構建生態文明新格局：釋義與路徑探索

摘要 構建新發展格局是新發展階段不斷推進中國式現代化、全面建成社會主義現代化強國的戰略抉擇，對生態文明建設也提出了新要求，簡而言之就是要形成生態文明新格局。該研究闡釋了生態文明新格局的科學內涵，分析了構建生態文明新格局面臨的形勢，繼而探討了構建生態文明新格局的關鍵路徑。分析發現：①生態文明新格局的核心要義在于將中國式現代化特征融入生態文明建設，在生態文明建設中完整、準確、全面貫徹落實新發展理念，使生態文明建設支撐和服務于構建新發展格局。②生態文明新格局與原有生態文明格局的主要差異表現在目標定位、構建思路和主導戰略三個方面，即生態文明新格局在目標上更加注重促進人與自然和諧共生，在構建思路上更加注重源頭治理與末端治理協同、提升生態環境要素配置效率和發揮生態文明建設的經濟促進作用，在主導戰略上則以降碳為主、協同推進減污擴綠增長。③構建生態文明新格局已經具備了思想、制度、物質基礎、國際影響力等多方面的有利條件，但也面臨著三方面的重大挑戰：即協同推進經濟發展與生態環境保護影響的因素更加復雜多變，經濟發展與生態文明建設不平衡不充分問題并存，綠色低碳循環發展經濟體系尚不完善。④根據生態文明新格局的理論內涵及構建生態文明新格局面臨的形勢，應結合人與自然和諧共生的中國式現代化建設要點、構建新發展格局的重要著力點以形成生態文明新格局建設路徑。基于上述分析，該研究從生態文明建設如何創造新需求、支撐科技自立自強、推動產業鏈供應鏈優化升級、提高人民生活品質、推動全國統一市場建設、促進高水平對外開放、保障發展安全等方面，提出了構建生態文明新格局的關鍵路徑。

關鍵詞 生態文明新格局；新發展格局；中國式現代化；新發展階段；新發展理念

中圖分類號 F062. 2 文獻標志碼 A 文章編號 1002-2104（2023）07-0009-09 DOI：10. 12062/cpre. 20230323

與構建新發展格局相適應，中國也需要構建生態文明新格局。進入新時代以來，中國在生態文明建設領域已經取得了巨大成就，生態文明建設從認識到實踐都發生了轉折性、歷史性、全局性變化［1］，但生態文明建設仍處于“三期疊加”時期［2］ 17，離美麗中國建設目標，碳達峰、碳中和要求仍有較大距離，總體上尚未根本緩解結構性、根源性、趨勢性生態環境壓力［3］。同時，隨著中國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，中國進入了新發展階段。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對生態文明建設也提出了新任務新要求，概括而言就是黨的二十大報告提出的“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”。這意味著中國生態文明建設進入了以綠色發展促進人與自然和諧共生的新階段。在此階段，為了從根本上緩解生態環境壓力，與新的使命任務相一致，特別是為了支撐新發展格局的形成，生態文明建設需要實現新進步、形成新格局。值得指出的是，近年來圍繞生態文明建設的理論基礎、實踐模式、重點突破方向、政策制度體系、體制機制、評價體系等已有大量研究成果問世［4］，如最近關于習近平生態文明思想的馬克思主義哲學基礎、生態文明建設與應對氣候變化的相互關系、生態文明建設的治理框架構成等方面的探討［5-7］。這些研究十分有助于深化對生態文明的理論認識和規律探索。特別是在構建新發展格局的大背景下，有研究提出了構建生態文明新格局的問題，認為新發展格局應當從經濟領域向非經濟領域延伸，要加速構建包括生態文明新格局在內的“五位一體”新格局［8］。不過，目前關于生態文明新格局的研究還很鮮見，有必要對其展開進一步系統深入的探討。為此，該研究將系統闡釋生態文明新格局的科學內涵、面臨形勢以及關鍵建設路徑。

1 生態文明新格局的科學內涵

1. 1 生態文明新格局概念的提出

生態文明是人類社會進步的重大成果，是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發展的新要求［9］。進入新時代以來，黨中央將生態文明建設提高至中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局中的重要位置，將之與中國社會主要矛盾的轉變、中國式現代化道路聯系起來，并在黨的十九大提出要建設美麗中國，推動人與自然和諧發展現代化建設新格局。由此可見，生態文明建設的目標就是解決經濟發展與生態環境保護之間的矛盾，推動人類社會發展與生態環境保護從對立走向統一。

