消防監督執法規范化建設要點探析

摘要：

本文從執法理念、執法環境、執法質量、執法力量等方面，全面分析消防監督執法面臨的問題，系統總結消防監督執法規范化建設的實踐要點，包括法律法規體系建設、規范的執法程序、完善的執法文書、準確的執法信息錄入和規范的執法檔案管理。在此基礎上，從優化消防監督執法理念、完善消防法律法規制度、提升消防執法工作效率、提升消防執法人員整體素質、加大消防宣傳力度等幾個方面提出消防監督執法規范化建設的建議，旨在為相關研究提供參考資料。

關鍵詞：

消防監督；執法；規范化；建設；要點

引言

經濟穩步發展是建立在強有力的消防安全基礎上。消防安全是公共安全的重要組成部分，直接影響著人民群眾的生命財產安全。隨著改革的持續推進，人民群眾對于消防監督執法提出了更高要求。規范消防執法行為，積極構建科學合理、高效的消防監督執法體系是當前面臨的重要問題。

一、消防監督執法中面臨的現實問題

（一）執法理念問題：消防執法規范性意識不強

消防監督執法規范化建設是推進法治建設的重要組成部分。近年來，隨著公民法治意識的增強，消防執法信訪案件有所增加，原因在于部分消防人員法制意識薄弱，執法理念落后，執法規范化意識不強，如證據不充分、詢問告知不規范、強制手段隨意使用等。部分執法人員將執法數量作為衡量執法工作的唯一標準，忽視了消防執法的質量。

（二）執法環境問題：不穩定因素持續增加

隨著社會的發展，城鎮化進程加速，人員流動逐漸頻繁。高層建筑持續增加，新型建筑不斷出現。復雜多元的環境給消防監督執法帶來了極大的挑戰，如“城中村”現象，高層建筑中夾雜著低矮破舊的居民房、自建房，不僅缺少現代消防安全設施，而且私搭亂建問題隨處可見，管線老化問題也屢見不鮮。在這種特殊區域，人員復雜密集，消防監督執法推進困難。

（三）執法質量問題：防火監督檢查活動質量不高

消防監督檢查是一項專業、復雜的工作，從事此項工作的人員不僅要熟悉防火相關法律法規，還要結合現場具體情況精準確定執法依據。近年來，消防隊伍建設面臨一些現實問題，防火監督檢查工作骨干流失、人才斷檔現象嚴重，傳幫帶的人才培養模式流于形式，導致防火監督檢查人員業務水參差不齊。消防監督檢查采取實地檢查的方式，人員不熟悉法律法規和現場情況，導致不會查、查不出問題出現。

（四）執法力量問題：消防監督執法力量不足

基層消防監督執法力量不足，是各地面臨的普遍性問題。一般來說，一個大隊配備三名左右的監督執法干部，卻承擔監督檢查、行政許可、行政處罰、法制審核、消防宣傳等多方面的工作。近年來，隨著消防隊伍改革轉隸以來，基層消防監督執法人員還要兼顧地方政府工作任務，難以滿足消防監督執法工作的現實需求。當前消防監督執法人員多為轉隸前現役干部，沒有經過專業、系統的法律知識學習，通過國家司法考試的執法人員更是少之又少。消防監督執法人員只能在工作中積累經驗，造成執法水平、檢查能力、判斷能力等難以滿足執法規范化建設需求。

二、消防監督執法規范化建設的實踐要點

消防監督執法規范化建設推動消防監督執法公開化、透明化，進而提升消防執法水平，不斷滿足群眾對于公平、公正的需求。一般來說，消防監督執法規范化建設要點主要有以下幾個方面。

（一）建設法律法規體系

消防監督執法的基本法規是《消防法》。《消防法》在實際運用中，也出現了各種各樣的現實問題，如公安派出所消防監督職責不清，尤其是針對違法行為的處罰不明晰。規模較大個體工商戶消防違法行為，應按個人還是單位進行處罰，并沒有做出明確規定。《消防法》是進行消防監督執法工作的依據，不同地區要根據自身實際，不斷規范和完善消防監督執法具體流程。

