關(guān)于西藏消防救援隊伍基層監(jiān)督執(zhí)法問題的思考

摘要：

分析當(dāng)前西藏消防救援隊伍基層監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題，重點闡述現(xiàn)階段監(jiān)督執(zhí)法遇到的難點、執(zhí)法不規(guī)范存在的風(fēng)險等問題，探討解決當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)法工作問題的對策和建議，以期為更好地開展監(jiān)督執(zhí)法提供參考。

關(guān)鍵詞：

西藏消防；監(jiān)督執(zhí)法；問題；建議

消防救援隊伍作為國家行政職能部門，承擔(dān)著消防監(jiān)督管理的職責(zé)，防范化解消防安全風(fēng)險是消防救援隊伍的神圣使命。當(dāng)前結(jié)合《消防法》的修訂與《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，監(jiān)督執(zhí)法工作相比以前發(fā)生了重大變化，尤其是建設(shè)工程消防審核驗收及備案抽查等事前預(yù)防事項移交住建部門，加之優(yōu)化營商環(huán)境帶來的部分資質(zhì)許可予以精簡、取消審批，消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，給基層消防救援隊伍監(jiān)督執(zhí)法增加了更多的監(jiān)管難度，對基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力有了更高要求。筆者結(jié)合當(dāng)前西藏消防救援監(jiān)督執(zhí)法隊伍存在的問題，就如何有針對性防范化解火災(zāi)風(fēng)險，更好地服務(wù)社會進(jìn)行了深度探討。

一、當(dāng)前西藏消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

（一）消防監(jiān)督人員數(shù)量少且專業(yè)水平不高

以昌都為例，除城區(qū)大隊配備了兩名及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的監(jiān)督人員，其他大隊平均只有兩個或三個干部，負(fù)責(zé)防火工作的一般是一名兼職人員，有的甚至是大隊主官自己檢查自己審批，還有大量技術(shù)干部被長期借調(diào)到其他崗位。結(jié)合干部生長提拔轉(zhuǎn)換崗位，很多監(jiān)督干部沒有接觸過防火工作就安排到了防火崗位，并且到崗后不像內(nèi)地消防救援大隊一樣有傳幫帶的過程，大隊更沒有法制審核人員，這就導(dǎo)致很多大隊在監(jiān)督執(zhí)法過程中邊摸索邊執(zhí)法，錯誤問題經(jīng)常出現(xiàn)，執(zhí)法質(zhì)量堪憂。目前，消防法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都需要監(jiān)督執(zhí)法人員熟知，沒有一年以上的學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗，很難達(dá)到一名合格消防監(jiān)督員的要求。隨著消防監(jiān)督執(zhí)法日益規(guī)范，暴露出的執(zhí)法問題也日益突出。

（二）西藏消防資源不足導(dǎo)致先天隱患較多

消防是一個綜合性多元學(xué)科，需要社會資源的多方參與，如消防工程的設(shè)計和施工單位、建筑使用后的維護(hù)單位、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。西藏因地處高原，人員受教育程度普遍不高，專業(yè)的消防技術(shù)人員缺乏，在實際工作中經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)消防施工單位按照經(jīng)驗施工，不參照消防規(guī)范，缺乏消防施工明白人，消防設(shè)施原理一問三不知，消火栓系統(tǒng)、自噴系統(tǒng)的連鎖、聯(lián)動在實際安裝中無法保證質(zhì)量，尤其是排煙系統(tǒng)，全市找不到一家排煙系統(tǒng)是按照規(guī)范安裝的，施工質(zhì)量較差，留下大量的先天隱患[1-2]。全市消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少且都集中在市區(qū)，人員基本都是從內(nèi)地聘請，因工資待遇、高原海拔高不適應(yīng)等原因留不住注冊消防工程師等專業(yè)人員，人員流動極大，基本達(dá)不到消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，無法給消防監(jiān)督人員提供助力。目前，因取消了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可，基層監(jiān)督人員較少且監(jiān)督執(zhí)法水平不足，對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本沒有有效監(jiān)管，這些情況的疊加導(dǎo)致消防隱患逐年增多，火災(zāi)風(fēng)險沒有得到有效改善。

（三）消防監(jiān)督檢查裝備配備及使用存在不足

消防監(jiān)督相關(guān)技術(shù)與設(shè)備設(shè)施的先進(jìn)程度決定著實際工作的效率與質(zhì)量。在滅火救援裝備現(xiàn)代化、消防法規(guī)體系化發(fā)展的同時，值得關(guān)注的是消防監(jiān)督工作的方法、裝備和手段方式。目前，西藏的消防監(jiān)督裝備覆蓋率依然不足，較多大隊沒有配備與現(xiàn)有消防設(shè)施檢查相匹配的裝備，很多單位測試火災(zāi)報警系統(tǒng)時還仍然使用香煙進(jìn)行測試，缺乏必要的儀器設(shè)備，加之監(jiān)督人員沒有掌握消防設(shè)施的檢查方法和監(jiān)督設(shè)備的使用方法，大多數(shù)情況下的檢查只能是走過場，無法保證檢查質(zhì)量。

