推進共同富裕的重點難點與制度創新

錢昱辰 許正中

【關鍵詞】基層干部 共同富裕 調查

【中圖分類號】D267

【文獻標識碼】A

基層干部是促進全民共同富裕的“力行者”，在促進實現共同富裕進程中發揮著開拓進取、實踐創新的重要作用?；鶎痈刹繉餐辉群恼_理解是實現共同富裕的必要前提。近期，中央黨校經濟學部課題組針對“基層干部對共同富裕問題認知情況”展開了調研。通過對1173位市縣領導干部進行問卷調查（其中網絡有效問卷1003份，書面有效問卷170份），考察基層干部對實現共同富裕的認識和實踐中遇到的問題，并基于此提出相應的對策建議。

共同富裕的內涵與要求

新時代的共同富裕具有了新的內涵和價值目標。2021年8月，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上的講話中指出：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。要深入研究不同階段的目標，分階段促進共同富裕?！雹龠@一重要論述深刻揭示了共同富裕的內涵，需要認真領會。

關于黨中央提出促進“共同富?！钡脑蚺c深意，92.94%的受訪者認為是踐行以人民為中心的發展思想的體現，61.76%的受訪者認為是展現社會主義優越性的需要，61.18%的受訪者認為是要解決收入分配不平等和城鄉區域發展不平衡的問題，49.41%的受訪者認為全面建成小康社會為促進共同富裕創造了良好條件。

首先，共同富裕是全面富裕，不僅需要滿足人民物質上的富裕需求，還需要滿足精神上的富足需求。促進人民精神生活共同富裕，強化社會主義核心價值觀引領，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。在奮斗的過程中，個體所擁有的精神財富，能夠為其注入更多的參與感、歸屬感、價值感和幸福感。

其次，共同富裕保障全體人民共同參與、人人盡力，全體人民共享創造的財富。共同富裕是全體人民在中國特色社會主義制度的保障下，創造越來越發達和走在世界前列的生產力，共享越來越幸福而美好的生活。75.88%的受訪者認為，通過共同富裕的逐步推進，激發全體人民的主動性和創造力，從而推動生產力水平的不斷提高，讓每個人都能分享發展帶來的幸福和美好生活。

再次，共同富裕是全體人民普遍富?；A上的差別富裕。54.12%的受訪者認為，共同富裕過程中尤其需要警惕平均主義。平均主義不符合生產力發展的客觀規律，磨滅了個人的刻苦努力，不能給予經濟主體以有效激勵。在共同富裕的道路上，不可避免地產生了人與人之間在富裕程度、富裕時間先后上的差別。對此，不僅要堅決克服、防止社會貧富懸殊兩極分化現象，也要摒棄進行所謂整齊劃一的平均主義等錯誤做法。

最后，共同富裕是逐步富裕，需要漫長的探索過程。實現全體人民共同富裕是一項復雜而漫長的系統工程，52.35%的受訪者認為需要深入研究不同階段的目標，并分階段逐步推進。在當前這個時候，要更加注重協調好各方面關系。秉持以人民為中心的發展思想，致力于解決地區、城鄉、收入等方面的不平等問題，促進人的全面發展與社會全面進步，持續增強人民群眾的正義感、獲得感、幸福感與安全感。堅定不移地追求發展和共享，一件事情接著一件事情完成，一年接著一年干，持之以恒地推動共同富裕目標的實現。

現階段推進共同富裕的重點難點

實現全體人民共同富裕的目標，需要將美好的愿景轉化為切實可行的現實行動?；鶎痈刹啃枰詫嵤虑笫堑膽B度，深入分析中國經濟社會發展的實際狀況，深刻認識到共同富裕所面臨的問題，并堅持以問題為導向提出解決方案。不可否認的是，我國的經濟和社會發展依舊面臨著不平衡、不充分的問題，面臨著一些矛盾與挑戰亟待應對，具體表現在：

一是促進共同富裕需要一次分配和二次分配在哪些方面做出改變？74.71%的受訪者認為加大對農村、革命老區、邊遠地區等的支持和投入，61.76%的受訪者認為調整稅收政策、對高收入群體加大征稅，60.59%的受訪者認為提高工薪階層的收入水平，56.47%的受訪者認為縮小不同群體（公務員、國企員工、私企人員等）的收入差距。

二是如何優先在解決住房、教育、醫療三大民生問題上采取措施促進共同富裕？81.18%的受訪者認為推動優質教育資源均等化，70.00%的受訪者認為促進教育、醫療均衡發展，65.29%的受訪者認為國家提供共有產權房、公租房等，23.53%的受訪者認為允許企業自籌資金建房。

三是促進共同富裕需要哪些方面政策法規的支持和制度建設？85.29%的受訪者認為完善社會保障制度，76.47%的受訪者認為調整收入分配制度，72.94%的受訪者認為構建區域協調發展制度，47.65%的受訪者認為完善公共服務體系。