生態文明格局是生態文明建設在思想意識、經濟社會發展方式、社會制度、政策體系、生態環境質量等各方面所取得的綜合成就。具體來說，生態文明格局就是圍繞生態文明形成的思想理論成果、人類實踐活動及其產生的影響，即一定時期內某一區域內社會大眾基于對人類社會與生態環境關系的認識，所產生的處理人類社會與生態環境關系的指導思想、行動方案、配套制度、政策體系以及最終形成的人類社會發展與生態環境演化之間的關系。隨著國內外經濟社會和生態環境形勢的變化，生態文明建設的目標任務、行動方案、政策制度也會相應變化，繼而使生態文明格局也不斷演進。

生態文明新格局就是要求生態文明建設能夠有力促進新發展階段戰略目標的實現，充分體現新發展理念，強力支撐新發展格局的形成。生態文明新格局的形成將從根本上緩解生態環境壓力，推動經濟社會綠色高質量發展，為美麗中國建設、“雙碳”目標的實現開創良好局面，促進人與自然和諧共生的中國式現代化。

1. 2 生態文明新格局的核心要義

既然生態文明新格局是在進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對生態文明建設提出新任務新要求的基礎上形成的，如何與上述新任務新要求相符合，也就構成了生態文明新格局的核心要義。

1. 2. 1 將中國式現代化特征和要求融入生態文明建設

黨的二十大報告明確了新發展階段的主要任務是全面建成社會主義現代化強國，這一現代化過程將是人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路的中國式現代化。生態文明新格局要立足新發展階段，以習近平生態文明思想為指引，與中國式現代化特征和要求相匹配。要指出的是，堅持以習近平生態文明思想為指引，大力推進生態文明建設，本身就是走中國式現代化道路。

其一，中國14億多人口要實現現代化，如果按歐美老路去消耗資源、污染環境，勢必難以為繼、走不通［2］19。其二，“兩山”理念深刻表明，綠色生態是最大的財富，生態本身就是經濟，全體人民共同富裕離不開生態財富的積累，離不開生態文明建設［2］28。其三，生態文明建設不僅創造巨大的生態財富，也創造內涵豐富的生態精神文化（如塞罕壩精神），天然具有物質文明和精神文明相協調的特征。其四，努力建設人與自然和諧共生的現代化本身就是習近平生態文明思想的重要內涵，也是生態文明建設的重大歷史使命［2］17。其五，共謀全球生態文明建設之路是習近平生態文明思想的核心要義之一，也是中國發揮世界和平建設者、全球發展貢獻者、國際秩序維護者重要作用的關鍵路徑［2］103。

生態文明新格局要適應中國式現代化并對后者起到重要推動作用，還需進一步將中國式現代化特征和要求融入生態文明建設。第一，必須保證人口規模巨大的現代化不會突破生態環境容量閾值、能夠源源不斷獲得生態環境的支撐，并且要為巨大規模人口提供高質量生態環境公共產品。第二，能夠使生態價值更便利、更快捷、更充分地轉化為經濟價值，從而使生態文明建設縮小而不是加劇收入分配差距，繼而促進全體人民共同富裕。

第三，不僅以良好生態環境支撐經濟高質量發展，還要充分釋放生態文化價值，使社會主義生態文明觀更加深入人心、滋養精神文明建設。第四，使生態文明建設全面深入地與經濟、政治、文化、社會各方面發展相融合，帶動經濟社會發展全面綠色轉型和高質量發展，促進人與自然和諧共生。第五，在全球范圍內倡導綠色低碳發展，與各國共同探尋可持續發展之路，繼而推動人類命運共同體的形成，為人類和平發展作出更大貢獻。

1. 2. 2 在生態文明建設中完整、準確、全面貫徹落實新發展理念

貫徹落實新發展理念為把握新發展階段、構建新發展格局提供了行動指南，生態文明新格局也要以新發展理念為根本遵循。

第一，要以創新發展為生態文明建設的根本動力，牢牢把握住以綠色和智能為主要特征的新一輪科技革命和產業變革，堅持走綠色創新之路，不斷突破生產生活方式綠色低碳轉型面臨的技術瓶頸問題和體制機制障礙。第二，在全國統一大市場的基礎上，通過強化生態環境保護約束力，優化生態要素空間配置，在全國范圍內形成有利于生態環境保護的產業格局，促進生態環境保護和經濟發展相協調，促進區域間生態文明建設協同。第三，在生態文明建設中將經濟社會規律與自然規律有機地融合起來，積極構建綠色技術創新體系和綠色消費模式，引導各地區、各行業的綠色低碳循環發展，不斷提升環境治理水平和能力，推動經濟社會發展全面綠色轉型。第四，積極開展生態文明建設國際合作，不斷加強中國在全球生態環境治理領域特別是氣候變化、生物多樣性保護方面的國際引領力、影響力、輻射力，為全球范圍內的生態環境治理提供中國智慧、中國方案，提升中國生態環境質量的國際競爭力，并最終推動人類命運共同體的形成。第五，在生態文明建設中堅持“全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享”原則，充分調動全體人民的積極性，發揮全體人民的創造性，共同推進生態文明新格局的形成，讓所有人都享受到美好生態環境帶來的舒適感。

