芻議我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑

文/張靜蕾（國投健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司）

一、引言

自黨的十一屆三中全會在1978 年召開以來，我國就拉開了改革開放的序幕。改革開放經(jīng)過四十幾年的發(fā)展，我國各項社會事業(yè)都取得了注視矚目的發(fā)展成就。而北京地區(qū)作為改革開放的最前沿，自始推行社會經(jīng)濟體制改革和提升對外開放水平，使得該區(qū)域經(jīng)濟取得了高水平的發(fā)展，人民生活水平也迎來了歷史性轉變。但在全面深化改革的經(jīng)濟新形勢下，北京地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中仍然面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和協(xié)調市場主體關系的挑戰(zhàn)。

二、改革開放以來北京地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的歷史沿革

北京市是我國的政治、文化、科技創(chuàng)新和國際交往中心。從改革開放至今，北京地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。從1978 年至2021 年北京市經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計可知，北京地區(qū)在2010 年以前的經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長趨勢。受全球金融危機的影響，北京地區(qū)在2010 年以后的經(jīng)濟增長速度明顯放緩。在1978 年至1990 年期間，北京市經(jīng)濟增長速度具有較大的波動性；1990 年至1999 年期間，北京市經(jīng)濟呈現(xiàn)平穩(wěn)快速增長的發(fā)展態(tài)勢，年均增長率為10.5%[1]。北京地區(qū)經(jīng)濟總量在改革開放初期只有108.8億元左右，而在2020 年的經(jīng)濟總量就已經(jīng)突破了36102.6 億元的大關。

改革開放以來，北京市經(jīng)濟增長速度最快的時間段為2000 年至2010 年期間，其年均增長率達到了11.8%，其中2010 年北京市經(jīng)濟總量達到了14441.6 億元。由于受全球金融危機影響，北京市經(jīng)濟增長速度在此后呈現(xiàn)出逐年放緩的趨勢，經(jīng)濟增長率由2011 年的8.1%下降至2019 年的6.1%。2020 年出現(xiàn)新冠肺炎疫情，北京市經(jīng)濟增長率為1.2%，但經(jīng)濟總量高達36102.6 億元。

從改革開放以來的北京市經(jīng)濟發(fā)展歷程可知，北京市經(jīng)濟增長速度雖然放緩，但經(jīng)濟總量依然處于持續(xù)增長的態(tài)勢。在2018 年，北京市經(jīng)濟總量首次突破了3 萬億元大關，這是1978 年北京經(jīng)濟總量的44 倍，而且北京市人均經(jīng)濟收入超過了2萬美元，這些龐大的數(shù)字也證實了北京地區(qū)自改革開放以來，其經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展[2]。

三、改革開放對北京地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展影響

（一）經(jīng)濟結構優(yōu)化升級

改革開放以來，北京市經(jīng)濟快速發(fā)展，推動了以工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構向服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結構轉變。1994 年，北京市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就已經(jīng)超過了第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，從而完成了“二、三、一”向“三、二、一”的轉型。2020 年，北京市三次產(chǎn)業(yè)的比值為0.4:15.8:83.8.與1978 年相比，北京市第三產(chǎn)業(yè)比重提升了59.4 個百分點，使得服務業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著帶動作用。農業(yè)發(fā)展也完成了從傳統(tǒng)種植業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，北京市農業(yè)在2020 年的總產(chǎn)值為308.6 億元，是1978 年北京市農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的25.6 倍，年均增長8.9%[3]。截止到2020 年，北京市工業(yè)實現(xiàn)了從勞動密集型向資本技術密集型的轉變，2020 年北京市高端制造業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到了43.6%。此外，以金融、信息服務行業(yè)、科技服務行業(yè)為主的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)增加值占北京市生產(chǎn)總值的比重為83.8%，比2005 年高出了37 個百分點。

另外，北京市自改革開放以來，市場需求結構經(jīng)歷了消費投資交替和投資消費驅動向以消費為主導的轉變。自2007 年以來，北京市居民消費率超過了投資率，該市經(jīng)濟增長開始從投資消費驅動向消費為主要驅動轉變。2020 年，居民消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率為70%，遠遠高于投資率，由此可見消費率已經(jīng)成為北京經(jīng)濟增長的第一大動力。

此外，北京經(jīng)濟發(fā)展方式完成了向集約型轉變的過程。改革開放以來，北京市積極對產(chǎn)業(yè)結構進行調整。自2014 年以來，北京市政府貫徹落實習近平總書記有關產(chǎn)業(yè)結構調整的重要講話精神，北京市一舉成為全國首個提出減量發(fā)展的城市。近幾年來，北京市經(jīng)濟發(fā)展方式逐步完成向減量集約轉變的任務。經(jīng)濟發(fā)展更加綠色低碳，2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降9.18%，不足1980 年的1/51，年均降幅高達5.6%。

