消防監督執法規范化建設的問題及對策研究

摘要：

消防監督執法規范化建設對于確保所屬轄區消防安全、加強消防隊伍綜合素質具有不可替代的作用。經過長時間的發展，我國消防監督執法規范化建設取得了明顯進步，但實踐中依然存在不少問題，需要深入進行原因剖析，并提出針對性對策。本文以“消防監督執法規范化建設問題及對策”作為主要研究內容，在簡要介紹消防監督執法規范化建設相關概念的基礎上，系統分析了當前消防監督執法規范化建設存在的問題，最后提出了消防監督執法規范化建設的對策和建議。

關鍵詞：

消防監督執法；規范化建設；注冊消防工程師

前言

隨著城鎮化的發展及人口密度的加大，消防安全面臨著越來越嚴重的挑戰。消防監督執法隊伍作為防患于未然的專業力量，是確保消防安全和保證人民生命財產安全的重要主體。而當前消防監督執法過程中存在許多不容忽視的問題，需要引起高度重視，并在深入研究分析的基礎上，不斷提出針對性的解決策略。

本文按照從理論到實際的思路，在簡要介紹消防監督執法規范化建設相關基本概念的基礎上，從隊伍建設、遵守法律法規情況、執法流程、質量效果四個方面對當前監督執法過程中存在的問題進行了重點分析，從教育培訓、創新方法、加強監督、完善機制四個方面提出了針對性的解決策略，希望起到拋磚引玉的作用。

一、消防監督執法規范化建設概述

（一）消防監督執法的定義

消防監督執法是按照“防治結合，預防為主”的思路，在消防事故發生之前，開展重點性、普遍性的監督執法工作以及開展查找消防安全隱患、梳理消防制度落實上的缺項、對責任主體依法實施懲罰并限期整改的一系列做法[1]。

（二）消防監督執法規范化建設的意義

消防監督執法規范化建設對于全面提升消防隊伍綜合能力、及時有效查找消防安全隱患、提升消防執法隊伍在人民心中的形象地位、最大程度減少消防事故發生、保證人民生命財產安全具有不可替代的作用。消防監督執法是將事后的治理轉變為事前預防的重要環節，其規范化建設為加強該環節質量落實奠定了堅實基礎[2]。

（三）消防監督執法規范化建設的組成部分

根據我國相關法律法規規定及消防監督執法工作實際，消防監督執法規范化建設主要分為監督執法隊伍的規范化建設、監督執法過程的規范化建設、監督執法制度的規范化建設等。

二、消防監督執法規范化建設存在的問題

在消防監督執法規范化建設工作中，還存在著許多不容忽視的問題，具體來說有以下幾個方面。

（一）消防監督執法隊伍建設滯后

在全面改革轉隸之后，不少地方消防隊伍存在著“人少、事多、矛盾大”的特點，“重任務，輕建設”的問題進一步凸顯。有的消防監督執法工作中存在著上級推一推動一動，甚至推了也不動的現象，沒有建立日常專門的消防監督執法隊伍，臨時指派人員出公差現象明顯，質量效果難以保證。有的單位消防監督執法人員是兼職擔任，日常忙于其他各項事務，監督執法時間難以保證。有的專門聘用輔警，以合同制的形式規定消防監督執法是其主要工作內容之一，沒有進行系統深入的培訓，能力素質難以保證[3]。

（二）消防監督執法不遵守法律法規

部分消防單位的消防監督執法人員素質參差不齊，對相關法律法規掌握不深不透，甚至壓根就沒有任何了解。在消防監督執法過程中，往往產生嚴重的“人治大于法治”的問題。對于發現的消防安全問題，在對責任方的處置措施上，監督執法人員自由裁量權過大，沒有嚴格依照法律法規進行。有的監督執法人員依靠被檢查者的認錯態度、性別年齡、所屬行業性質等來決定處罰性質，甚至有個別人員在監督執法過程中存在收受賄賂的問題，造成“執法者犯法”的嚴重問題。

（三）消防監督執法不遵守流程規定

在對重點領域、重點行業開展集中消防監督執法過程中，不按照“事先部署、事中跟蹤、事后總結”的流程進行[4]，沒有制定完整可行的方案計劃，造成隨意性較大。在消防監督執法過程中，存在著單獨一人去檢查、不提前出示身份證件、不按規定進行拍照取證等問題；有的對于消防監督執法情況不及時進行記錄，甚至壓根不進行實地的監督執法，憑空臆斷填寫登記統計情況；有的在進行重要消防區域的監督執法過程中，僅派輔警或者合同制人員去現場進行處置，沒有專職人員和負責領導前往；有的對于發現的問題隱患，沒有及時進行“回頭看”，沒有跟蹤掌握整改情況。