1. 2. 3 以生態文明建設支撐和服務于構建新發展格局

生態文明新格局必須構建新發展格局提供有力支撐，并成為其有機構成部分。黨的二十大報告表明，加快構建新發展格局是新發展階段貫徹新發展理念的戰略抉擇，是推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的必由之路。中國的生態環境治理歷史經驗，特別是新時代以來生態文明建設的偉大實踐表明，大力推進生態環境治理將有力推動經濟綠色高質量發展，推動各區域經濟協同發展和中國高水平對外開放［10］。同時，生態環境問題必須而且一定能夠與經濟社會發展問題一并解決［11］。

第一，順應人民群眾對美好生活的向往，通過提供高質量生態環境產品，將人民群眾對良好生態環境的潛在需求充分釋放出來。第二，不斷強化生態環境保護力度，為綠色技術創新提供動力，倒逼產業鏈供應鏈優化升級，促進供給側結構性改革。第三，通過深化生態文明制度改革，暢通生態環境要素國內大循環，并進一步暢通其他生產要素和商品的國內大循環。第四，在積極參與全球生態環境治理、開展生態環境治理國際合作的過程中，助推國內市場和國際市場高效對接，助力國內市場在全球配置資源的能力。第五，通過生態文明建設使經濟社會發展始終保持在生態環境容量安全范圍內，并使生態環境系統多樣性、穩定性、持續性不斷得以提升，為經濟社會發展構筑穩固的生態環境安全屏障。

2 生態文明格局的“新”“舊”差異

黨的十九屆五中全會明確指出，“十四五”時期是中國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，因而啟動“十四五”規劃的2020年可視為中國進入新發展階段的標志年份。由于中國特色社會主義建設在新發展階段的使命任務、面臨的形勢以及戰略路徑都不同于過去，而生態文明新格局也處于新發展階段這一新的歷史方位，因而其目標定位、構建思路、主導戰略都將有別于原有生態文明格局。

2. 1 目標要求差異

根據《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》的精神，原有生態文明格局主要目標是2020年在“兩型社會”建設上取得重大進展，顯著提高經濟發展質量和效益，使社會主義生態文明觀深入人心、生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。不過，原有生態文明格局顯然更側重提升生態環境保護的戰略地位，主要圍繞生態環境保護的強化進行戰略部署，這是因為過去很長一段時間對生態環境的重視程度、保護力度遠遠滯后于粗放式經濟增長帶來的生態環境破壞。也正因為如此，黨的十七大首次提出生態文明時，強調的是有效控制主要污染物排放，明顯改善生態環境質量。黨中央在總結百年黨史在生態文明建設方面取得的成就時，著重強調的也主要是通過全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，有力促進了生態環境保護［12］。當然，原有生態文明格局雖然也重視提高經濟發展質量和效益，但主要強調提高資源利用效率。

生態文明新格局是新發展階段生態文明建設的新定位和新布局。進入新發展階段的重要標志就是開啟全面建設社會主義現代化國家，而這個現代化是中國式現代化，其中一個重要特征就是人與自然和諧共生。因而生態文明新格局更強調在鞏固和強化生態環境保護的過程中，使生態文明建設也能夠有力地促進經濟社會高質量發展。換句話說，生態文明新格局更加注重協同推進生態環境保護與經濟社會發展，更加注重發揮兩者的相互促進作用。進一步，生態文明新格局所重視的經濟高質量發展不僅包括資源利用效率的提升，還包括經濟結構的優化升級、綠色低碳產業的發展壯大等更豐富的內容。

生態文明新格局對經濟社會發展也提出了更高要求。黨的二十大報告提出，要使尊重自然、順應自然、保護自然成為全面建設社會主義現代化國家的內在要求。這意味著建設好生態文明不僅是全面建設社會主義現代化的根本保障和基礎，也是后者不可或缺的內容和目標。因此，在全面建設社會主義現代國家的過程中，要堅決做到黨的二十大報告所要求的，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”并最終推進“生態優先、節約集約、綠色低碳發展”和美麗中國建設。

2. 2 構建思路差異

隨著構建新發展格局這一重大發展戰略的確定，生態文明格局自然也要隨之發生變化。原有的發展格局是改革開放以來形成的市場和資源“兩頭在外”的發展格局，曾經對中國的經濟社會發展產生過重要促進作用。

但隨著國內外發展形勢的變化，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局、實現高質量發展已成為中國的必然選擇。生態文明格局也要與時俱進，以滿足新發展格局對生態文明建設的新要求。

