四川廣安分行：金融支持川渝高竹新區建設

中國工商銀行四川廣安分行

2021 年1 月4 日，川渝兩省市政府批準設立川渝高竹新區。作為首個跨省域省級共建新區，川渝高竹新區被賦予探索行政區和經濟區適度分離改革的使命，是四川和重慶合作共建，互利共贏的一大試點。為推動成渝地區雙城經濟圈建設，支持川渝高竹新區發展，中國工商銀行四川廣安分行（以下簡稱“廣安分行”）緊跟步伐，攻堅克難、拼搏奮進，積極探索全方位金融服務路徑，切實提高服務能力。

一、川渝高竹新區建設規劃及現狀

（一）建設規劃

川渝高竹新區是川渝兩省市共建、全國首個跨省新區，行政區劃包括現重慶市渝北區茨竹鎮、大灣鎮和四川省廣安市鄰水縣高灘鎮、壇同鎮，規劃總面積約為262 平方公里，其中涉及渝北區124 平方公里、鄰水縣138 平方公里。整個新區位于重慶半小時經濟圈內，距重慶兩江新區僅有15 公里，區域優勢十分明顯，是成渝地區雙城經濟圈建設的重要節點和支撐點。

根據《川渝高竹新區發展規劃》，新區對標雄安新區、天府新區、兩江新區，圍繞“建成國家級新區”總體目標，提出了2025 年、2030 年、2035 年的發展目標計劃。到2025 年，城市形態初步形成，經濟區與行政區適度分離，機制更加完善，基礎設施外聯內暢，現代產業加速集聚，公共服務全面融合，空間利用效率逐步提升，示范引領毗鄰地區一體化發展作用充分凸顯。常住人口15 萬以上，地區生產總值120 億元以上。到2030 年，產城景融合格局全面形成，高端要素資源加速集聚，現代產業集聚發展，基本建成經濟區與行政區適度分離改革、跨省域一體化發展試驗區和產城景融合、高質量發展示范區。常住人口20 萬以上，地區生產總值250 億元以上。到2035 年，新發展理念引領高質量發展充分體現，生產、生活、生態空間高度和諧統一，城市治理體系和治理能力顯著提升。常住人口28 萬以上，地區生產總值400 億元以上。

（二）發展現狀

搭建組織架構實施“同城共管”。新區聚焦跨省域合作共商共建、一體高效管理，渝廣兩地成立聯合領導小組負責重大決策，設立黨工委負責黨的建設，共建管委會負責政務服務，合資組建川渝高竹新區開發建設集團公司負責開發建設，搭建起跨省域合作開發建設運行管理機制，并成立基礎建設、招商服務、投融資等六個工作專班，扁平化推進各項重點工作。按照“長周期、大平衡”思路，將新區規劃范圍內的全部資源、全域開發、全部收益歸集到國有公司，一體負責項目建設、產業導入、招商引資等工作。

推進基礎配套實現“同城共建”。交通方面，新區正全力推動南北大道三期、包茂高速高竹互通、川渝路二期、渝廣快速通道、華鎣山美麗鄉村旅游公路等“動脈道路”建設，加快推動渝廣鐵路、廣涪柳鐵路、合廣長高速、水高長快速通道等前期工作，著力構建內暢外聯的現代綜合交通路網；教育醫療方面，重慶工職院、工貿院用地已完成選址，優先規劃建設學前教育、基礎教育、三級甲等醫院，掛牌運行川渝首個跨省域醫保服務站，加快補齊教育醫療資源短板；生活服務方面，啟動了核心區場鎮有機更新，正加快建設川發展科創中心，快速推進建成區雨污水綜合管網改造，竹苑、香爐山、清水河水庫等公共配套項目，大力改善新區整體形象，持續提升新區承載能力。

加快招商引資形成“同城共育”。新區率先建立跨省統一的招商引資體系，通過推出最優招商政策，引進產業項目入駐。截至2023 年5 月末，川渝高竹新區已累計入駐企業182 戶，投產77 家企業，規上工業企業45 家。其中80%的工業企業來自重慶，90%的企業配套重慶，簽約川渝共建重大項目38 個，協議投資333億元，初步形成了以汽車研發制造為主的裝備制造業集群。2023 年新區將新建和續建重大基礎設施、重大產業項目71 個，總投資達185.94 億元，固定資產投資增長率預計達到20%以上。

