淺析如何推動消防安全治理向事前預防轉型

張鵬 王金廣 遲楊

摘要：

黨的二十大做出了“推動公共安全治理模式向事前預防轉型”的戰略部署。[1]作為公共安全的重要組成部分，消防安全治理模式也必須同步推動，全面向事前預防轉型。本文對廈門、秦皇島、廊坊三市消防安全治理工作進行了深入分析研判，針對責任落實、力量建設、能力素質以及宣傳教育等方面存在的問題，結合各地實際情況和典型做法，就消防安全治理事前預防，提出一些合理化建議和舉措。

關鍵詞：

消防安全；事前預防；風險；智慧消防；宣傳

當前，我國發展已步入“十四五”新時期，隨著經濟和社會的快速發展，消防安全治理工作面臨許多新挑戰、新考驗。2022年11月21日，河南安陽凱信達商貿公司發生火災，造成38人死亡；2023年4月18日，北京長峰醫院發生火災，造成29人死亡。這些火災事故給消防安全治理工作敲響了警鐘，凸顯了事前預防的重要性和必要性。我們務必增強憂患意識，把防范火災風險擺在突出位置，主動防范化解風險隱患。[2]這就需要我們認真研究、全面探索推動消防安全治理向事前預防轉型。

一、當前消防安全治理工作面臨的復雜形勢

（一）新型風險和傳統風險交織疊加

2022年新能源汽車產量突破700萬輛，較去年增長超過90%；太陽能（光伏）電池產量達到3.4億千瓦，比2021年增長46.8%。2022年新登記各類市場主體約2908萬戶，市場主體總量達到1.7億戶。未來五年，我國預計新增低齡老年人口1億人，其中80歲以上高齡老年人口將達到6600萬人，空巢老人達到1.45億，養老產業市場將迎來新變革。此外，我國擁有超過100萬棟的高層建筑，超高層建筑也達到1.25萬棟，5萬平方米以上的大型商業綜合體超過3800個，這些建筑數量還在不斷增加。新型風險和傳統風險交織疊加，[3]給消防安全治理工作帶來了新課題、新挑戰。

（二）火災高位運行趨勢有增無減

2022年，全國共發生火災82.5萬起，死亡2053人，與2021年相比分別上升了7.8%和1.2%。自建房火災形勢嚴峻，共發生17萬起，占火災總數的20.6%；亡804人，占亡人總數的39.1%；其中較大火災31起，上升40.9%。農村地區火災占比較大，共發生46.2萬起、亡1009人，占全國的56%、49.1%。從農村火災原因看，用火不慎引發的火災數比城市高48%，違規作業引發的火災起數比城市高90%。違章電焊引發多起大火，造成190人死亡、140人受傷，分別上升187.9%、86.7%，尤其是造成1起特別重大火災、1起重大火災以及10起較大火災。九小場所火災頻發，共發生1.5萬起、死亡91人、受傷104人，分別上升15.4%、13.8%和31.6%，其中發生11起較大火災，上升37.5%。嚴峻的火災形勢表明消防安全“穩”的基礎還不牢固、“定”的變數還很大，迫切需要我們在消防安全治理事前預防方面下功夫。

二、消防安全治理事前預防面臨的主要問題

（一）消防安全責任落實方面

部分基層政府處于“不著大火就不重視消防”的狀態，平時說起來“重要”，做起來“不要”，認為消防工作就是消防隊的事情，政府“統一領導”仍需進一步加強。一些行業部門對“三個必須”的要求落實不到位，工作中推諉扯皮的現象時有發生。區縣、鄉鎮街道落實消防安全責任更是層層遞減，推一推、動一動，不推不動。社會單位消防責任落實不到位，開展消防工作存在形式主義和等靠思想。

（二）基層監管力量建設方面

各地消防部門普遍存在監管力量不足的困境。就秦皇島市來說，全市防火監督干部50人，重點單位780家，市場主體32萬家；就廊坊市而言，防火監督干部61人，重點單位836家，市場主體23萬家；就廈門而言，全市防火監督干部51人，重點單位2183家，市場主體40.4萬家。繁重的任務對應有限的人員，失控漏管也就成了常態。公安派出所履行消防工作職責出現明顯弱化，廣大的基層公安民警面對消防安全工作“躲著走、繞著走”。鄉鎮（街道）消防監管力量尚在起步階段，受限于人員編制、經費保障等制約性因素，大多數處于“花架子”狀態，中看不中用。

（三）隊伍治理能力素質方面

行業部門管消防不懂消防、對消防安全治理似懂非懂、單純依賴消防機構的現象比較普遍；鎮街基層消防隊伍身兼數職，消防業務能力長期低位徘徊；社會單位消防管理組織形同虛設，消防安全“明白人”不明白，“管理人”不會管。消防機構防火監督隊伍仍存在著隱患摸排水平不高、化解風險能力不足、執法程序不夠規范、監管手段比較單一、服務意識不夠牢固等問題。

