白銀市科技成果轉移轉化現狀分析及對策研究＊

袁晶晶 薛生蘭 姚海燕 童延虎 陸 越 付兆婷

（白銀市技術開發服務中心，甘肅白銀 730900）

長期以來，我國高度重視科技成果轉化為現實生產力，尤其是黨的十八大以來，不斷探索科技體制改革創新，加強頂層設計，出臺了一系列政策文件，破解科技成果轉化“最后一公里”問題，取得了明顯成效。但是，西部欠發達地區受制于區位、資金、人才等因素影響，科技成果轉化難、體制機制不夠暢通等問題仍然比較突出[1]。白銀市作為西部欠發達地區的老工業城市，不斷優化創新生態、強化轉化主體、搭建轉化載體，成果轉化取得了一定成效。近年來，全市先后創建成為甘肅省產學研合作示范市、甘肅省科技成果轉移轉化示范區、國家知識產權試點城市。蘭白科技創新改革試驗區、蘭白國家自主創新示范區獲批建設，科技引領和推動經濟社會高質量發展。

1.白銀市科技成果轉移轉化工作現狀

（1）強化政策支撐，推動成果轉化環境“優起來”。近幾年，白銀市先后制定出臺了《關于深化科技體制改革加快實施創新驅動發展戰略的實施意見》《關于新形勢下加強知識產權工作的實施意見》《白銀市支持科技創新若干措施》《白銀市促進科技成果轉移轉化行動方案》《白銀市省級科技成果轉移轉化示范區建設方案》，以及白銀市建設國家自創區“3+2+15”政策體系等一系列政策措施，為成果轉化提供了良好的政策環境。截至2021 年底，全市建成院士工作站5 個、協同創新基地20 個、國家知識產權優勢企業12 家、國家技術創新示范企業1 家、國家知識產權示范企業2 家、國家級科技孵化器1 個。省級技術創新中心10 個、眾創空間10 個、技術轉移示范機構7個、國際科技合作基地1 個、知識產權試點企業5 家。全市每萬人口發明專利擁有量3.25 件，有效發明專利擁有量490 件，居全省第二位。

（2）強化企業支撐，推動成果轉化主體“壯起來”。立足全市“一圈一帶三線多極”發展格局，緊盯“兩區四基地”戰略部署，以構建“一區三大”為抓手，同步部署關鍵核心技術攻關、應用轉化與產業發展，同步推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈和政策鏈融合，加快建設循環化工、生物醫藥、特色新材料等產業基地，推動省級科技成果轉移轉化示范區建設。依托國有大中型骨干企業、行業領軍企業，加快科技成果向現實生產力轉化，帶動一批中小微企業快速成長為科技成果轉移轉化重要力量，近幾年企業研發投入強度逐年增大，一批批科技成果正在生根發芽，參與完成的鋅電解典型重金屬污染物源頭削減關鍵技術榮獲2020 年度國家科技進步二等獎，中小微企業白銀康寓信科技醫藥公司從全國340 家生物醫藥“新星”中脫穎而出，榮獲2021 年全國創新創業大賽成長組優秀獎，是甘肅省唯一獲獎企業。近5 年來，登記科技成果304 項，獲得中國專利獎2 項、省級科學技術獎55 項、省級專利獎23 項、省級專利發明人獎2 項。全市高新技術企業突破100 家、省級創新型企業107 家、科技型中小企業評價入庫117 家，高新技術企業數量在全省排名第四位。企業承接科技成果轉化實力明顯增強，企業創新主體地位不斷提高。

（3）強化平臺支撐，推動成果轉化載體“強起來”。科技創新平臺具有技術轉移、成果轉化、技術研發、資源共享、孵化企業等功能，是集聚創新要素，推動企業創新，提升產業升級的重要載體。依托孵化器推進研究成果實化孵化轉化。積極推廣孵化器、眾創空間等新型孵化轉化模式，構建綜合性創業服務平臺，形成“創業苗圃+孵化器+產業園”的孵化鏈條。全市在建和投運的孵化器達到9 家。白銀國家級科技企業孵化器累計孵化企業240家，開發項目427 項，畢業出孵企業26 家，被工信部認定為國家小微企業創業創新示范基地，先后5 次被科技部考核為優秀（A 類）國家科技企業孵化器。依托高校、科研院所組建各類研發機構，市政府出資2000 多萬元，與省內高校院所先后合作共建了蘭州大學白銀產業技術研究院、蘭州理工大學白銀新材料研究院、白銀市科近重離子束生物產業創新研究院等6 家各具特色的研究院。面向白銀地區349 家中小微企業和創新創業團隊發放創新券1745 萬元。近五年全市技術交易合同額37.2 億元。

（4）強化人才支撐，推動成果轉化主力“動起來”。深化科技體制機制改革，努力營造有利于人才“穩、育、引”的良好發展環境。著力營造寬松科研氛圍，激發科研人員積極性、主動性。通過流程再造，重塑體系化、規范化、高效化的科技管理服務體系，簡化市級科技項目申報程序，下放預算編制調劑權限，賦予科研人員更大的技術路線決策權和人財物支配權，使科研人員能夠潛心向學、一心研究，為科技人員“松綁加油”。在引進高端人才方面，突出高端人才“高人一酬”，2021 年落實院士生活補貼100 萬元、省級協同創新基地建設補助及考核獎勵經費30 萬元，來銀院士、專家達到3 批次42 人次；在培育本土人才方面，實行行業首席專家制度，2021 年落實行業首席津補貼56.4 萬元，實施省市級重點人才項目19 個，扶持資金450 萬元。在白銀高新區率先推行高層次人才薪酬獎補制度，為從事科研工作的博士和急需緊缺專業碩士分別給予每人每月1 萬元、5000 元的生活補貼，累計發放5 批、157.9 萬元。同時，出臺《“銅城人才服務卡”制度實施辦法》，實施人才安居工程，提供140 套拎包入住的人才公寓，解決人才生活保障問題，促進人才流動和成果轉移轉化。