二、廣安分行金融支持高竹新區發展實踐及成效

（一）布局新區支行，搭建服務平臺

川渝高竹新區成立之初，廣安分行高度重視，提前部署，于2021 年1 月成立新區支行籌備工作組負責選址、規劃、建設等工作。2021 年10 月選派干部到新區財稅金融局掛職鍛煉，同時具體負責網點籌建牽頭工作。經兩年多時間的努力，在工行重慶渝北支行、重慶渝北區政府及廣安人社局的配合下，由廣安分行籌辦的工行川渝高竹新區“社銀一體化”支行于2023 年1 月18 日開始試營業，并于2023 年3 月28 日正式掛牌開業。四川省人社廳黨委書記、重慶市人力資源局領導、廣安市副市長、渝北區政府等領導共同參與揭牌開業。該支行為成渝雙城經濟圈內“首個”社銀一體化服務網點，不僅可以為新區行政事業單位、企業和群眾提供全面便捷的金融服務，還可以變“銀行網點”為“社保窗口”，提供社保業務自助辦理和窗口辦理服務。自新區支行試營業4 個多月來，累計服務客戶1593 人次，受理社保查詢及繳費等業務300 余筆。

（二）筑牢政治關系，加強戰略合作

川渝高竹新區成立后，廣安分行積極協調各方關系，推動工行四川省分行、重慶分行與川渝高竹新區籌備工作委員會于2021 年3 月在川渝高竹新區投資推薦會暨項目集中簽約活動上，共同簽署了戰略合作協議。協議簽訂后，市分行及支行領導班子成員高頻走訪新區管委會下設財稅金融中心、投促中心及平臺公司等開展對接交流。廣安分行派駐干部在掛職鍛煉期間也積極與各方面搭建暢通的交流平臺與信息獲取渠道，為后續業務合作對接打下基礎。截至2023 年5 月末，廣安分行共為管委會土地征收工作專班等3 戶單位客戶開立賬戶；爭取拆遷資金代發1657 筆，1616 萬元；為開發公司當前重點基建項目涉及的四川發展、華西集團、重慶交建公司等4 戶企業開立項目結算與農民工工資專戶；新區支行被指定為唯一金融機構，協助配合財稅金融局開展新區過渡性金庫設立工作，為后續代理新區國庫占得先機。已爭取到2 個專項債項目資金承接，金額10億元，今年擬發行2 億元。

（三）爭取政策支持，加快信貸投放

一是在服務重大基礎設施建設項目上，2021 年1月，廣安分行向四川省分行專題匯報了《關于川渝高竹新區建設有關情況的報告》，爭取將川渝高竹新區納入“產業聚集區”準入范圍，為新區提供基礎設施建設項目融資，后經積極溝通，上級行同意在風險可控的情況下，為新區提供城建領域項目類融資。二是在服務入駐企業方面，根據新區部分企業因進駐時間較短，無合適抵押的實際，除積極利用繳稅數據和銀行結算數據為企業進行授信外，廣安分行還引入國家擔保基金、地方擔保公司等合作機構，配合結算貸、稅務貸、園區e 貸等多產品為企業提供融資支持。三是在服務個人客戶方面，廣安分行向新區內符合條件的單位宣傳信用貸款產品，并向上級行申報同意，于2022 年6 月將重慶市主城區住房納入“房易貸”抵押物范圍，成為四川范圍內率先突破重慶房產納入抵押范圍的辦理行。截至2023年5 月末，廣安分行共對新區內105 個項目進行分析討論，研究融資策略；申報項目融資2 個，涉及金額41億元；累計為15 戶企業提供授信4333 萬元、發放貸款11 戶、8843 萬元（其中信用貸款9 戶，金額1833 萬元）；累計為個人調增信用貸款額度775 萬元，發放個人貸款364 萬元。

（四）公私聯動發力，積極服務新市民

一是積極為支持項目建設農民工上門批量辦理工資卡、開通電子銀行、數字人民幣、第三方存管、醫保電子憑證等業務，為新區內新市民提供全面、便捷的金融服務。二是“社銀一體化網點”已實現63 項人社業務（重慶36 項、四川27 項）24 小時自助辦理，92 項人社業務（重慶45 項、四川47 項）窗口辦理，兩地不同注冊屬地企業和職工、不同戶籍地居民可在網點實現社保服務事項“一窗受理”“一點通辦”。三是積極踐行人民金融理念，開展新市民“3·15 金融消費者權益保護周”“打擊治理非法集資”“反電信詐騙”等各類主題消保宣教活動，切實保護消費者合法權益。截至2023年5 月末，新區支行共為新市民辦理銀行卡1200 余張、代理發放工資500 萬元、受理社保業務300 余筆、開展宣教活動12 次。

