。同時(shí)為避免“高福利陷阱”，受訪基層干部指出，不僅要完善社會(huì)保障制度，還需調(diào)整收入分配制度，同時(shí)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度。目前，在資金籌集方面，現(xiàn)有的責(zé)任分擔(dān)和財(cái)政投入機(jī)制存在不合理之處，保障待遇和繳費(fèi)之間存在較大的關(guān)聯(lián)性，這對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配產(chǎn)生了不利影響。共同富裕的建設(shè)動(dòng)力亟需從供給側(cè)向需求側(cè)轉(zhuǎn)移，于是引出下一議題——社會(huì)普遍服務(wù)。在政府的引導(dǎo)下，由市場(chǎng)和社會(huì)供給的社會(huì)保障科學(xué)有序的發(fā)展可以有效改善民生，為政府再分配政策提供有益補(bǔ)充。

構(gòu)建社會(huì)普遍服務(wù)體系是推進(jìn)共同富裕的制度創(chuàng)新

社會(huì)普遍服務(wù)主要是指市場(chǎng)主體享受公共服務(wù)的可獲得性、全覆蓋性、公正性、均等性。普遍服務(wù)與政府公共服務(wù)存在區(qū)別，公共服務(wù)的提供主體是政府，與之對(duì)應(yīng)的是市場(chǎng)主體提供的服務(wù)。而普遍服務(wù)的主體包含政府、市場(chǎng)及社會(huì)力量等多元主體，政府在眾多參與主體中處于倡導(dǎo)者的角色，與之對(duì)應(yīng)的是針對(duì)某一群體或地區(qū)的專項(xiàng)服務(wù)或特殊服務(wù)。

社會(huì)普遍服務(wù)提供了一條實(shí)現(xiàn)共同富裕的思路和方法?；谏鐣?huì)能力的培育來(lái)進(jìn)行改革，以“共建、共治、共享、共擔(dān)”的方式構(gòu)建社會(huì)普遍服務(wù)體系。在內(nèi)外因中發(fā)掘“人人”盡責(zé)的動(dòng)力，把握好社會(huì)各方主體共同作用、積極參與的活躍期，推動(dòng)全面深化改革取得更大突破。實(shí)現(xiàn)所需資金的方式包括資金籌集和成本補(bǔ)償?shù)?。為確保服務(wù)質(zhì)量，政府、相關(guān)企業(yè)和社會(huì)成員可以共同分擔(dān)一定比例的服務(wù)成本，而不是單純依賴財(cái)政收入提供資金保障。實(shí)現(xiàn)共同富裕需要的不僅僅是有效的市場(chǎng)機(jī)制，更需要政府發(fā)揮積極作用。政府在政策引導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理與監(jiān)督等方面肩負(fù)著重要的責(zé)任：

第一，創(chuàng)新治理模式，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新治理模式可通過(guò)組織多方參與、激勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐、搭建合作平臺(tái)來(lái)推動(dòng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的運(yùn)用，將社會(huì)普遍服務(wù)推向更廣闊領(lǐng)域。引入新型管理理念與技術(shù)創(chuàng)新治理模式，能夠優(yōu)化資源配置，提升監(jiān)管效能，進(jìn)而提升社會(huì)普遍服務(wù)供給方式與品質(zhì)。創(chuàng)新治理模式可從制定政策、整合資源、構(gòu)建合作機(jī)制等方面推動(dòng)社會(huì)普遍服務(wù)向不同區(qū)域、不同人群覆蓋與推廣。例如，政府聯(lián)合社會(huì)組織和企業(yè)開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目來(lái)改善偏遠(yuǎn)地區(qū)市民就醫(yī)可及性。

第二，創(chuàng)新商業(yè)模式，引導(dǎo)新型服務(wù)形態(tài)的萌發(fā)與進(jìn)步。一方面，通過(guò)降低成本、提高效率以及運(yùn)用新技術(shù)使社會(huì)普遍服務(wù)更經(jīng)濟(jì)。比如，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)給居民帶來(lái)了更加廉價(jià)的交通工具與住宿選擇，讓人們可以用更加低廉的費(fèi)用來(lái)滿足其交通與住房需求。另一方面，通過(guò)打造新型服務(wù)模式與渠道把社會(huì)普遍服務(wù)延伸適用于更多群體。比如，移動(dòng)支付、數(shù)字金融等技術(shù)讓金融服務(wù)變得更普及，甚至偏遠(yuǎn)地區(qū)、傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)匱乏的地區(qū)都可以便捷地享受金融服務(wù)。同時(shí)，創(chuàng)新商業(yè)模式能夠解決社會(huì)所面臨的多種問(wèn)題，進(jìn)而提升社會(huì)普遍服務(wù)。比如，可再生能源行業(yè)利用新型商業(yè)模式促進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)，有利于降低對(duì)化石燃料依賴和環(huán)境污染。

第三，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。從社會(huì)組織、政府機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及制度框架上不斷創(chuàng)新與改革，為社會(huì)普遍服務(wù)提供有效的機(jī)制。其內(nèi)容包括政策制定與實(shí)施、資源配置與組織管理，其目的是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，滿足大多數(shù)人的基本需要。創(chuàng)新體制機(jī)制能夠通過(guò)優(yōu)化政府管理方式，優(yōu)化資源配置機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)普遍服務(wù)規(guī)模與范圍不斷擴(kuò)大，讓更多的群眾從公共服務(wù)中獲益。通過(guò)對(duì)社會(huì)公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行整理和供給來(lái)調(diào)整當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)和分配關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

（作者單位分別為暨南大學(xué)管理學(xué)院；中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部）

【注釋】

①習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！罚肚笫恰?，2021年第20期。

責(zé)編/李丹妮 美編/王夢(mèng)雅