（二）城市建設得以快速推進

改革開放以來，北京市城市建設投資力度不斷加大。1978 年，北京基礎設施投資只有5.4 億元，2020 年基礎設施投資規(guī)模高達2523 億元，年均增長。其中北京市政府對能源、公共服務業(yè)、交通運輸和郵政電信領域內的投資分別為3789.6 億元、6407.2億元、10223.3 億元和2287.2 億元，其年均增長幅度為16.4%、21.2%、19.3%和19.2%[4]。

為了推動北京市經(jīng)濟更好地發(fā)展，北京市政府加大對基礎設施的投入，從而提升了該市水、電、氣和熱的供應能力。2020 年北京市自來水綜合生產(chǎn)能力達到了1788.16 萬立方米/日，是1978 年的13.3 倍；全社會用電量為75110 億千瓦時，這是1978 年的1015 倍；全市集中供熱面積為6.59 億平方米，是1990 年的17.8 倍。經(jīng)過四十幾年的發(fā)展，北京市的交通服務能力得以顯著性提升。2020 年北京市的公路里程為2.23 萬公里，而1978年北京公路里程只有6560 公里，整整提高了3.4 倍；在公共電汽車運營線路方面，北京市在2020 年擁有公共電汽車運營線路和軌道交通運營線路的長度分別為28418 公里和727 公里，分別是1978 年的13.9 倍和30.3 倍。

北京市政府在城市建設過程中更加注重營造綠色宜居的環(huán)境。2020 年，北京市人均公園綠地面積從1978 年的5.1 平方米增加至2020 年的16.59 平方米。相應地，北京市綠化面積覆蓋率也從1978 年的22.3%提高到2020年的49.8%；城市森林覆蓋率從1980年的16.6%升至2020 年的62.3%。城市生活垃圾無害化處理能力方面，北京市在2020 年的生活垃圾無害化處理3.38 萬噸/日是2000 年的5.16 倍，從而完成了無害化處理的要求；污水處理率達到了95%。由此可見，從改革開放至今，北京市取得了重大經(jīng)濟發(fā)展成就，人們生活環(huán)境得以顯著改善。

（三）推動了社會事業(yè)的發(fā)展

改革開放以來，北京社會事業(yè)得到了長足發(fā)展。教育事業(yè)中的義務教育人口覆蓋率實現(xiàn)了百分之百全覆蓋。2020 年，北京市6 歲以上常住人口平均受教育年限為12.64 年，這是1982年的4.29 倍。北京市優(yōu)質的教育資源為社會輸送了大量優(yōu)秀人才，僅僅是2020 年就輸送了376.7 萬人。在科研成果方面，北京市對科技研發(fā)領域的投入保持較高水平，并取得了豐碩研發(fā)成果。2020 年，北京市的發(fā)明專利申請量高達257009 件，是1986 年的481.3 倍。

文化大繁榮大發(fā)展。2020 年，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）四級公共文化設施平均覆蓋率達到98%。2020 年末，全市共有圖書館24 個，館藏數(shù)6528 萬冊（萬件），是1978 年的4.6 倍；博物館179 個，文物藏品430 萬件；擁有25 條院線209 家影院，全年放映電影達到273.9萬場次，是1978 年的8.6 倍。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為市民提供了更加豐富多彩的文化產(chǎn)品，2019 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到2105.8 億元，占全國的比重接近7%。

衛(wèi)生工作領域也取得了重大成果，北京市在2020 年共有醫(yī)療衛(wèi)生機構11211 家，是1978 年的3.5 倍。由此可見，北京市從1978 年改革開放以來，居民生活健康水平得到了明顯提升，其中全市嬰兒死亡率從1978 年的17.11‰下降至2020 年1.76‰，而孕產(chǎn)婦的死亡率從1978 年的31/10 萬人下降至4.34/10 萬。根據(jù)北京市2020年人口結構可知，北京市常住人口預期壽命由1982 年的71.9 歲升至2020年的82.43 歲[5]。

四、全面深化改革時期北京地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展路徑

（一）建立健全集約經(jīng)濟增長制度

1.深化重點領域的價格形成機制

全面深化改革開放水平背景下，要求具備完善的價格形成機制，價格在市場經(jīng)濟條件下一旦扭曲，市場資源就無法得到有效的配置，不合理的資源配置結構就會造成效率低下的市場資源配置。建立合理、有效和靈敏的價格機制，才能提高市場資源配置的效率和優(yōu)化資源配置結構。自改革開放以來，北京地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟結構也不斷得以優(yōu)化，但經(jīng)濟發(fā)展過程中仍然存在資源環(huán)境成本高和發(fā)展方式粗放的問題，這使得市場資源價格出現(xiàn)扭曲。

在改革開放新形勢下，北京市為了疏導市場價格矛盾，應該積極理順價格關系和推進資源性產(chǎn)品價格改革，這樣才能更好地利用價格杠桿推動經(jīng)濟的平穩(wěn)高質量發(fā)展。因此，北京地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中應該理順和保持合理的價格關系，這也是深化改革開放水平和完善市場經(jīng)濟體制的有效措施。通過對水、交通、電信和天然氣等產(chǎn)品資源借個的改革，從而提高市場的開放程度和保持市場資源價格的合理水平，以此發(fā)揮價格調節(jié)作用，從而統(tǒng)籌產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的利益關系，為北京經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