（四）風險隱患排查整治方面

當前，火災風險隱患排查工作還存在著重點不突出、內容不精準、智慧化程度不高、排查形式單一、整改質效偏低等問題，對消防設施、器材、疏散通道等方面關注較多。缺乏對“油、火、電、氣”等致災因素的源頭管控措施，對單位責任人、管理人、重點崗位人員等落實消防安全主體責任這一“軟件”情況重視不夠。對轄區重大風險隱患評估不到位，“抓不住要害”，火災風險隱患排查始終處于“跟在隱患屁股后面跑”的尷尬境地。

（五）消防安全宣傳教育方面

消防安全宣傳沒有形成“宣傳、教育、培訓”的深度融合，對日常火災風險隱患排查、初期火災有效撲救、不同場景有效逃生的宣傳教育培訓和演練實踐還比較欠缺。精細化程度也不夠，分年齡、分群體、分崗位的針對性宣傳教育培訓不足，受教育群體較窄。《消防法》對各級政府、機關以及團體、企事業等單位的消防宣傳職責進行了明確，但是目前宣傳教育工作單純依靠消防部門的現象仍然突出，消防宣傳教育工作沒有形成有效宣傳合力。

三、推動消防安全治理向事前預防轉型

通過對以上主要問題的分析研究，結合秦皇島、廈門、廊坊等地工作實際，我們研究探索通過以下六個方面，實現消防安全治理工作的事前預防。

（一）構建責任體系，強化安全責任落實

1.抓緊推動修訂消防安全責任制實施辦法。將消防安全納入“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”重要內容，按照“屬地管理、分級負責”的原則，明確各級政府主要負責人及其他領導的職責分工，落實對消防工作的領導責任。將消防工作納入黨委政府重要議事日程，黨政主要領導定期聽取匯報、研判形勢，定期部署協調、督促落實重點工作。[4]

2.發揮消安委議事協調功能。細化黨委政府、行業部門、社會單位責任清單，明確消防安全綜合監管職能定位，運用考核巡查、掛牌督辦、約談警示、調查處理等綜合監管方法手段，實施宏觀指導、綜合協調和監督檢查。

3.推動行業部門盡職履職。健全部門聯合檢查、執法銜接、信息共享等制度，加大集中約談和警示曝光力度。推行重點行業領域消防安全標準化建設，不斷提升行業內消防安全管理水平。

4.狠抓單位主體責任落實。持續推進消防安全“四個能力”達標建設，建立單位內部規范、標準、科學的消防安全管理模式，履行消防安全“自知、自查、自改”和公示承諾，提高自我管理水平。指導單位建好用好微型消防站，提升撲救初期火災能力。

（二）建強基層力量，完善監管運行機制

1.建強基層監管力量。推動省市層面出臺指導性政策意見和建設標準，解決好機構運行、授權執法、待遇保障等事宜，確保基層消防安全有人管、有人抓。

2.完善基層監管機制。積極探索通過修訂地方性法規等法定程序方式，使違法行為易于確定，由鄉鎮街道實行更加便捷有效的消防行政處罰權，授權或委托鄉鎮街道行使，健全基層消防安全隱患檢查、督促整改的監管“閉環”。

3.建立健全村（社區）消防安全網格化管理體系。成立村（社區）牽頭的消防安全管理組織，明確村（社區）“兩委”主要負責人和成員的消防工作責任，配備以村（社區）干部為主、志愿者為輔的兼職消防員，制定村民防火公約，開展群眾性消防工作，建立起群防群治的基層消防治理格局。[5]

（三）強化源頭管控，精準防范火災風險

1.狠抓源頭防范。加強火災規律和致災機理、監測預警與事故防控等基礎性、規律性研究，精準感知相關行業領域發展可能傳導到消防領域的風險。

2.探索建立火災風險辨識研判機制。通過廣泛的摸排走訪，建立網格片區內各類場所、單位的基本情況臺賬，做到底數清、情況明；牢固樹立“時時放心不下”的理念，通過層層風險分析，找出最不放心的環節、最不放心的場所，真正掌握轄區潛在的隱患風險，綜合運用監督執法、約談提醒、宣傳教育等多種手段加以防范化解。

3.堅持“抓大防小控新”一體推進，落實分級分類、差異化監管措施。對動火作業、保溫材料、消防產品等重點環節領域，延伸拓展類似電動自行車全鏈條監管機制，構建“全周期”治理體系。

（四）加強教育培訓，全面提升能力素質

1.建強防火監督隊伍。將防火監督隊伍建設納入消防工作整體部署和規劃，明確和落實選拔任用政策，實現梯次培養。要加強對中高級防火專業技術人才的教育培養，完善選拔機制，培育職業榮譽，引導防火隊伍“傳幫帶”，切實提高防火監督隊伍綜合監管水平。[6]