（四）消防監督執法效果難以保證

在消防監督執法過程中，還不同程度存在著形式主義問題，只注重工作開展的規模和形式，不注重實際產生的效果。有的對于工作成效缺乏具體量化考評方式，評價的唯一指標是領導的看法及態度；有的過于注重宣傳報道，甚至出現嚴重的“擺拍”現象，使嚴肅的消防監督執法成為兒戲，在群眾中造成不良影響；有的沒有持之以恒的韌勁和久久為功的決心，對于棘手問題不敢亮劍，對于不執行消防規定的責任主體不敢針鋒相對，對于歷史遺留問題一拖再拖，沒有解決的恒心與魄力；有的缺乏集中攻堅思想，對于監督執法者無法解決的問題不敢上報領導，對于本級無法解決的問題不敢上報上級，存在嚴重的報喜不報憂現象。

三、消防監督執法規范化建設對策及建議

根據消防監督執法工作實際特點，針對在規范化建設中存在的問題，提出針對性的對策。

（一）加強教育培訓，強化消防監督執法隊伍建設

1.消防監督執法和消防宣教培訓相結合。通過消防救援機構防火監督員在日常執法監督檢查、派出所和村居兩委以及基層網格員在入戶排查走訪、現場講解、關注公眾號推送科普視頻等方式同步開展消防宣教培訓。

2.線上線下相結合。搭載新媒體，通過網絡直播、在線答題、云網課、云考核等方式開展線上宣教培訓。用好老陣地，依托“敲門走訪”“流動宣傳”“陣地宣傳”拓展線下宣教培訓，確保實現線下受眾全覆蓋[5]。

3.分級分類細化培訓。防火監督員先對骨干人員開展第一級培訓，骨干人員經考核合格后，再分別對各自管理領域和單位人員開展第二級培訓，做到逐戶上門、逐批施教、逐人操作，確保人人受教、人人過關；成立專班研發制作14類場所培訓教材，統一進行微格訓練，確保內容精準。

（二）創新方式方法，不斷提升工作質量

1.探索建立消防科技防控機制。依托消防物聯網監管平臺，充分發揮預警、輔警、處警三大功能，促進社會消防管理水平和監管效能提升。同步推出“一鍵報警功能”，提高滅火救援效率[6]。制定出臺相關規則辦法，明確各方職責、規范處置流程、強化運行保障，確保秩序正常。按照“共同開發、市場化運營”的模式，推動所屬轄區內高層建筑、大型城市綜合體、火災高危單位實現安裝入網，同步開展執法監督監察，第一時間查處違法行為，督促整改各類火災隱患，有效提升消防監督執法的針對性和科學性。

2.將當代信息技術更多應用于消防監督執法規范化建設中。以設區的地級市為基本單位，建立消防監督執法數據平臺，將所有消防管轄范圍內的小區、商鋪、企業、礦產等重點場所進行落單列表，實現精準掌控；建立消防監督執法專題網頁，即時報道工作中好的做法，對表現優異的個人予以通報表揚，最大程度激發干事創業熱情；將區塊鏈技術引入消防監督執法中，實行全過程追溯，壓實監督執法人員責任，提升其工作積極性和主動性。

（三）拓寬監督途徑，不斷提升監督質量

1.提升監督質量。依據《中華人民共和國消防法》《關于深化消防執法改革的意見》《消防安全責任制實施辦法》等法律法規及規章制度，以“雙隨機、一公開”監管、重點監管、信用監管為中心，分工實施，聯合管理，強化社會面消防安全管控。一是聯合市場監管、文旅部門，將消防產品、涉旅場所納入部門聯合雙隨機工作，開展常態化聯合檢查。二是按照“穩住量、保住質、打擊假”的思路，持續部署開展監督執法工作，有效打擊消防違法行為。