（四）社會單位主體責(zé)任不落實，行業(yè)監(jiān)管作用不突出

因西藏地理原因，消防人才稀缺，社會單位的消防安全管理基本流于形式，除了地標(biāo)性建筑能夠配備一兩名消防安全明白人，大多單位都沒有配備消防設(shè)施操作員。單位自主檢查消防隱患，只看滅火器、疏散通道、消火栓有沒有水等表面問題，自動消防設(shè)施不會操作和不敢操作情況普遍存在。有的只會填寫記錄不會檢查，對可能發(fā)生的火災(zāi)風(fēng)險置之不理，部分單位消防資金投入不足，消防設(shè)施出現(xiàn)故障后，維修極其緩慢，造成隱患長期存在，尤其是高層住宅小區(qū)因為物業(yè)不履職、管理職責(zé)和責(zé)任不明確，消防設(shè)施完好率極低[3]。

行業(yè)部門在進(jìn)行行業(yè)領(lǐng)域隱患排查時，基本是宣講得多，隱患治理的少，沒有把消防安全當(dāng)成自己行業(yè)部門的事，就算是開展隱患排查也一定會邀請消防部門全程參與，潛意識里仍然認(rèn)為消防安全就是消防部門的事，消防部門隱患抄告、函告后基本也是石沉大海。

二、改善西藏基層消防監(jiān)督執(zhí)法狀況的對策建議

（一）強(qiáng)化人員整合，最大限度保證監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量

結(jié)合西藏人員編制數(shù)量較少的現(xiàn)狀，基層監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量的確無法完全保證，在這樣的情況下更應(yīng)該加大人才培養(yǎng)力度，最大限度整合現(xiàn)有消防力量。

1.按照術(shù)業(yè)專攻，一專多能的人才隊伍建設(shè)要求，培養(yǎng)全能型、鉆研型的監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

2.大力開展防消聯(lián)勤，組織消防站干部、消防員積極參與防火工作，促進(jìn)防滅火協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵基層消防人員參加消防設(shè)施操作員、行政執(zhí)法資格等防火相關(guān)培訓(xùn)[4]。

3.適當(dāng)減少監(jiān)督崗位的干部借調(diào)數(shù)量，讓專業(yè)技術(shù)干部回歸專業(yè)技術(shù)崗位，要采取招錄消防文員的方式協(xié)助開展消防監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)調(diào)查等輔助性工作，擴(kuò)充基層監(jiān)督執(zhí)法力量。

4.結(jié)合援藏工作，每年上報援藏需求時應(yīng)爭取一定比例的防火崗位干部，充實基層一線，開展監(jiān)督執(zhí)法工作，最大限度保證監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量。

（二）大力開展執(zhí)法培訓(xùn)，打造學(xué)習(xí)型監(jiān)督執(zhí)法隊伍

1.要落實常態(tài)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。基層消防執(zhí)法人員每周要參加集中學(xué)習(xí)，對應(yīng)該掌握的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要有一定的了解。總隊支隊防火部門每月要組織開展監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)視頻培訓(xùn)會，重點對相關(guān)法律文件及辦案程序進(jìn)行學(xué)習(xí)，解決基層執(zhí)法存在的弱點、難點問題，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升全市消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.組織防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展防火崗位大練兵。滿足集中培訓(xùn)條件的要積極組織集中脫崗防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時組織開展防火崗位大練兵，督促基層監(jiān)督執(zhí)法人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)。

3.落實年輕干部或剛轉(zhuǎn)到防火崗位的干部開展跟班學(xué)習(xí)，有計劃組織基層監(jiān)督執(zhí)法干部到總隊、支隊防火部門進(jìn)行掛職學(xué)習(xí)、跟班作業(yè)[5-6]。

4.依托地方消防培訓(xùn)學(xué)校或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消防設(shè)施實操實訓(xùn)。

5.出臺人才政策，鼓勵符合條件的監(jiān)督執(zhí)法人員參加注冊消防工程師、消防設(shè)施操作員、法律職業(yè)資格等考試，打造學(xué)習(xí)型監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

（三）推動社會單位落實主體責(zé)任，行業(yè)部門落實監(jiān)管責(zé)任

1.通過定期召開社會單位約談會督促落實消防安全責(zé)任，通報典型隱患治理情況，簽訂消防安全責(zé)任書，鞏固和深化社會單位的主體責(zé)任。

2.消防監(jiān)督執(zhí)法人員開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查時，將主體責(zé)任是否落實作為檢查重點，倒逼社會單位責(zé)任落實。

3.充分利用信用監(jiān)管，將隱患久拖不改、存在重大火災(zāi)隱患、消防處罰的單位納入失信名單，實施信用懲戒，強(qiáng)化主體責(zé)任落實。

4.要以消防安全責(zé)任制實施辦法為抓手，充分利用安委會、消委會等平臺，推動行業(yè)部門履職盡責(zé)，承擔(dān)起本行業(yè)部門的消防安全監(jiān)管責(zé)任。