原有生態文明格局要求將經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，摒棄“先污染，后治理”的老路和損害甚至破壞生態環境的增長模式，加大力度推進生態文明建設，解決生態環境問題［13］。這是因為在原有發展格局下，中國經濟發展以國際大循環為主，逐漸發展成為“世界工廠”，造成了嚴重生態環境問題。因此，原有生態文明格局的主要戰略思路或構建思路可分為兩個方面；一方面是從源頭加強生態環境治理，即轉變粗放的經濟發展方式，使經濟社會發展充分考慮生態文明建設要求即保護生態環境；另一方面是強化末端治理，對已被破壞的生態環境進行修復、改善，特別是解決人民群眾關注的突出生態環境問題。

生態文明新格局在構建思路上與原有生態文明格局的不同之處有如下五方面。其一，生態文明新格局雖然也同時重視從源頭和末端治理生態環境，但更強調源頭治理和末端治理的協同，也就是黨的二十大報告提出的統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化。這意味著生態文明新格局不僅將通過產業結構調整從源頭助推污染治理、生態保護、應對氣候變化，還將通過強化生態環境末端治理和相關要求倒逼產業結構調整。其二，生態文明新格局將通過創建國內生態環境市場需求、促進供給側結構性改革、構建全國統一生態環境要素市場等途徑，推動新發展格局的形成。其三，生態文明新格局不僅強調實現生態環境形勢根本好轉，還強調充分挖掘和釋放良好生態環境的經濟價值，使其轉化為經濟發展的巨大優勢，促進高質量發展，即應當盡可能發揮生態文明建設對經濟增長的促進作用。其四，生態文明新格局在重視生態環境保護與經濟社會發展統一性的同時，也高度重視污染治理、生態保護和應對氣候變化的協同，也就是重視降碳、減污、擴綠的協同增效。其五，生態文明新格局還更加重視對生態系統中各子系統保護和治理的協同，也就是黨的二十大所強調的“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”。

2. 3 主導戰略差異

無論是生態文明新格局還是原有格局，它們都具有多目標導向和構建思路系統化的特征，因而兩者的戰略措施也具有多樣性。而且，生態文明新格局是從原有格局演化而來，因而兩者的目標、構建思路和戰略措施也具有延續性。不過，生態文明新格局與原有格局在目標定位和構建思路上的差異，決定了兩者主導戰略的差異。

原有生態文明格局下，為了改善經濟發展質量和效益，即提高資源效率特別是能源效率，同時有效控制主要污染物排放，節能減排成為優化經濟結構、推動綠色循環低碳發展、加快生態文明建設的重要抓手和突破口，也即主導戰略。而且，從“十一五”時期開始，節能減排就被納入國家經濟社會發展規劃的約束性指標體系并延續至今，這也在很大程度上凸顯了其在生態文明建設中的主導戰略地位。節能減排工作的顯著成效也有力地推動了原有生態文明格局的形成。

進入新發展階段，構建生態文明新格局所要求的主導戰略則從節能減排升級為黨的二十大報告所提出的“協同推進降碳、減污、擴綠、增長”，即以降碳為主、降碳減污擴綠協同增效的戰略。進入“十四五”時期即進入新發展階段，生態文明建設也進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。作為中國生態文明建設的主抓部門，生態環境部也明確表示，必須突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手［14］。黨的二十大報告則進一步強調要將“擴綠”與減污降碳一并協同推進，同時還要穩住經濟增長。

3 構建生態文明新格局面臨的形勢

厘清生態文明新格局的科學含義，為的是更好地構建生態文明新格局，并發揮其應有的作用，特別是對構建新發展格局的支撐作用。要識別構建生態文明新格局的關鍵路徑并制定相應行動方案，必須先明了其所面臨的機遇和挑戰，特別是支撐新發展格局形成所具備的有利條件和面臨的重大挑戰。

3. 1 重要機遇

中國多年來致力于中國特色社會主義建設，特別是近年來在生態文明建設領域持續發力，從思想、制度、物質基礎、國際影響力等多個方面為構建生態文明新格局創造了有利條件。

第一，形成了習近平生態文明思想。中國共產黨在過去一百年的不懈探索、實踐過程中，對生態環境治理的認識不斷深入，制定和實施的生態環境治理措施不斷豐富和完善，關于生態環境治理的理論也不斷成熟，并最終形成了以“十個堅持”為核心要義的習近平生態文明思想［2］2-3，從而不斷開創生態文明建設新局面，使社會主義生態文明理念深入人心。生態文明建設在經歷了推進社會主義建設時期的萌芽階段，進行改革開放和社會主義現代化建設時期的成型階段，中國特色社會主義新時代以來的蓬勃發展階段后，必然會在習近平生態文明思想的指引下，向更高級階段演化。