2.加強行業專業監督。將消防工作納入政府專題、常務會議、市辦公會議議事日程，單獨簽訂目標責任書，出臺考評辦法，實施年終考核。深入推進消安委實體化運行，將消防工作納入機關單位目標績效考核。聯合教育、民政、衛生健康、文體旅游等部門印發消防安全標準化創建方案，推進重點單位、行業部門消防安全標準化創建。匹配專項經費推進老舊小區消防改造，推進平安商場創建工作。制定消防車通道聯合執法管理機制，明確消防、交管、綜合執法等部門的消防車道管理職責，在主戰消防車安裝移動式抓拍裝置，實行“紅黃綠”三色警示告知機制，使消防車道治理取得實效。

3.加強基層人員監督。明確網格管理職責、內容和獎懲，激勵基層網格人員持續利用消防類專用App開展排查整治工作，并將工作納入年度目標內容考評。不斷促進重大風險場所轉化為低風險場所，使“三合一”場所得到有效整治，清理違規搭電私拉亂扯行為，通過制作張貼告示牌，起到明責、提示、宣教作用。聯合廠家研發快速抓拍器和飛龍爪，用于快速破拆鋼化玻璃、防盜窗、廣告牌等，確保第一時間救人；為消防隊伍統一配備移車器，鼓勵有條件的社區和大型商、市場自行配備，確保消防車道暢通無阻。

（四）注重完善機制，促進形成群策群力局面

1.探索建立“放管服”新機制。聯合市住建部門，對消防行政許可、竣工驗收結果存在爭議的場所進行指導，清除火災隱患，并建立常態化信息互通機制。在全市施行行政許可場所裝修前技術指導、行政許可預約上門辦理等措施，從源頭上有效解決場所先天性隱患，避免群眾重復投資，最大限度優化營商環境[7]。

2.建立消防監督志愿者制度。在轄區范圍內廣泛吸納退役軍人、消防官兵家屬、大學生等力量加入，建立消防監督志愿者檔案。在清明節、中元節、春節等重點時段，合理調配志愿者力量，組織志愿者進行消防宣傳、上山祭祀勸返、消防巡查等工作。一方面最大程度發動群眾力量參與消防監督執法工作，另一方面無形中起到以點帶面作用，增加群眾對消防工作的理解和認知度，提升遵守消防規定的自覺性[8]。

3.全面推動各級公安機關將消防監督工作納入派出所等級評定、績效考評內容，每季度對派出所消防工作情況進行指導和通報。制定消防技術服務機構監督檢查相關制度標準，從檢查形式、檢查流程、檢查內容等方面對消防技術服務機構監督檢查程序進行規范，開展消防技術服務機構監督檢查工作，辦理行政處罰案件。通過監管中介，實現中介參與監督的目的。

結語

本文在分別介紹消防監督執法的定義、意義與組成的基礎上，對當前消防監督執法規范化建設中存在的問題進行了重點分析，并在此基礎上提出了針對性的對策。應該看到，本文只在一般意義上對消防監督執法規范化問題進行了研究。在實踐中需要針對不同地域、不同規模、不同性質任務特點，提出適合具體應用環境的消防監督執法規范化建設方法，這也應該成為下一步研究工作的重點。

參考文獻

[1]朱昌彪.歷史變革中的消防執法規范化建設問題與對策[J].消防界（電子版），2022，8（23）：160-162.

[2]許晨雪.淺析消防執法規范化建設存在的問題與對策[C].中國消防協會滅火救援技術專業委員會，中國人民警察大學救援指揮學院.2022年度滅火與應急救援技術學術研討會論文集.化學工業出版社，2022：3.

[3]吳洪宇.新形勢下基層消防執法規范化建設存在的問題及對策分析[J].消防界（電子版），2022，8（08）：36-38.

[4]楊磊.消防監督執法規范化建設的對策與現實意義分析[J].消防界（電子版），2022，8（11）：104-105+108.

[5]楊磊.張德剛.分析基層消防大隊監督執法規范化建設存在的問題及成因[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2020，606（03）：106-107.

[6]李琳.完善我國消防監督執法規范化建設對策建議[C].中國消防協會.2019中國消防協會科學技術年會論文集.中國科學技術出版社，2019：3-6.

[7]張才坤.順應城市發展趨勢服務經濟建設大局不斷提升省會消防監督執法規范化建設水平[J].濟南政報，2011，108（14）：30-31.

[8]任俊.芻議當前消防監督執法工作面臨的問題及執法規范化建設新思路[J].中國新技術新產品，2014，278（16）：181-182.

作者簡介：

嚴彪（1988-），男，漢族，貴州正安人，本科，初級專業技術職務，研究方向：消防監督管理。