基于海南市縣地區(qū)現(xiàn)狀對(duì)基層消防安全綜合治理體系建設(shè)的探索與思考

摘要：

消防安全是公共安全的關(guān)鍵組成內(nèi)容，受到全社會(huì)的高度重視。基層消防管理長(zhǎng)期以來(lái)都是火災(zāi)防控的弱點(diǎn)，基層地區(qū)消防力量薄弱、消防監(jiān)管執(zhí)法缺位、難以第一時(shí)間控制消滅火勢(shì)、消防宣傳覆蓋面小、村民消防安全意識(shí)薄弱等情況都是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防安全的現(xiàn)狀。因此，各地政府要清醒地認(rèn)識(shí)到基層消防安全管理工作中存在的諸多不足，通過(guò)構(gòu)建行之有效的基層消防安全綜合治理體系，保證消防安全形勢(shì)平穩(wěn)有序，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

基層消防安全；綜合治理體系；建設(shè)方法

一、基層消防安全工作存在的問(wèn)題

（一）組織管理層問(wèn)題

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的消防管理體系不夠健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)并未認(rèn)識(shí)到消防安全的重要意義，導(dǎo)致消防工作被忽視，不管是組織建設(shè)還是體系建設(shè)，抑或是資金投入等均未獲得足夠的關(guān)注和重視。

2.基層消防責(zé)任執(zhí)行不徹底。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在消防監(jiān)督檢查各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，雖然《中華人民共和國(guó)消防法》有提及，然而一些人員依舊不重視，并未徹底貫徹實(shí)施消防安全責(zé)任，未把消防工作納入考評(píng)體系，導(dǎo)致基層消防工作長(zhǎng)期流于形式。

3.基層消防工作體系亟待改善。從當(dāng)前情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立健全消防安全宣傳及監(jiān)察體系，村（居）民防火公約不夠健全。雖然有的地區(qū)已經(jīng)層層簽訂防火公約，然而卻一直未真正落實(shí)。針對(duì)消防安全工作，一些基層政府同樣沒(méi)發(fā)揮出自身的作用[1]。

（二）執(zhí)行落實(shí)問(wèn)題

1.基層地區(qū)的消防規(guī)劃未徹底得到落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光對(duì)消防開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致主要路段消防車(chē)通道狹窄、居民自建房之間防火間距不足、消防水源缺失等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施落后問(wèn)題層出不窮。若出現(xiàn)嚴(yán)重火災(zāi)問(wèn)題，不能保證源源不斷的消防水源，延誤最佳救援時(shí)機(jī)。

2.基層消防力量較弱。基層地區(qū)往往大多是依靠村民建立起來(lái)的志愿消防隊(duì)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依靠當(dāng)?shù)匚溲b部或公安派出所聯(lián)防隊(duì)員組建的滅火救援隊(duì)伍。這部分人員并不專(zhuān)業(yè)，整體訓(xùn)練時(shí)間少之又少，導(dǎo)致隊(duì)伍戰(zhàn)斗力低下。

3.基層消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障不力。因?yàn)楸唤?jīng)濟(jì)條件所制約，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把消防經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，使得消防工作在開(kāi)展過(guò)程中寸步難行，而且因?yàn)榛A(chǔ)差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為滯后。針對(duì)消防事業(yè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未給予足夠的扶持，有的甚至沒(méi)有消防事業(yè)資金[2]。

（三）固有問(wèn)題

1.群眾自身消防意識(shí)不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防知識(shí)培訓(xùn)和宣傳工作無(wú)法做到全覆蓋，且村（居）民消防安全意識(shí)薄弱，在用電用火方面沒(méi)有樹(shù)立起足夠的安全意識(shí)。近年來(lái)，電氣火災(zāi)問(wèn)題層出不窮，具體原因包括：使用質(zhì)量差的電線、超負(fù)荷用電以及電器陳舊老化等。當(dāng)出現(xiàn)火災(zāi)問(wèn)題時(shí)，居民不明白如何滅火，更有甚者不知道火警電話，錯(cuò)過(guò)最佳火災(zāi)救援時(shí)間，導(dǎo)致人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