（二）規范執法程序

規范執法程序的目的是避免執法人員的個人化、隨意化判斷造成對執法相對人的侵害。《行政處罰法》《消防法》等都對消防執法行為做出了明確規定，但在執法實踐中往往會出現一定的偏差，嚴重影響消防法規的公平、公正。消防監督執法過程中各個環節的程序都不盡相同，如行政處罰分為簡易程序和一般程序。因此，規范和完善執法程序，對規范消防執法人員執法行為具有重要意義。

（三）完善執法文書

行政執法文書是行政機關進行社會管理過程中制作的具有法律效力的文件。消防監督執法中執法文書對執法行為作出書面說明，消防機構出具的文書不規范、不完善，不僅會造成不良的執法效果，而且會給消防機構帶來負面影響。從這個角度講，規范執法文書應放在重要位置，只有規范合法的執法文書才能有效提升消防監督執法水平。

（四）準確錄入執法信息

現代信息技術已經廣泛應用在消防執法領域，消防監督執法與現代信息技術相結合，會進一步提升消防監督執法的規范化水平。消防執法信息要及時上傳至有關信息系統，保障各項執法程序的完善性、科學性，同時也增強了執法工作的透明度。運用信息化執法流程規范消防執法人員的行為，可全面提升消防監督執法的效果。

（五）嚴格執法檔案管理

消防監督執法各個環節結束以后，要將監督執法信息進行收集和整合，保證執法文書、現場資料等完整、全面被收錄在卷宗之中。檔案裝訂要嚴格按照檔案管理辦法分門別類存放，方便后期檔案卷宗查閱。此外，執法檔案要嚴格落實相關規定，明確檔案管理的時限。

三、消防監督執法規范化建設對策

（一）優化消防監督執法理念

1.轉變部門傳統消防監督執法理念。陳舊、命令式的消防執法方式不僅難以達到良好的執法效果，而且容易激發社會矛盾。消防行政執法要改變傳統的命令式、剛性執法方式，逐漸形成服務型、剛柔并濟的執法方式。要根據《消防法》相關規定，將消防工作納入政府決策之中，督促各個職能部門落實各自消防職責，積極動員社會各方力量，推動消防安全責任落實落地。

2.轉變消防監督執法人員執法理念。通過全方位的教育和培訓，積極引導消防執法人員端正執法理念。將管理、執法和服務相結合，注重采取溝通交流、宣傳培訓方式，引導群眾自覺遵法守法，提升消防便民服務水平。消防監督執法人員要全面了解消防執法面臨的形勢，全面把握群眾對于消防執法工作的期待，自覺糾正消防監督執法中的落后觀念，積極適應消防執法環境的新變化。

（二）完善消防法律法規制度

要不斷建立健全消防法律法規，推動執法人員在工作時有法可依，做到執法必嚴、違法必究，積極推動消防執法走向規范化道路。同時，要進一步明確消防執法標準化流程，消防執法人員要嚴格按照流程開展工作，不得主觀隨意更改工作流程。積極規范各個環節的溝通工作，保證消防執法流程的規范性、嚴謹性。要結合消防執法工作實際，明確消防法律法規的適用范圍，避免出現邊界模糊、職能疊加問題。對于消防監督部門而言，要積極尋找消防監督執法中存在的一些潛在問題，編制全面、系統的消防監督制度，落實消防執法中的內容和要求，明確各個主體的責任及具體工作流程，通過最大努力保障執法權益，凸顯消防監督執法的公開性、規范性。

（三）提升消防執法工作效率

1.利用第三方服務機構，提升監督執法工作質量。消防監督執法涉及電氣、建筑、危化等專業性強的行業，消防監督執法人員不可能掌握各個行業的專業知識。因此，利用安全生產委員會聘請專家參與消防監督執法，一方面彌補了消防監督執法人員數量少的現實問題，另一方面也提升了消防監督執法的工作效率。