完善北京市場價格形成機制過程中小深化重點領域產(chǎn)品資源價格的形成機制改革，這樣才能有效發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，實現(xiàn)北京地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需資源的合理優(yōu)化配置，推動北京地區(qū)經(jīng)濟長期持續(xù)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

2.建立以市場為導向的創(chuàng)新激勵機制

北京地區(qū)在改革開放水平全面深化發(fā)展階段應該充分發(fā)揮經(jīng)濟增長內在機制的推動作用。而科學技術創(chuàng)新是經(jīng)濟增長內在機制發(fā)揮作用的基礎。隨著國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略實施和資源環(huán)境壓力逐漸增大，北京地區(qū)現(xiàn)行經(jīng)濟要想獲得高質量平穩(wěn)健康發(fā)展就需要實施技術管理創(chuàng)新。技術創(chuàng)新是知識經(jīng)濟時代的必然選擇，也是提升經(jīng)濟發(fā)展水平的前提基礎。而企業(yè)技術管理自主創(chuàng)新能力水平高低深受內外部因素影響。作為內部因素的激勵機制，是企業(yè)實施技術創(chuàng)新的力量源泉，因此北京經(jīng)濟快速發(fā)展過程中需要相應企業(yè)主體完善激勵機制，也是充分激發(fā)企業(yè)實施技術創(chuàng)新的必要舉措。

（二）培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術發(fā)展為基礎，對北京地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起著引領帶動作用，因此要想實現(xiàn)北京地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展，就需要發(fā)展知識技術密集型、資源消耗少和綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有龐大的市場發(fā)展空間，這也是拉動北京地區(qū)經(jīng)濟得以高質量平穩(wěn)健康發(fā)展和擴大就業(yè)面的重要引擎。而北京地區(qū)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是當前發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑。根據(jù)北京2022 年發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策可知，北京地區(qū)著力于發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)鏈，并對龍頭企業(yè)圍繞重點領域在北京經(jīng)濟輻射范圍內提升產(chǎn)業(yè)鏈保供能力的，政府給予一攬子支持。目前，北京地區(qū)充分利用產(chǎn)業(yè)引導基金等措施推動了新能源汽車、生物醫(yī)藥、新一代信息技術和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)項目的快速發(fā)展。

隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，北京地區(qū)經(jīng)濟以保持高質量的發(fā)展水平。由此可見，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是北京地區(qū)經(jīng)濟得以高質量發(fā)展的必然選擇。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級主要是將新興的產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)行業(yè)、全行業(yè)技術含量顯著增加的全過程。為了全面提升發(fā)展水平，北京應盡快對產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化、使服務業(yè)的技術含量得到不斷提升。為了加快產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級北京可以從兩個方面來著手，即：一方面營造良好的環(huán)境氛圍，通過稅收減免政策給予高新技術企業(yè)、高端服務業(yè)減免稅款，同時建立起扶持基金；高度重視對知識產(chǎn)權和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的保護，正確引導大眾形成強烈的知識產(chǎn)權保護意識；另一方面打造政產(chǎn)學研研發(fā)共同體，北京可以充分借鑒并積極推廣中關村在這方面的協(xié)同創(chuàng)新平臺模式，由政府出面牽頭組織搭建起匯集了企業(yè)、科研機構、高校等創(chuàng)新主體、服務中介、金融等在內的配套機構于一體的全新的協(xié)同研發(fā)平臺，充分發(fā)揮規(guī)模效應和協(xié)同效應，以此來帶動產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

五、結論

綜上所述，改革開放作為國家發(fā)展的既定國策，對北京經(jīng)濟發(fā)展具有長遠的影響，時間越久對北京地區(qū)經(jīng)濟活力產(chǎn)生的影響就越久。在經(jīng)濟新形勢下，改革開放政策依然會對該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟活力產(chǎn)生重要影響。北京作為綜合性特大城市，是全國重要的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之一。加快北京的經(jīng)濟發(fā)展，不僅是北京自身發(fā)展的需要，也是區(qū)域經(jīng)濟和全國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。通過對北京自改革開放以來經(jīng)濟增長的研究與分析，發(fā)現(xiàn)投資、消費和進出口對地區(qū)經(jīng)濟有重要的拉動作用，消費已經(jīng)逐漸替代投資成驅動北京經(jīng)濟增長的主要力量。但是從對經(jīng)濟拉動的穩(wěn)定性和可靠性來看，消費受經(jīng)濟政策和經(jīng)濟形勢的影響很大。

目前，由于受全球經(jīng)濟低迷局勢的影響，消費市場出現(xiàn)低迷，因此北京市政府需要加大基礎設施建設投資等來保證經(jīng)濟的增長，發(fā)展戰(zhàn)略新興科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從而為社會提供了大量的就業(yè)崗位。如此，才能積極深化改革開放水平，深入推進經(jīng)濟高質量持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。