2.基層地區(qū)建筑規(guī)劃缺少科學(xué)性，耐火等級(jí)較低。一些地區(qū)的居民住宅大部分是磚木等結(jié)構(gòu)，布局緊密相連，沒(méi)有留下一定防火間距。再加上各種旅游民宿、特色小鎮(zhèn)等一系列新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，都給火災(zāi)防控帶來(lái)極大安全隱患。尤其是居民用來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住的自建房存在未設(shè)防火分隔、電線私拉亂接、違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)等多種火災(zāi)隱患。

3.消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。消防用水都是依托天然水源，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法做到室外消火栓與新建道路同步。同時(shí)水壓無(wú)法滿足相關(guān)規(guī)定，不能確保消防用水[3]。除此之外，大量農(nóng)村小作坊還有小車(chē)間等數(shù)量急劇增長(zhǎng)，“三合一”問(wèn)題隨處可見(jiàn)，不管是建設(shè)還是投入應(yīng)用，均采用了非常多的易燃可燃材料，消防設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間無(wú)法同步，導(dǎo)致出現(xiàn)潛在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

二、基層消防安全綜合治理體系建設(shè)探索與思考

（一）完善基層組織建設(shè)，落實(shí)基層群防群治

充分認(rèn)清農(nóng)村消防工作的重要性，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為主線，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究部署、廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村消防工作。加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，推進(jìn)“一隊(duì)一站”掛牌建設(shè)工作。廣泛發(fā)動(dòng)，群防群治，依托當(dāng)?shù)卣M織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）居委會(huì)網(wǎng)格力量等，對(duì)沿街商鋪、老舊小區(qū)等低設(shè)防場(chǎng)所區(qū)域開(kāi)展每日防火巡查和入戶宣傳提示，加強(qiáng)“小火亡人”火災(zāi)防范。健全組織構(gòu)架，明確責(zé)任，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立“一委一隊(duì)一站”，即消防安全委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)和消防工作站，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)消防安全工作。消防安全委員會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、各部門(mén)負(fù)責(zé)人和村委會(huì)負(fù)責(zé)人為成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)和消防工作站由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子成員分管，隊(duì)長(zhǎng)、站長(zhǎng)由事業(yè)編制人員擔(dān)任。“一委一隊(duì)一站”應(yīng)當(dāng)全面實(shí)體化運(yùn)行，“一隊(duì)一站”人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障問(wèn)題由縣級(jí)人民政府落實(shí)，營(yíng)房設(shè)施、人員調(diào)配、工作運(yùn)行等建設(shè)管理問(wèn)題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌解決[4]。

（二）打好基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，不斷加大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的力度

一般來(lái)說(shuō)，致使基層地區(qū)消防工作長(zhǎng)時(shí)間趨于停滯的原因包括：消防通道堵塞、消防安全規(guī)劃缺少科學(xué)性以及裝備落后等。消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要順應(yīng)改革發(fā)展形勢(shì)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全治理納入人居環(huán)境整治提升活動(dòng)中，把消防基礎(chǔ)設(shè)施以及消防安全體系建設(shè)納入民生工程中。一方面，應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，解決好安全布局以及消防水源等各項(xiàng)問(wèn)題。根據(jù)GB50039—2010《農(nóng)村防火規(guī)范》，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)，對(duì)老舊建筑以及危房等做好整改；對(duì)于新建的村（居）民自建房，住建部門(mén)在審批把關(guān)的同時(shí)，要依照《建筑防火規(guī)范》解決防火間距難題，嚴(yán)格把關(guān)自建房?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)，從源頭上消除先天隱患；優(yōu)化公共環(huán)境，合理使用生活用火用電用氣，利用電網(wǎng)改造機(jī)會(huì)，將室內(nèi)、室外老舊電氣線路進(jìn)行徹底重組，堅(jiān)決禁止亂拉亂接行為，從根本上解決嚴(yán)重負(fù)荷以及電器老化問(wèn)題。另一方面，應(yīng)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)基層地區(qū)進(jìn)行道路改造時(shí)，需符合凈寬凈高大于四米的消防車(chē)通行規(guī)范要求[5]。對(duì)于消防水源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村可利用污水治理后得到的中水來(lái)打造消防水源管網(wǎng)。若應(yīng)用天然水源，應(yīng)安置消防取水設(shè)備，沒(méi)有自然水源的地區(qū)要打造消防水池或儲(chǔ)水罐。在進(jìn)行飲水工程施工時(shí)，應(yīng)在飲水總管上留一個(gè)消防取水口；在資金項(xiàng)目扶持方面，應(yīng)把滅火器以及水槍等相關(guān)消防器材儲(chǔ)備算入其中。

