低碳城市，煙臺躋身全國前列

孫長波 童佳怡

低碳城市建設的新賽道中，煙臺跑進了全國前列。

7月12日，在西安舉行的2023年全國低碳日主場活動上，生態環境部發布《國家低碳城市試點工作進展評估報告》，評估結果為優良的40個城市當中，北京、深圳、煙臺位居前列。

自2010年以來，中國分三批開展了81個“國家低碳城市”試點，煙臺于2017年成功入選國家第三批低碳城市試點。

今年上半年，生態環境部組織不同領域專家對試點城市的低碳發展基本進展、低碳發展體制機制建設、低碳發展任務落實與成效、基礎工作與能力建設、創新舉措五個方面的進展與成效進行了集中評估與總結。

此次評估中，煙臺應對氣候變化領導小組發布應對氣候變化規劃、強制性政府綠色低碳采購政策、開發區構建高時空分辨率大氣污染物和碳排放一體化排放清單等得到了評委專家的點贊，并在評估報告中作為典型列示。

這份“國家答卷”，煙臺有哪些得分項？

40余份政策文件勾勒綠色低碳藍圖

“雙碳”目標既是生態環境的硬指標，也是一場廣泛而深刻的系統性變革。從這個意義上說，地方層面的探索和先行先試對于實現“雙碳”目標至關重要。

自成功申報國家低碳試點城市以來，中共煙臺市委、市政府從強化頂層設計著手，堅持高位推動，把低碳城市創建工作擺在重要位置，組建起由市政府主要領導掛帥的低碳城市試點工作領導小組，全面領導、統籌推進低碳城市試點工作。

2021年9月，為全面貫徹落實國家“碳達峰碳中和”戰略目標，由煙臺市人民政府主要領導任組長的煙臺市應對氣候變化領導小組和煙臺市碳達峰碳中和工作領導小組成立，旨在進一步加強低碳城市建設工作的整體部署和系統推進。

自此，為實現有效降碳，煙臺在產業、金融、財政、環境、能源、消費等方面發布了一系列政策。

煙臺編制印發《煙臺市低碳城市試點實施方案》，將低碳城市建設各項工作分解到各個部門，明確各部門工作目標和保障措施。圍繞工業低碳加速發展、新舊動能加快轉換、長島建設“零碳島”等低碳重點事項以及創建指標體系任務，煙臺召開專題推進會、座談會、研討會等各類低碳會議30余次，及時研究重要事項，制定重大政策，確保各項任務扎實推進。

今年，煙臺在全省率先發布《煙臺市碳達峰工作方案》，提出，“十四五”期間，全市清潔低碳、安全高效、多元互補的能源供應體系基本建立，重點行業能源利用效率大幅提升，以新能源為主體的新型電力系統加快建立，富有競爭力的綠色低碳產業體系基本構建。

據粗略統計，自申報試點城市以來，煙臺先后出臺政策文件40余份，系統化推進低碳城市建設，從產業結構優化、減污降碳協同等各個領域探索低碳發展模式，形成了三年總投資7000億的首批“雙碳”機會清單。

城市減污降碳煙臺打出一套“組合拳”

建設低碳城市，如何降碳是首先要解決的問題。

我們不妨先來看個例子：萬華工業園每年可利用的余廢熱，相當于20多臺大型燃煤鍋爐所生產出的熱量。煙臺投資50億元，將這些余廢熱輸送到主城區清潔供暖項目中。該項目年底投入運營后，將逐步為煙臺黃渤海新區冬季采暖提供約500MW的清潔熱源，實現清潔供暖面積可達約1200萬平方米。待2025年項目全部建成后，將實現芝罘、萊山、福山、高新、黃渤海新區五個區全域近8000萬平米清潔供熱全覆蓋，年削減二氧化碳排放量670萬噸。

近年，煙臺打造了一批核能綜合利用、低碳清潔供暖等典型示范應用場景，實現全國第一次核能示范供暖；單位GDP二氧化碳排放降低、生態質量指數（EQI）、空氣質量改善、水環境質量改善和污染土壤安全利用等5項省考核指標均位列全省第一，2022年全市空氣質量綜合指數改善幅度全省第一……

讓城市成為減污降碳協同增效的主陣地，將“降碳”工作滲透到城市發展的方方面面，煙臺打出一套“組合拳”：

——創新開展“三線一單”協同減污降碳。建立市級生態環境準入清單和環境管控單元生態環境準入清單，打造完善的“三線一單”生態環境分區管控體系和減污降碳的應用模式，為全國提供可復制、可借鑒、可推廣的“煙臺經驗”。

——全力推進碳排放源頭管控，累計完成工業爐窯綜合治理1200余臺，關停燃煤機組47.65萬千瓦，累計淘汰國三柴油運輸車1.6萬輛，加快推進國家北方地區冬季清潔取暖工作，獲評首批國家裝配式建筑示范城市。

——搭建節能降碳技術平臺。與通用技術集團、中國檢測檢疫集團、中國建設集團及京東集團所屬雙碳領域企業，在碳核查、園區循環化改造、零碳示范區建設等領域開展深度合作。

——建立膠東地區首個投資營運的二氧化碳捕集回收裝置及相關配套輔助設施項目，年產液體二氧化碳15萬噸，成為輻射膠東半島以及濰坊、淄博等地的液體二氧化碳核心供應基地。

——設立“煙臺市碳達峰碳中和專項資金”，重點支持加快能源綠色低碳轉型、開展工業領域綠色低碳制造、促進城鄉建設綠色低碳發展、構建綠色低碳運輸體系、大力發展循環經濟、強化綠色低碳科技創新、鞏固提升生態碳匯能力以及全社會節能降碳增效和全民綠色低碳工程等項目。

在發展中“降碳”，從“降碳”中發展。一組組數據、一項項指標、一樁樁舉措，都有一個共同指向：煙臺蹚出了一條獨具煙臺特色的綠色低碳高質量發展之路。

清潔能源蓬勃發展容量及占比全省第一

加快能源替代，是推動城市綠色低碳轉型發展的重要一環。

Since 2010， China has carried out 81 pilot projects of national low-carbon cities in three batches. In 2017， Yantai was successfully selected as the third batch of the national low-carbon city pilot project.

In the first half of this year， the Ministry of Ecology and Environment organized experts from different fields to conduct a comprehensive assessment and summary of the basic progress of low-carbon development in pilot cities， the construction of low-carbon development systems and mechanisms， the implementation and effectiveness of low-carbon development tasks， fundamental work and capacity building， and innovative measures.

In this assessment， the climate change program issued by the leading team on climate change in Yantai， the mandatory government green and low-carbon procurement policies， and the construction of a high spatiotemporal resolution integrated emission list of air pollutants and carbon emissions in the development zone received praise from the judges and experts and were listed as typical examples in the assessment report.

What are the items that give credits to Yantai on this “national answer sheet”？