四是如何進一步發揮好平臺型企業在促進共同富裕中的作用？一些受訪基層干部指出，平臺型企業在推動共同富裕方面具有更為廣泛的發展潛力。64.71%的受訪者認為可以促進平臺企業積極參與第三次分配。充分發揮市場主體的作用，不斷“做大蛋糕”，讓人民在發展中不斷提高富裕水平，通過參與造福全體人民，為廣大人民提供幸福感和安全感。

五是如何反對資本無序擴張，更好地引導資本在促進共同富裕進程中發揮作用？87.65%的受訪者認為加大對資本的監管力度，72.35%的受訪者認為引導資本投入國家需要的行業，65.88%的受訪者認為防止壟斷和不正當競爭，14.12%的受訪者認為鼓勵資本參與國際投資。

推進共同富裕建設，除了需要解決上述問題外，還面臨著可持續性的挑戰。共同富裕是共享性、發展性和可持續性的統一?？沙掷m作為檢測共同富裕的關鍵指標，包括共享的可持續和發展的可持續。其中，共享的可持續性關鍵在于保障財政支出的可持續，就要有穩定的財稅收入。發展的可持續性意味著發展要與人口、資源和環境的承載能力相協調，要與社會進步相適應。

在新發展階段，建構新發展格局要將供給結構與需求結構轉型升級，促進分配結構的深刻變革。同時為避免“高福利陷阱”，受訪基層干部指出，不僅要完善社會保障制度，還需調整收入分配制度，同時構建區域協調發展制度。目前，在資金籌集方面，現有的責任分擔和財政投入機制存在不合理之處，保障待遇和繳費之間存在較大的關聯性，這對于調節收入分配產生了不利影響。共同富裕的建設動力亟需從供給側向需求側轉移，于是引出下一議題——社會普遍服務。在政府的引導下，由市場和社會供給的社會保障科學有序的發展可以有效改善民生，為政府再分配政策提供有益補充。

構建社會普遍服務體系是推進共同富裕的制度創新

社會普遍服務主要是指市場主體享受公共服務的可獲得性、全覆蓋性、公正性、均等性。普遍服務與政府公共服務存在區別，公共服務的提供主體是政府，與之對應的是市場主體提供的服務。而普遍服務的主體包含政府、市場及社會力量等多元主體，政府在眾多參與主體中處于倡導者的角色，與之對應的是針對某一群體或地區的專項服務或特殊服務。

社會普遍服務提供了一條實現共同富裕的思路和方法?；谏鐣芰Φ呐嘤齺磉M行改革，以“共建、共治、共享、共擔”的方式構建社會普遍服務體系。在內外因中發掘“人人”盡責的動力，把握好社會各方主體共同作用、積極參與的活躍期，推動全面深化改革取得更大突破。實現所需資金的方式包括資金籌集和成本補償等。為確保服務質量，政府、相關企業和社會成員可以共同分擔一定比例的服務成本，而不是單純依賴財政收入提供資金保障。實現共同富裕需要的不僅僅是有效的市場機制，更需要政府發揮積極作用。政府在政策引導、制度設計、運行管理與監督等方面肩負著重要的責任：

第一，創新治理模式，實現政府職能的轉型升級。創新治理模式可通過組織多方參與、激勵創新實踐、搭建合作平臺來推動新技術新業態新模式的運用，將社會普遍服務推向更廣闊領域。引入新型管理理念與技術創新治理模式，能夠優化資源配置，提升監管效能，進而提升社會普遍服務供給方式與品質。創新治理模式可從制定政策、整合資源、構建合作機制等方面推動社會普遍服務向不同區域、不同人群覆蓋與推廣。例如，政府聯合社會組織和企業開展社區衛生服務項目來改善偏遠地區市民就醫可及性。

第二，創新商業模式，引導新型服務形態的萌發與進步。一方面，通過降低成本、提高效率以及運用新技術使社會普遍服務更經濟。比如，共享經濟平臺給居民帶來了更加廉價的交通工具與住宿選擇，讓人們可以用更加低廉的費用來滿足其交通與住房需求。另一方面，通過打造新型服務模式與渠道把社會普遍服務延伸適用于更多群體。比如，移動支付、數字金融等技術讓金融服務變得更普及，甚至偏遠地區、傳統金融機構匱乏的地區都可以便捷地享受金融服務。同時，創新商業模式能夠解決社會所面臨的多種問題，進而提升社會普遍服務。比如，可再生能源行業利用新型商業模式促進清潔能源開發，有利于降低對化石燃料依賴和環境污染。

第三，創新體制機制，推動社會發展。從社會組織、政府機構、產業結構以及制度框架上不斷創新與改革，為社會普遍服務提供有效的機制。其內容包括政策制定與實施、資源配置與組織管理，其目的是促進社會進步，滿足大多數人的基本需要。創新體制機制能夠通過優化政府管理方式，優化資源配置機制，促進社會普遍服務規模與范圍不斷擴大，讓更多的群眾從公共服務中獲益。通過對社會公共物品和公共服務進行整理和供給來調整當前社會生產和分配關系，進而推動社會發展。

（作者單位分別為暨南大學管理學院；中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部）

【注釋】

①習近平：《扎實推動共同富裕》，《求是》，2021年第20期。

責編/李丹妮 美編/王夢雅