（三）織密網(wǎng)絡(luò)，貼近實(shí)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)撲救初期火災(zāi)的能力

借勢(shì)借力平安建設(shè)和綜治維穩(wěn)工作，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大力度建設(shè)專(zhuān)職消防隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往距離縣城較遠(yuǎn)，國(guó)家消防救援隊(duì)伍難以在第一時(shí)間做出有效救援，所謂遠(yuǎn)水解不了近渴，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。在2023年國(guó)家消防救援局部署的“基層消防力量”建設(shè)工作中，一個(gè)重要任務(wù)就是建設(shè)多種形式的消防救援隊(duì)伍，作為國(guó)家消防救援隊(duì)伍的一個(gè)重要補(bǔ)充。根據(jù)GB/T35547—2017《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》的相關(guān)要求，要積極推進(jìn)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)站建設(shè)，并落實(shí)政策和經(jīng)費(fèi)保障，積極履行防火巡查、搶險(xiǎn)救援、撲救火災(zāi)、消防宣傳、隱患查改等綜合職能，不斷優(yōu)化基層消防安全條件。以海南市縣現(xiàn)狀來(lái)講，在無(wú)法建立專(zhuān)職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部值班制度確定專(zhuān)職消防人員，明確總值班室值班人員作為通訊員，值班干部作為第一到場(chǎng)力量，配備必要的滅火救援器材和消防救援車(chē)輛（或協(xié)調(diào)市政灑水車(chē)），平時(shí)加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練，發(fā)生火情第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)先期救援，并等待國(guó)家消防救援隊(duì)伍增援。村（居）委會(huì)可以依托森林撲火隊(duì)、村（居）民打造的志愿消防隊(duì)，因地制宜配備滅火救援器材裝備，從而第一時(shí)間參與撲火行動(dòng)[6]。