2.加強對多種形式消防安全治理隊伍的指導培訓。通過多種途徑、多種形式對各級政府、行業部門、基層消防管理組織、重點人群廣泛開展消防安全分級分類培訓活動。針對各級政府，講火災案例、講消防工作職責，提示各級政府領導關注消防工作，重視消防工作。針對行業部門，講行業消防安全標準化管理，推動行業部門落實相關要求，在系統內部積極開展標準化創建工作；針對基層消防管理組織和重點人群，圍繞致災因素講火災風險的初步辨識和摸排。

3.推行“防消宣”一體化培養模式。推動消防救援站、專職隊、微型消防站等多種形式消防隊伍建設工作，在開展轄區演練的同時，進行消防安全檢查，幫助企業單位排查、指導企業整改火災隱患，同時對企業開展火災案例警示教育和宣傳培訓，提升企業員工消防安全“四個能力”水平。

（五）依托科技賦能，搭建智慧管理平臺

1.建立消防安全風險監測預警管理平臺。建立“簡潔、高效、實用”的信息系統，實現火災從發現、確認到處置、消除的動態跟蹤體系；通過大數據信息分析，對問題較多的單位加強監管，對問題較少的單位無事勿擾。

2.推動重點場所物聯網改造升級。將消防設施、電氣設備等信息全部自動采集并聯網接入城市消防遠程監控平臺，[7]通過手機APP，動態監控、實時呈現聯網重點場所的消防安全狀態。

3.推廣應用安全用電智能監測系統。在勞動密集型企業、寄宿制學校、養老機構、醫院等高風險場所大力推動安裝安全用電智能監測系統，著力解決電氣設備（線路）故障、用電不當等用電致災問題。

（六）發揮宣傳優勢，筑牢防火全民防線

1.消防安全宣傳要向精細化、精準化轉變。[8]要從少年兒童學校教育抓起，夯實消防素質提升基礎；要抓住“老弱病殘幼”和施工作業人員這些關鍵人群，圍繞“覆蓋率”和“知曉率”兩個關鍵，針對不同人群進行分類宣傳，有序推進。

2.準確把握媒體融合發展趨勢。發揮省市縣三級消防全媒體中心作用，制作種類齊全、形式多樣的優質消防宣傳作品，依托新媒體賬號延伸宣傳觸角，創新宣傳形式，切實提升宣傳教育和輿論引導能力。

3.完善消防志愿者組織管理體系。要積極鼓勵引導機關、團體、企事業單位成立形式多樣的消防志愿隊伍，不斷發展壯大消防志愿者隊伍。深入推進宣傳“五進”，廣泛開展提示性、警示性宣傳教育，提高公眾消防安全意識和逃生自救能力。

結語

推動消防安全治理向事前預防轉型，要從理念、責任、機制、能力等主要方面改革創新、取得突破，形成理念堅定、責任清晰、機制有效、能力達標的基本局面，從而實現消防安全治理從“被動處置”向“主動防控”轉型、從“要我安全”向“我要安全”跨越、從“局部管控”向“系統治理”突破、從“傳統治理”向“智慧消防”升級、從“點少面窄”向“全面覆蓋”推進。

參考文獻

[1]高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗（2022年10月16日）.求是，2022（21）.

[2]劉孝云，劉一葦.新時代公共安全治理模式向事前預防轉型的路徑研究[J].上海公安學院學報，2023，33（02）.

[3]邵衛衛，樊曉麗.推動公共安全治理模式向事前預防轉型[N].中國應急管理報，2022-10-21.

[4]楊艷軍.責任追究和社會激勵并舉助力消防安全責任落實芻議[C].中國消防協會學術工作委員會消防科技論文集（2022），2022：146-147.

[5]王三明.關于基層消防安全綜合治理體系建設的探索與思考[J].今日消防，2023（01）：52-55.

[6]王學連.新形勢下消防監督執法人員如何提升執法水平[J].消防界，2021：84-85.

[7]蘇暢，王新平，李政，等.我國消防安全管理研究的前沿熱點和趨勢[J].消防科學與技術，2020，39（07）.

[8]李佩達.全方位多層次多聲部消防安全宣傳“大珠小珠落玉盤”[N].中國應急管理報，2023-02-03.

作者簡介：

張鵬（1984- ），男，漢族，河北景縣人，碩士研究生，初級技術職務，研究方向：消防監督管理；王金廣（1984- ），男，漢族，江蘇高郵人，本科，初級技術職務，研究方向：消防監督管理；遲楊（1982- ），男，漢族，河北滄州人，碩士研究生，初級技術職務，研究方向：消防監督管理。