三、當前面臨的問題與阻礙

（一）核心企業授信困難，資源分配優勢削弱

新區目前在土地征拆、項目推動上需要大量的資金支持。截至2023 年5 月，川渝高竹新區開發建設集團公司已獲得渝北農行、交通銀行重慶分行、四川銀行廣安分行等10 家金融機構授信14.3 億元，融資余額2.7億元。廣安分行暫未授信，一定程度上削弱了前期在重點賬戶、專項債、拆遷資金等核心資源分配上建立的優勢。

（二）項目工作推動滯緩，項目融資暫未突破

前兩年，新區規劃建設項目與招商項目推動滯緩，項目資源較為缺乏。新區目前大部分項目仍為基礎設施建設項目，無現金流或現金流較少，對財政償債能力要求較高。前期廣安分行上報的兩個項目，因客觀條件均未獲批。核心企業投資項目大多無融資需求，其余招商引資企業因構建廠房設備需要融資，但符合廣安分行信貸政策客戶準入條件客戶較少，存在暫未搭建多級聯動機制，對融資可行性預判不足的問題。

（三）小微企業融資乏力，出現階段性阻礙

川渝高竹新區建成投產企業77 家，大多為汽車零配件行業，疫情結束后訂單數量不升反降，整體融資需求降低。在產企業中，經營狀況符合信用貸款條件客戶較少，園區e 貸受擔保公司額度限制，暫無適合的產品承接。主觀上看，廣安分行對新成立公司了解不夠，對于部分有融資需求客戶，存在畏難情緒。

四、下一步工作措施

深化跨省戰略合作，促進協同發展。前期，廣安分行與重慶渝北支行聯合成立了川渝高竹新區金融對接工作小組，下一步，廣安分行將繼續加強與重慶渝北支行溝通對接，根據新區未來發展戰略規劃，對新區企業金融需求共同進行分析研判，構建統一標準，一體化推進新區金融服務。建立信息收集機制，做實客戶拓展當前，廣安正面臨全域納入重慶都市圈發展規劃，打造重慶都市圈北部副中心重大戰略機遇，廣安分行應強化銀政合作，緊盯高竹新區機構設置，掌握最新動態，爭搶新設機構客戶賬戶的開立。同時，緊盯各類招商引資推介活動，以川渝高竹新區支行為載體，爭奪入駐企業結算賬戶開立，為后續服務奠定基礎。

搶抓項目攻堅機遇，支持新區建設。目前，新區整體策劃包裝重大項目105 個、計劃投資759 億元，其中自建項目52 個，社會化項目53 個。廣安分行將進一步跟蹤新區項目規劃設計、財政評審、掛網招標等環節，率先獲取項目信息，逐個對接滲透，逐戶設計融資方案，并針對重點項目建立“項目+團隊”機制，制定時間表、簽訂責任狀，從營銷調查、審查審批、投放管理各個階段落實責任團隊和責任人，序時推進，力爭盡快為川渝高竹新區開發建設集團公司及重點招商引資企業爭取授信和融資支持。

聚焦招商引資企業，打通融資渠道。針對新區80%的企業來自重慶，90%的產品配套重慶，主要以智能網聯新能源汽車、新一代信息技術及核心零部件為主導的實際，廣安分行將積極創新服務模式，發揮工行平臺優勢，打破新區部分企業因處于建設階段無用于抵押房產、營業期限較短產能未完全釋放、盈利及經營現金流情況較差等情況無法獲取融資的局面，根據新區重點入駐企業特點，提供定制化融資服務，探索開展核心企業供應鏈貿易融資業務等，引導信貸資金重點投向新區戰略性新興產業、制造業、專精特新和高新技術企業。

推動城鄉聯動戰略，滿足群眾需求。按照規劃，近兩年新區將完成渝北3000 畝地、廣安2100 畝地的征拆工作。同時伴隨招商引資企業的入駐投產，外來人口越來越多地聚集在新區工作、創業等，個人金融服務需求加大。廣安分行將加強與政府相關部門對接，有序推動拆遷資金發放落地分行。圍繞新區個人客戶創業、購房、消費等場景，加大對按揭貸款、“房易貸”“融e借”“E 分期”等產品宣傳力度，做大新區個人客戶規模。充分利用“社銀一體化”網點優勢，強化與新市民客戶對接，深入推進金融“為民、惠民、利民、安民”服務工作。