改革開放以來我國法治政府建設歷史溯源與啟示

張靜文 禹登科

法者，治之端也。黨的十一屆三中全會以來，我國法治政府建設成效不斷彰顯，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞全面推進法治政府建設作出一系列重大決策部署，有效發揮了法治固根本、穩預期、利長遠的作用。回顧法治政府45年的發展歷程，有助于總結歷史經驗，堅定發展信心，確保在法治軌道上推進社會主義現代化國家建設。

一、我國法治政府建設的發展歷程

當代中國法治建設歷經四個發展階段，實現了歷史性飛躍。

（一）萌芽期（1978年-1992年）。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了“健全社會主義法制”的決定，開辟了改革開放和社會主義法制建設新時期。1982 年12 月，“八二憲法”誕生，為改革開放和社會主義現代化建設提供了有力法治保障。1987年10月，黨的十三大報告宣布，“社會主義民主和法制建設逐步發展，以憲法為基礎的社會主義法律體系初步形成。”1992年10月，黨的十四大將“加強立法工作”提高到“這是建立社會主義市場經濟體制的迫切要求”的高度。

（二）扎實推進期（1993 年- 2003年）。1993 年，《政府工作報告》提出：“各級政府都要依法行政，嚴格依法辦事。”1997 年，黨的十五大把依法治國的目標由“建設社會主義法制國家”改為“建設社會主義法治國家”。2002 年黨的十六大召開，明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”。2003 年，國務院修訂《國務院工作規則》，將依法行政確立為政府工作的三項基本準則之一，明確依法行政的核心是規范行政權力。

（三）成長期（2004 年- 2011 年）。2004 年，黨的十六屆四中全會提出“必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式。”同年，國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，進一步明確法治政府建設的目標。2010 年，國務院發布《關于加強法治政府建設的意見》，提出要貫徹依法治國基本方略，推進依法行政。

（四）攻堅期（2012 年至今）。2012年，黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020 年全面建成小康社會的重要目標之一，全面加強黨對法治政府建設的領導成為這一階段的突出特點。2015 年，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2015- 2020 年）》。2021 年，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2021-2025 年）》，是全面貫徹習近平法治思想的重大舉措，是“十四五”時期全面推進法治政府建設的路線圖和施工圖。

二、法治政府建設的未來之路

盡管我國法治政府建設的四梁八柱已基本確立，但一些重點領域和關鍵環節仍需提檔升級。

（一）加強科學立法，提高立法質量。加強重點領域立法供給，以高質量立法確保高質量發展。完善和發展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，把立法為民、建設人民滿意的服務型政府的理念通過法定程序轉化為具體、確實可行的法律制度。健全立法程序，確保各項改革能夠合法、合理、有序地運行。創新立法體制，在公開透明的前提下，平衡好法律確定性與立法靈活性。

（二）注重改革創新，提升行政效能。用足用好改革這個“關鍵一招”，破解法治政府建設的難點堵點。比如，推進“放管服”改革，實施權力清單、責任清單、負面清單制度，著力優化營商環境；加快推進“互聯網+政務服務”，通過“一網、一門、一次”，全面建設數字法治政府；深化行政執法體制改革，統籌配置行政執法職能和執法資源，實現“執法不擾民”，等等。

（三）聚焦關鍵少數，樹牢法治思維。發揮領導干部尊法學法守法用法的模范作用。強化法治理念，旗幟鮮明地反對“權大于法”的人治思維，真正把憲法和法律作為開展工作、解決問題的基本規則。完善法治教育體系，推動領導干部學法用法常態化，并將這一過程拓展至領導干部選拔、初任培訓、升職轉任等各環節。

（張靜文系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員，禹登科系湖南警察學院法律學生大隊副大隊長、副教授）