第二，建立了較為完善的生態文明制度體系。按照生態文明建設融入中國特色社會主義建設其他各方面和全過程的總體思路，中國逐步建立起一套比較完善的生態文明制度體系，如創造性地實施了極具中國特色的“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線）、河湖長制、林長制、環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”、中央生態環境保護督察等制度，使生態環境治理能力得到持續提升。在黨中央的決策部署下，節能減排降碳、污染防治攻堅戰、農村人居環境整治等一系列生態文明建設戰略、行動、規劃得以大力推進并圓滿完成既定目標任務，積累了寶貴的生態環境治理經驗，生態環境質量也得到明顯改善。

第三，積累了支撐生態文明建設的雄厚經濟實力。改革開放以來，中國堅持以經濟建設為中心，取得了令世界矚目的經濟增長奇跡。規模巨大的經濟總量為生態文明建設所需的基礎設施建設、綠色低碳技術創新、生態保護、污染治理、淘汰落后產能等提供了有力資金保障。同時，規模巨大的人口形成的超大規模市場和需求潛力，也為生態產品價值的實現創造了極為有利的條件。

第四，強化了經濟體系綠色低碳循環發展能力。長期以來，中國堅持轉變經濟發展方式，對生態文明建設和綠色發展的重視程度不斷上升、推行力度不斷加大，有力改善了經濟體系綠色低碳循環發展能力。①傳統產業綠色低碳發展化水平明顯得以提升。根據中國各行業能源消費總量和增加值指數估算，2010—2019年，農業，工業，建筑業，交通運輸、倉儲和郵政業，批發、零售、住宿和餐飲業的能源強度分別下降了12. 34%，32. 19%，13. 92%，13. 35%，7. 52%。②產業結構現代化水平顯著提升，如根據《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報》，2020年高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的比重達到15. 1%。③能源體系綠色低碳清潔化進展較快，清潔發電及其他能源占一次能源比重從2010 年的10. 4%上升到2020年的19. 6%。④市場導向的綠色低碳技術創新體系也在政府的強力推動下快速發展。經濟體系綠色低碳循環化發展水平不斷提高，將為生態文明新格局的形成提供強大內生動力。

第五，提升了在全球生態環境治理體系中的作用和地位。近年來中國積極參與全球生態治理，展現了負責任大國形象。①提出一系列具有重大意義的新理念新思路，如構建人類命運共同體、共建地球生命共同體、開啟人類高質量發展新征程等。②根據自身國情主動擔當作為，特別是在應對氣候變化領域于2007年6月制定了第一個發展中國家的國家方案，并于2020年提出碳達峰、碳中和目標，引起世界廣泛關注。③積極開展生態環境治理國際合作，締約了應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等多個領域國際公約，與相關國家共同建設綠色“一帶一路”。④堅定維護國家利益，如堅決抵制一些西方國家以應對氣候變化之名損害中國發展利益、全面禁止進口“洋垃圾”等。積極參與全球生態環境治理有利于提升中國在綠色低碳技術、綠色產業、綠色能源、綠色金融等領域的對外開放水平。

3. 2 主要挑戰

盡管構建生態文明新格局已經具備了不少有利條件，但中國仍然是一個發展中國家，發展不平衡不充分問題依然突出，為構建生態文明新格局帶來了挑戰和不確定性。從支撐新發展格局形成的維度出發，構建生態文明新格局要妥善應對好如下三方面重大挑戰。

第一，協同推進經濟發展與生態環境保護的影響因素更加復雜多變。把握新發展階段是貫徹新發展理念構建新發展格局的現實依據［14］178，也是構建生態文明新格局的現實依據。進入新發展階段后，面對百年未有之大變局，中國經濟發展面臨周期性和結構性因素疊加、短期與長期問題交織、外部沖擊與疫情沖擊夾雜等諸多挑戰［10］121。同時，生態環境保護正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，進入了為人民群眾提供更多優質生態產品的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期［2］17。而且，經濟社會發展所依賴的資源環境承載能力達到了瓶頸［16］。因此，當前需要更為妥善地處理生態環境保護與經濟發展之間可能發生的沖突，更加具有創造性地將生態環境保護與經濟發展統一起來。

第二，經濟發展與生態文明建設不平衡不充分問題并存。中國幅員遼闊，各地因為存在明顯不同的區位優勢、資源稟賦、產業結構等原因，經濟發展差距大。在經濟帶層面，沿海與內陸地區發展差距問題長期存在，近年來南北經濟發展差距也逐漸凸顯出來。在省級行政區內，地區間也普遍存在顯著發展差異，即省會城市或中心城市經濟規模遠超其他城市。同一區域內，城市和鄉村經濟發展也往往存在鴻溝。生態文明建設也同樣存在明顯的地區差距、城鄉差距，如污染治理長期存在“重城市、輕農村”現象［17］。伴隨這些不平衡問題，還有不少地區經濟發展和生態文明建設的不充分問題。上述問題不僅影響了內需潛力的釋放、國內經濟循環，也影響了生態環境要素流動和生態價值實現。