（5）強化項目支撐，推動成果轉化效益“提起來”。堅持以技術需求為導向，發揮科技項目帶動作用，采取“揭榜掛帥”等新制度，促進企業與高校、科研院所深度合作，不斷提升企業承接轉化高校科研院所技術成果的能力，有效推動了技術成果引進消化、轉移轉化。2021 年，實施省市級科技計劃項目80 項，項目及獎補資金2709 萬元，市內企業已連續兩年獲得省科技廳科技成果轉化專項獎補資金支持。探索專利質押貸款，已實現質押專利45 件、貸款近2 億元。西北礦冶研究院每年專利產出量達100 件（發明專利占60%），近3 年為400 多家省內外大中小型企業提供技術轉移和服務，簽訂技術合同1.7 億元。高效選礦藥劑技術成果在全國本行業推廣應用，為每家技術成果應用單位創造經濟效益超過1 億元。甘肅容和礦用設備有限公司承接轉化西安科技大學、中煤科工集團太原研究所等高校院所科技成果，礦用防爆智能保護器、液壓支架、隔爆型開關方殼自動焊接機器人等一批技術成果效益顯著，年銷售收入2.58 億元。白銀賽諾生物公司轉化了中科院上海高等研究所、山東大學等13 項科技成果，與山東大學合作的液體發酵纖維素酶菌種已實現產業化，建成了國內最大的纖維素酶生產線，轉化成果產值4763 萬元，占公司總產值的78%。甘肅大象能源科技有限公司電池正極材料成果轉化累計實現銷售收入1.8 億元。一批批科技成果為企業帶來了“真金白銀”，一批批企業從科技成果轉移轉化中嘗到了“甜頭”，企業經濟效益穩步提升。

2.存在的問題和困難

2.1 企業創新意識還不強

（1）企業是成果轉化項目決策、投入及轉化承載的主體，企業研發投入多少、創新意識強弱和研發人員多少決定了成果能否完全轉化[2]。目前，我市部分科技型企業創新動力不足，對引進人才意愿不強、研發人員少，研發投入偏低。受疫情影響，企業經營壓力不斷加大，創造、吸納、運用科技成果的能力明顯不足，致使科技成果的轉化難以落地。十三五以來，全社會研發投入分別為0.96%、0.97%、1.03%、1.35%和0.76%。全市規上企業研發機構偏少，大中型企業研發機構還沒有實現全覆蓋。

2.2 溝通渠道還不暢通

創新鏈與產業鏈融合不夠，高校院所的課題研究與企業的技術需求對接不緊密，缺乏連接科技成果研發方（高校院所）與科技成果轉化主體（企業）的媒介或專業服務機構[4]，而目前僅靠市內現有的平臺，企業無法準確找到合適的科技成果，無法滿足科技成果轉化需求，科技成果轉化率低。另外，通過科技成果轉移轉化實現“造血”能力不強，還未形成通過市場研發服務獲得持續收益的良性發展狀態，導致科技成果轉化實施難。

2.3 財政科技資金引導作用不足

缺少資金投入是制約科技成果轉移轉化效率的一個重要問題，財政科技投入穩定增長機制還沒有完全建立，財政科研項目資金少，市、縣財政科技支出占財政總支出比例低，在發揮科技成果轉化方面引導作用不明顯。十三五以來，從市級財政科技支出來看，財政科技支出不足，2020 年財政科技支出為3973 萬元。另外，省市縣都還沒有設立支持科技成果轉化專項資金或投資基金。

3.對策建議

3.1 加大支持力度

從省級層面制定出臺科技與金融緊密結合的相關政策。鼓勵設立科技銀行，開展科技貸款、科技保險等業務，為科技成果轉化提供金融保障；設立天使投資基金，破解創新型初創企業融資難、融資貴等問題，進一步建立健全政府、企業、社會的多元化投資體系，切實有效地增加研發經費投入[3]。加大科技成果相關科技政策宣傳力度，提高優惠政策知曉度，提高甘肅省企業承接高校院所成果轉移轉化直通機制獎補政策的覆蓋面，支持企業引進更多科技成果。

3.2 加強科技創新平臺建設

借鑒和學習發達地區自創區經驗，健全完善科技成果轉化管理體制，整合全市科技創新資源，支持建設集大型科研儀器共享、科技管理、科技服務、技術轉移轉化、成果登記等一體化科技創新共享服務平臺，提升區域技術創新和科技服務能力。

3.3 提高技術成果供給能力

鼓勵省內高校院所注重從產業和社會發展實踐中凝練應用研究任務，組織科研人員從企業技術需求中凝練課題、項目[4]。建立全省統一的科技成果和技術需求信息共享機制，建設線上、線下對接平臺，加強基礎研究、應用研究和轉移轉化相互促進、有效銜接。

3.4 建立健全工作機制

凝聚多方力量，建立部門共同推動、聯合實施的協同聯動工作機制。構建科技、產業、金融、人才、知識產權保護等方面協調機制[5]，形成政產學研用融合創新模式。