2.建立專門的信息反饋渠道，消除各部門之間的信息壁壘。完善消防365服務窗口工作職能，注重服務多渠道、多元化，滿足群眾的現實需求；清楚掌握群眾需求，落實為人民服務理念，對執法人員自身的親和力進行提升。

3.充分運用現代信息技術。發揮網絡平臺在執法流程中的關鍵作用，完善消防監督信息的系統性，其中不僅包含行政處罰，也包含消防安全檢查等。充分發揮消防監督信息平臺起到的監管作用，利用信息平臺將各項數據進行整合，如消防產品信息、單位火災統計信息等，建立信息化平臺做好對消防信息的共享，消除職能部門之間的信息壁壘，打通各部門之間的信息渠道，增強工作中的溝通與互動，共同推動消防監督執法走向規范化道路。

（四）提高消防執法人員整體素質

1.加強思想政治教育，補足精神之鈣。要從思想政治教育入手，幫助消防監督執法人員樹立正確的執法觀念。消防監督執法規范化建設不僅要強化法律法規內容學習，也要注重執法人員的思想建設。要提升消防執法人員的綜合素養，就必須強化執法為民的思想觀念。高度重視思想政治教育工作的開展，圍繞職業道德、廉政消防等內容優化教育活動，幫助消防執法人員建立良好的價值觀、人生觀和世界觀，提升對執法規范性的重視程度，鼓勵執法人員嚴格要求自我，提高消防監督執法部門的公信度。

2.加強消防業務培養，加足能力之油。消防監督執法工作是否取得良好成效與執法人員的綜合素養有密切關聯。加大對執法人員的培養力度，落實好培訓工作，通過長期堅持、優化工作取得更好的消防監督執法效果。消防機構開展的培訓工作要具有層次性、針對性，幫助執法人員全面、深刻理解消防法律法規，提升不同技術設備的運用效果，致力于構建一支高素質的消防監督執法隊伍。

3.建立健全監督機制，筑牢防腐之堤。真正“把權力關進制度的籠子里”，才能提升消防監督執法工作質量。要建立健全消防監督執法監督機制，充分利用網絡新媒體公開執法狀況，如罰款標準、執法程序、處罰履行狀況等，加大執法監督力度。一方面，建立內部監督機制。通過執法考核、執法評價約束消防執法人員的行為，提升整個消防隊伍的工作質量。要充分發揮相互監督的作用，推動消防執法監督朝著常態化、規范化方向發展，促使執法人員能夠更好地在規范中完成工作。另一方面，巧妙運用社會渠道開展執法監督。積極鼓勵實名舉報，嚴厲追究相關責任人的責任。通過實施執法回執卡、廉政監督卡，定期開展工作探究座談會，采用意見征求方式強化監督效果。外部監督也是促進規范執法的關鍵保證，要將外部監督建立在政務公開基礎上，促使消防監督執法隊伍更廉政，進而不斷強化執法人員的服務意識。

（五）加大消防宣傳力度

1.要深入消防監管場所，開展消防知識宣傳。組織消防執法人員在監管場所針對性開展消防宣傳。消防執法人員要加強與被監管對象的交流和溝通，幫助被監管對象認識消防安全的重要意義，并掌握基本的消防安全知識。

2.要充分利用新媒體，積極拓寬宣傳渠道。緊跟時代潮流，充分利用網絡技術、新媒體，圍繞群眾關注的社會熱點問題宣傳消防知識。要結合時間點、重點消防安全現象開展消防安全宣傳工作。總之，通過開展多樣性、個性化宣傳活動，不斷提高群眾的參與感，營造人人關注消防、參與消防的良好社會氛圍。

結束語

綜上所述，隨著社會的發展，消防監督執法的重要性逐漸凸顯出來。長期以來，消防監督執法存在很多痛點、難點和堵點，給消防監督執法埋下了隱患。優化消防監督執法是一個漫長、復雜的過程，需要思想和行為雙向發力。只有填補漏洞、彌補制度缺失，才能推動消防監督執法走向規范化建設道路。

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作者簡介：

何躍斌（1998- ），男，漢族，甘肅平涼人，本科，初級專業技術職務，研究方向：消防工程。