第三，綠色低碳循環發展經濟體系建設仍然任重道遠。①經濟結構仍亟待優化升級。產業結構中高耗能、高污染（“兩高”）行業比重仍然較高，個別“兩高”行業仍有強烈擴張沖動［18］。能源結構中煤炭比重仍然較高，2021年煤炭占能源消費總量的56%。交通運輸行業大宗貨物對公路運輸仍較依賴。②綠色低碳技術水平亟待提升。一些重要領域的關鍵核心技術仍待突破，系統性綠色技術解決方案不足，大數據等數字技術與生態環保工作融合不深，企業綠色技術創新能力不高，綠色技術研發市場轉化率較低等［19-20］。③環境治理軟硬件支撐能力亟待加強。一方面亟待形成系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化環境基礎設施體系；另一方面生態文明制度體系中的生態環境承載力評價制度、資源高效利用制度亟待強化，生態價值實現機制亟待建立健全。

4 構建生態文明新格局的關鍵路徑

構建生態文明新格局應結合人與自然和諧共生的中國式現代化建設，圍繞支撐構建新發展格局展開。生態文明新格局的主要目標是建設人與自然和諧共生的中國式現代化，其要點即黨的二十大報告作出的加快發展方式綠色轉型、深入推進環境污染防治、提升生態系統多樣性穩定性持續性、積極穩妥推進碳達峰、碳中和等工作安排。構建新發展格局的重要著力點主要包括加快培育完整內需體系、加快科技自立自強、推動產業鏈供應鏈優化升級、推進農業農村現代化、提供人民生活品質、守住安全發展底線等方面［19］。基于生態文明新格局的理論內涵以及構建生態文明新格局面臨的機遇和挑戰，結合人與自然和諧共生的中國式現代化建設要點，將構建生態文明新格局的行動聚焦到構建新發展格局的重要著力點，是構建生態文明新格局的關鍵路徑。

4. 1 以高質量生態文明建設創造新需求

以大規模生態文明工程建設拉動投資需求。中央和各級地方政府應安排專門資金，圍繞國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等加快實施重要生態系統保護和修復重大工程；實施生物多樣性保護重大工程；開展大規模國土綠化行動。各地應根據本地生態環境狀況，在政府主導下，鼓勵和吸引社會資金加強污水處理及資源化利用、生活垃圾處理、固體廢物處置、危險廢物、醫療廢物處置以及環境監測監管等城鄉環境基礎設施建設。加快建設建筑、交通、能源、通信、水利等各領域綠色智能基礎設施［21］，以嚴格的生態環境保護標準、技術標準促進企業加大節能減排降碳等相關設備投入。

大力開發生態環境友好型產品和服務并為其創造市場。一方面，通過技術研發補貼、稅收減免、金融優惠、優先保障土地供應、政府采購優先、行政審批優先、綠色產品認證與標識等方式鼓勵相關企業研發生態環境友好型產品和服務，不斷增強這類產品和服務的供給能力；另一方面，通過完善法律法規、強化環境相關技術標準和市場準入標準、征收環境稅等政策措施，使生態環境成本充分內部化并成為影響生產者、消費者決策的重要因素，從而使生態環境友好型產品和服務的市場競爭力提升、獲得更多市場需求。與此同時，可鼓勵有條件的地方開展綠色建材、綠色智能家電下鄉和以舊換新［22］。

以高質量生態產品供給創造新消費需求。依托良好生態資源、自然景觀、原生態種養業、人文風俗景觀、生態文明建設先進事跡（如塞罕壩造林、庫布齊沙漠治理）等打造生態公園、自然風景觀光帶、特色生態產業觀光帶、美麗鄉村、生態文旅項目，大力發展生態旅游、研學游、田園生活體驗、鄉村民宿、健康養老等美麗經濟新業態，滿足廣大人民群眾對美好生態環境及相關精神文化需求，并帶動鄉村振興。大力發展特色生態農產品，深度開發生態農產品高端價值，形成生態農產品產業鏈，滿足人民群眾日益增長的健康飲食需求。

4. 2 加快綠色低碳科技自立自強

圍繞打造現代產業體系力爭在一些關鍵核心綠色低碳技術上取得突破。當前，新一輪科技革命蓄勢待發，一些重大顛覆性技術正在創造新產業新業態［23］。圍繞黨的二十大提到的新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、生物技術、新能源、綠色環保等戰略性新興產業融合集群發展，突破綠色低碳關鍵技術。同時，應圍繞傳統產業綠色轉型，大力推動應用大數據、云計算、機器學習、人工智能等數字技術與先進綠色低碳技術相融合，著力突破工業零碳工藝變革關鍵技術、城鄉建設與交通近零排放關鍵技術、前沿顛覆性低碳技術，不斷提升傳統產業綠色化、低碳化、網絡化、智能化水平。