5.每年通過市政府下達(dá)消防目標(biāo)責(zé)任書，明確其消防責(zé)任，并定期組織考核，不履職盡責(zé)的納入政府督辦。

6.消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)部門的溝通配合，建立工作機(jī)制聯(lián)合檢查、聯(lián)合治理，帶動行業(yè)部門落實監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)基層消防隊伍建設(shè)，切實提高火災(zāi)防范能力

1.加強(qiáng)基層消防安全治理隊伍建設(shè)。依托《消防救援局關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級消防安全體系建設(shè)，打通火災(zāi)治理最后一公里。

2.加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊伍裝備建設(shè)，配齊配強(qiáng)消防監(jiān)督裝備、火災(zāi)事故調(diào)查裝備、消防產(chǎn)品檢測裝備，并定期開展培訓(xùn)，確保基層一線有裝備、會使用，充分發(fā)揮裝備效能，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。

3.依托隊伍建設(shè)消防設(shè)施實訓(xùn)基地、消防設(shè)施操作員鑒定站[7]，加強(qiáng)基層消防設(shè)施考評員、操作員隊伍建設(shè)。以昌都為例，沒有專業(yè)的消防培訓(xùn)學(xué)校，消防設(shè)施操作員僅靠自學(xué)，考試時通過率極低，再加上只能到拉薩開展考試，來回坐飛機(jī)、食宿等開銷給社會單位增加很大壓力。因此，各地市加強(qiáng)消防設(shè)施操作員、考評員隊伍建設(shè)非常必要，培養(yǎng)一批具有考評資格同時兼任教學(xué)的技能人才，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)社會單位消防設(shè)施操作員，能大大提高消防設(shè)施操作員的通過率。操作員的普及可增加社會單位消防明白人，能夠更好地做好單位消防安全管理，切實提高社會面火災(zāi)防范能力。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，大力開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

1.完善執(zhí)法流程設(shè)置，集中開展法制審核。結(jié)合西藏人員不足情況，建議各支隊設(shè)立集中法制審核，依托內(nèi)部長期從事法制審核人員、具有法律從業(yè)資格人員或聘請專業(yè)律師為支隊法制員，對大隊行政執(zhí)法進(jìn)行審核，尤其是行政處罰與行政強(qiáng)制，保障執(zhí)法質(zhì)量。

2.加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀使用。執(zhí)法記錄儀的使用可有效杜絕執(zhí)法不規(guī)范，明確是否有效開展檢查、有沒有對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患進(jìn)行處理、有沒有落實執(zhí)法全流程記錄等，均可通過視頻進(jìn)行反饋，定期通報執(zhí)法記錄儀使用情況，督促大隊規(guī)范執(zhí)法。

3.創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，開展聯(lián)合執(zhí)法。借鑒全國大型商業(yè)綜合體消防安全整治經(jīng)驗，對情況復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的場所隱患，應(yīng)聘請社會專家、行業(yè)專家參與檢查，共同開展聯(lián)合執(zhí)法。

4.加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法過錯追究。嚴(yán)格落實大隊每月、支隊每季度、總隊每半年開展執(zhí)法質(zhì)量考評，發(fā)現(xiàn)的一般問題通過通報反饋執(zhí)法單位，問題較重的移交內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，納入重要事項督辦[8]。

（六）與相關(guān)行業(yè)部門建立消防監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制

1.完善與住建部門的工作協(xié)作機(jī)制。建設(shè)工程消防設(shè)計、審核驗收職能移交住建部門后，各地市應(yīng)當(dāng)盡快建立工作機(jī)制，實現(xiàn)住建部門與消防機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)共享，避免失控漏管，相互推責(zé)。

2.鞏固與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制。當(dāng)前消防法明確了公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，居民社區(qū)和大量“九小場所”的消防監(jiān)督都離不開派出所的參與，行政拘留處罰、失火罪與消防責(zé)任事故罪的辦理都需公安機(jī)關(guān)主體實施。

3.與檢察機(jī)關(guān)建立檢消協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，研究消防執(zhí)法過程中遇到的重點、難點問題，檢察機(jī)關(guān)對消防救援機(jī)構(gòu)重大執(zhí)法程序及法律適用進(jìn)行審查，提供法律建議。

結(jié)束語

防火監(jiān)督執(zhí)法工作事關(guān)消防安全管理水平，關(guān)系到人民群眾的切實利益。因此，筆者結(jié)合西藏當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的各類問題，提出了對策建議。近年來，全國消防救援機(jī)構(gòu)因執(zhí)法過錯、執(zhí)法不當(dāng)?shù)纫鹦姓?fù)議、行政訴訟案件時有發(fā)生，對西藏消防監(jiān)督執(zhí)法工作不斷敲響警鐘。完善西藏消防監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制、防范化解執(zhí)法風(fēng)險、深化消防執(zhí)法改革涉及對長期形成的利益格局的調(diào)整、權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的改造，必將面臨許多困難和挑戰(zhàn)。本文通過研判當(dāng)前西藏消防監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀，剖析存在的問題，給出了提升西藏消防行政執(zhí)法效能的幾點建議，希望對西藏消防監(jiān)督執(zhí)法有一定的促進(jìn)作用。

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作者簡介：

張廣龍（1988- ），男，漢族，山東聊城人，本科，初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防監(jiān)督。