（四）以去存量、減增量為目的，深化居民住宅、經(jīng)營(yíng)性自建房火災(zāi)隱患綜合治理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)常態(tài)化組織開(kāi)展農(nóng)村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性自建房、易地扶貧搬遷農(nóng)村安置區(qū)、村內(nèi)社會(huì)單位等重點(diǎn)場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管和隱患整治，督促配置完善的消防設(shè)施，規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)充電和停放。對(duì)于特色小鎮(zhèn)、勞動(dòng)密集型企業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)，由行業(yè)主管部門(mén)依法依規(guī)開(kāi)展行業(yè)消防安全檢查治理，加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。將經(jīng)營(yíng)性自建房火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)排查整治作為自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治的重要內(nèi)容，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居（村）委會(huì)落實(shí)屬地網(wǎng)格排查責(zé)任，常態(tài)化開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性自建房火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)排查整治活動(dòng)。落實(shí)經(jīng)營(yíng)性自建房消防“六有六無(wú)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，著力提升經(jīng)營(yíng)性自建房的消防安全水平，即：門(mén)口有滅火器，出口有應(yīng)急燈，通道有指示牌，房間屋頂有報(bào)警器，前臺(tái)有承諾書(shū)，墻上有宣傳畫(huà)；無(wú)違規(guī)住人，無(wú)堵塞通道，無(wú)防盜網(wǎng)，無(wú)違章彩鋼板房，無(wú)違章用火用電，無(wú)易燃易爆危險(xiǎn)品。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，及時(shí)開(kāi)展一次消防通道、消防水源、專(zhuān)職消防隊(duì)、社區(qū)（村）微型消防站等專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。重點(diǎn)檢查城中村、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)、50戶以上的村寨、傳統(tǒng)村落等。及時(shí)將消防安全知識(shí)納入鄉(xiāng)村應(yīng)急廣播建設(shè)內(nèi)容，廣泛開(kāi)展消防宣傳。完善鄉(xiāng)、村、組消防檢查巡查、宣傳、培訓(xùn)等制度，發(fā)動(dòng)電力抄表員開(kāi)展電氣消防安全檢查，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)居民開(kāi)展經(jīng)常性的“三清三關(guān)兩規(guī)范”活動(dòng)，“三清”：及時(shí)清理陽(yáng)臺(tái)可燃物、清理廚房可燃物、清理樓道雜物；“三關(guān)”：出門(mén)或入睡時(shí)關(guān)閉門(mén)窗、關(guān)閉非必要電源、關(guān)閉燃?xì)猓弧皟梢?guī)范”：規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)停放充電、規(guī)范消防車(chē)通道和疏散通道管理。落實(shí)戶主、村（居）民委員會(huì)及村（居）民小組干部、消防志愿者對(duì)老弱病殘幼等特殊人群的消防管護(hù)責(zé)任。聚焦重點(diǎn)村莊，特別是防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，精準(zhǔn)落實(shí)“一項(xiàng)一策”措施，采取政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式，定期開(kāi)展消防安全評(píng)估，強(qiáng)化“人防、物防、技防”措施[7]。

（五）增加途徑，打造氛圍，不斷提升群眾消防安全意識(shí)

消防宣傳是提高廣大人民群眾消防安全意識(shí)的有力抓手。一個(gè)地區(qū)火災(zāi)防控工作做得好不好，消防宣傳起著重要的作用，因此要加大消防宣傳力度，不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展消防工作，除去常態(tài)化宣傳外，還要依靠政法綜治宣傳、計(jì)生宣傳等一系列基層工作將消防安全宣傳工作一同進(jìn)行部署實(shí)施。要按時(shí)組織基層消防管理人員進(jìn)行消防宣傳教育活動(dòng)，不斷普及防火逃生知識(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)、村委會(huì)消防宣傳“志愿者”以及基層組織等深入到人民群眾中講解、宣傳消防知識(shí)，讓人民群眾自發(fā)關(guān)注消防微信公眾號(hào)，樹(shù)立起正確的消防安全意識(shí)。要大力拓寬宣傳渠道，將消防宣傳室單獨(dú)建設(shè)在社區(qū)和村文化活動(dòng)中心。若條件允許，可再建立一個(gè)消防教育體驗(yàn)活動(dòng)室，增加操作性和互動(dòng)性[8]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層地區(qū)因?yàn)楦鞣N條件的制約，在出現(xiàn)火災(zāi)時(shí)往往無(wú)法得到快速救援，所以地方政府應(yīng)做好基層消防安全綜合治理體系建設(shè)工作。基層消防安全工作要聚焦農(nóng)村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出矛盾問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展，集中攻堅(jiān)，著力防范化解農(nóng)村地區(qū)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共消防事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)決防范、遏制農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，抓實(shí)抓細(xì)農(nóng)村火災(zāi)防控工作，以實(shí)際行動(dòng)為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：

秦君（1978- ），男，漢族，海南海口人，本科，工程師，研究方向：防火監(jiān)督。