圍繞生態環境治理體系和治理能力現代化突破技術瓶頸。加強水資源集約高效利用、水生態循環系統優化、污水處理技術、固廢循環利用技術、垃圾終端處理技術等創新，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系。將數字技術創新成果應用于生態環境治理，賦予生態環境治理信息化、多元化、便捷化、快速化、準確化、智能化等特征，促使生態環境治理向協商共治、民主高效轉型。圍繞推進碳達峰、碳中和，以電力輸配和工業、交通、建筑、數據中心等終端用能環節為重點，研發和推廣高效電能轉換及能效提升技術；集中力量開展低成本碳捕集利用技術創新；突破碳匯核算與監測技術、生態系統固碳增匯技術、非二氧化碳溫室氣體減排與替代技術等（參見科技部等九部門印發的《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》（國科發社〔2022〕157號））。

著力圍繞企業打造市場導向的綠色技術創新體系。一方面要建立健全體制機制，積極探索“揭榜掛帥”機制，鼓勵企業唱主角；以企業為中心大力加強基礎研發平臺建設；加強市場交易與技術轉化平臺建設；繼續強化政府引導作用，優化政府激勵機制；加強國際綠色低碳技術交流合作。另一方面要強化要素支撐保障，增加財政資金投入力度，優化資金投入方式；大力促進綠色金融發展，加強綠色技術創新資金保障；優化保障綠色技術知識產權布局重點方向和領域的科技企業、項目的土地供應；充分利用各類教育培訓資源，加強人才隊伍建設。

4. 3 以降碳減污擴綠為抓手加快推動產業鏈供應鏈優化升級

推動傳統產業綠色低碳轉型升級。將綠色低碳技術工藝與大數據、人工智能、工業互聯網等數字技術相結合，加大對金屬冶煉及壓延加工業、化學工業、非金屬礦物制品業等傳統產業的改造力度，促進傳統產業綠色智能轉型升級。加大減污降碳工作力度，嚴把污染和碳排放關，堅決淘汰落后產能，堅決遏制“兩高”行業盲目擴張。

從供需雙向為綠色低碳產業發展壯大提供動力。強化減污降碳約束，為綠色低碳產品創造市場，從需求側拉動新能源、節能、環保、生態農業等綠色低碳產業發展，努力擴大綠色低碳產業在國民經濟中的比重。面向減污降碳目標，加快突破綠色低碳關鍵核心技術，促進綠色低碳技術與現代數字技術深度融合，從供給側推動綠色低碳產業高質量發展。

為優化國內產業鏈布局注入動力。將減污降碳與各地區資源稟賦和產業發展比較優勢結合起來，建立健全產業跨區域轉移機制，靈活采取通過企業整體搬遷、共建專業產業園區、打造飛地經濟、產業鏈整體轉移、關聯產業同步轉移等多種模式，促進國內產業鏈布局優化；鼓勵區域間協同促進低碳型高附加值產業發展，實現產業結構低碳轉型；聯合打造形成具有技術先進、高附加值、低碳化特點的高端產業鏈，實現跨區域產業結構低碳轉型［11］。

4. 4 以美麗生態環境提高人民生活品質

一方面滿足人民對美好生態環境需求。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，特別是抓好跨界污染治理問題，大力推進城鄉人居環境整治，為人民群眾提供宜居生活環境，促進人民健康水平提升，改善人民生活質量。堅持山水林田湖草沙冰的一體化保護和系統治理，不斷提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，保障經濟社會發展有足夠的生態環境容量和充裕的自然資源供應，使人民群眾能享受生態之美。

另一方面通過生態價值變現帶動就業、促進共同富裕。堅持以“兩山”理念推動建立完善的生態價值實現機制。在摸清自然資源資產家底的基礎上，建立生態資產數據庫，建立健全生態產品價值評估、認定和監測機制，建立和完善生態產品經營開發機制、生態產品保護和補償機制，因地制宜地推動生態價值向經濟價值的轉化，拓寬生態經濟就業渠道，帶動城鄉居民共同富裕，以鄉村生態振興推進農業農村現代化。

4. 5 以生態環境領域市場化改革助力全國統一大市場建設

健全資源環境要素市場化配置體系。加快健全多層次統一電力市場體系，推動可再生能源發展，提高電力配置效率。健全碳排放統計核算制度，將更多碳密集型行業納入交易體系，促進全國統一碳排放權交易市場完善，助力碳達峰、碳中和。建立健全統一的全國用水權交易市場，規范水交易行為，促進水資源優化配置和集約節約安全利用。總結試點經驗，加快推進用能權、排污權市場交易體系建設，完善能源環境治理體系。

完善生態產品市場交易體系。完善生態資源和生態產品產權制度，健全生態資源權益和生態產品市場交易機制，完善和健全相關市場交易制度，探索建立生態信用保障制度體系，積極探索生態產品資產證券化路徑和生態產品線上線下多方式、標準化的交易模式，為生態系統建設提供資金支持，促進生態系統碳匯能力提升，推動生態價值實現。

加強生態環境要素和產品市場交易體系與其他市場體系的協同。在建立健全生態環境要素和產品市場化配置體系的基礎上，通過強化生態環境規制（如“以水定產”），增強生態環境要素和產品的稀缺性，以生態環境要素和產品配置的優化為依托，充分釋放資源流動的乘數效應［24］，促進資本、勞動等傳統生產要素和產品的配置優化和國內大循環，推動產業區域布局優化。

4. 6 通過積極參與全球生態環境治理促進高水平對外開放

謀求氣候變化框架下的經濟技術合作。在積極參與應對氣候變化全球治理的過程中，與世界各國就綠色低碳技術創新、綠色基礎設施建設、綠色低碳產業發展、資源開發、綠色金融體系建設開展廣泛而深入的合作。深度參與相關綠色低碳技術和產品的標準制定，最大限度獲取標準制定權，為中國相關技術和產品進入國際市場創造條件。

加強綠色“一帶一路”建設。以生態文明與綠色發展理念為指導，加快構建沿線國家綠色發展互利合作網絡、新型合作模式、多元合作平臺。與沿線國家加強綠色發展戰略規劃、標準體系制定、貿易規則的對話、對接，以推動重大綠色發展項目落地落實為抓手，在綠色發展框架內展開基礎設施、產品、技術和標準、金融、教育等全方位合作，在綠色發展合作框架內充分實現要素、資源國際循環。

不斷加強參與全球生態環境治理的廣度與深度。除積極參與應對氣候變化全球治理外，積極參與其他重大生態環境問題的全球治理，推動修訂完善締約的重要國際生態環境協議，特別是要推動制定和實施“2020年后全球生物多樣性框架”［ 25］。通過參與全球生態環境治理，突破西方現代化發展模式的藩籬，推廣生態文明建設中國理念、中國方案，為經濟發展的國際循環創造便利條件。

4. 7 以生態環境安全保障發展安全

一方面不斷加強生態環境安全性，保障生存和發展基礎。各地要深入推進環境污染防治，認真梳理本轄區環境安全管理重點和薄弱環節，建立環境安全預警系統，制定有針對性的預案和對策，嚴密防控環境風險，確保環境安全。堅定不移實施主體功能區制度，加大生態保護與修復力度，加強生物安全管理，防治外來物種侵害，不斷提升生態保護多樣性、穩定性、持續性，確保生態安全。積極穩妥推進碳達峰、碳中和，堅持以“先立后破”原則深入推進能源革命，確保能源安全。

另一方面充分發揮生態系統“五庫”功能。在加強生態系統保護和治理的過程中，進一步提高生態環境國家治理體系和治理能力現代化水平，將生態系統的種庫（生物多樣性）、水庫（水源涵養）、糧庫（食物供給）、碳庫（生態碳匯）、錢庫（經濟發展）功能［26］充分釋放出來，確保糧食、水資源安全，為經濟安全奠定堅實基礎。

5 結 論

構建新發展格局對生態文明建設提出了新要求，即形成生態文明新格局。要構建生態文明新格局，就必須將中國式現代化特征與要求深度融入生態文明建設，在生態文明建設中完整、準確、全面貫徹落實新發展理念，使生態文明建設支撐和服務于構建新發展格局。

與原有生態文明格局相比，生態文明新格局在目標任務方面，更強調在抓好生態環境保護的前提下，使生態文明建設能夠更好地促進經濟社會高質量發展；在建設思路方面，要求采取對生態環境的源頭和末端治理力度更大，即推動經濟社會全面綠色轉型，要求主動與構建新發展格局相對接、相適應，要求更好地挖掘和釋放生態價值；在主導戰略方面，強調以降碳為主，降碳減污擴綠協同增效。

構建生態文明新格局，重點在于將人與自然和諧共生的中國式現代建設要點與構建新發展格局的重要著力點深度融合起來。其關鍵路徑在于以高質量生態環境產品供給創造新需求、以綠色低碳技術創新促進高水平科技自立自強、以減污降碳擴綠推進產業鏈供應鏈優化升級、以良好生態環境提高人民生活品質、以生態環境要素和產品配置市場化改革助推全國統一大市場建設、以積極參與全球生態環境治理為高水平對外開放創造更好條件、以生態環境安全筑牢發展安全底線。

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