向下生長的“未來之城”

王娟

如今，對于城市發(fā)展來說，土地資源的利用范圍早已不僅限于平面，而是立體的。因此，地下空間的開發(fā)和利用日益受到重視。

2023年全國自然資源工作會議提出，鼓勵地上地下空間立體開發(fā)，用“地下”換“地上”。2021年中國城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書數(shù)據(jù)顯示，長三角城市群以及粵港澳大灣區(qū)中的珠三角城市群，共同構(gòu)成主導(dǎo)中國城市地下空間發(fā)展的增長極。

數(shù)據(jù)顯示，早在2020年，我國東部地區(qū)的城市地下空間新增建筑面積同比上升，增長率達(dá)3.78%，尤其以浙江省、江蘇省、上海市最為顯著。上海市規(guī)劃和自然資源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上海地下空間已進(jìn)入快速發(fā)展時期，在中心城區(qū)基本形成了多中心、網(wǎng)絡(luò)化的地下空間發(fā)展形態(tài)。

潛力資源 地下空間開發(fā)亮點(diǎn)頻頻

2023年3月，連通上海虹橋綜合交通樞紐與國家會展中心的地下通道hubo商業(yè)街全新亮相，不僅為這個2019年底就已開通的千余米進(jìn)博會交通配套項(xiàng)目增加了多姿多彩的豐富業(yè)態(tài)，也為附近工作生活的市民提供了一處便利的超大商業(yè)空間。

“在新城開發(fā)、城市更新等成片建設(shè)地區(qū)，地下空間整體開發(fā)模式受到了政府和開發(fā)商青睞。”上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師何耀淳表示，“像虹橋樞紐—國展中心這樣的大型項(xiàng)目，從規(guī)劃之初就明確了地下空間整體規(guī)劃、逐步開發(fā)的原則，從設(shè)計到建設(shè)再到管理逐步推進(jìn)落實(shí)，可以最大限度實(shí)現(xiàn)地下空間的互聯(lián)互通和功能設(shè)施的高效共享。這一舉措，不僅能降低開發(fā)成本，也有利于空間資源的節(jié)約集約利用。”

如果說地下空間的整體規(guī)劃開發(fā)為城市的未來發(fā)展提供了更多想象空間，那么零星閑置的地下空間則為上海市老式小區(qū)的微更新提供了資源潛力和創(chuàng)新思路。

2021年3月，“閑下來合作社”在長寧區(qū)仙霞路社區(qū)亮相。這處小而美的社區(qū)更新項(xiàng)目舊址是一處已經(jīng)閑置10余年的地下人防工程。改造后，1100平方米的地下空間被隔成36個格子間，既有供社區(qū)居民休閑的活動空間，也有為創(chuàng)業(yè)者提供的創(chuàng)業(yè)空間。

地下商超、地下停車場、地下倉庫、地下物流、地下市政設(shè)施……在人

口密集、寸土寸金的上海，地下空間資源成為了解決“城市病”帶來的空間擁堵問題的“處方”，優(yōu)化了功能布局。

2010年，在靜安雕塑公園地下31.5米處，上海世博靜安變電站正式投產(chǎn)，成為國內(nèi)首座500千伏地下變電站。2019年，當(dāng)時國內(nèi)最大的土壓平衡盾構(gòu)法隧道——上海諸光路通道正式通車，該工程為國內(nèi)首次采用“全預(yù)制拼裝”的超大直徑盾構(gòu)隧道。2021年，深達(dá)58.65米的上海最深基坑項(xiàng)目——蘇州河深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程云嶺西段豎井順利封底，上海的海綿城市建設(shè)再進(jìn)一程。2022年，上海市首個垂直掘進(jìn)（盾構(gòu)）地下智慧車庫工程——靜安區(qū)大寧街道的深井停車庫正式開挖，項(xiàng)目單個豎井開挖直徑達(dá)23.02米，是目前世界最大直徑豎井，建成后將提供停車位304個，有力緩解街道長期存在的“停車難”壓力。

近5年來，上海市全面開展架空線入地和合桿整治工作，加快地下綜合管廊建設(shè)，為公園、綠化騰出了更多地面空間。

三重挑戰(zhàn) 安全、秩序和效率

上海市地下空間開發(fā)始于20世紀(jì)60年代的人防工程建設(shè)。20世紀(jì)90年代以來，隨著大規(guī)模的舊城改造、新區(qū)建設(shè)和軌道交通建設(shè)，上海市的地下空間開發(fā)規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2023

年3月28日，上海市共有地下工程43168個，總面積近1.5億平方米，主要分為生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施和軌道交通設(shè)施三類。其中，上海市地鐵是全世界總長度最長的城市軌道交通系統(tǒng)。地下空間大規(guī)模開發(fā)彌補(bǔ)了城市空間資源緊缺的短板，但隨之而來的系列問題也逐步顯現(xiàn)。

“地下空間開發(fā)最重要的是安全問題。”上海市地質(zhì)調(diào)查研究院首席專家史玉金說道。上海市作為沿海城市，地下空間開發(fā)遇到的兩大問題是地下水和軟土。在軟土地區(qū)進(jìn)行基坑開挖、隧道施工的技術(shù)要求很高，如果設(shè)計方案不科學(xué)或措施不當(dāng)，就會引起地下水滲漏，造成流沙、邊坡失穩(wěn)及大面積地面塌陷等情況，對現(xiàn)有地下工程技術(shù)提出了新的挑戰(zhàn)。

不同深度的地下空間開發(fā)時序同樣重要。目前，上海市中心城區(qū)開發(fā)主要集中在15～30米的中層地下空間。各類建筑的地下場室、樁基和各類管線等，勾勒出了地下上?？v橫交錯的復(fù)雜形態(tài)。已建成的地下空間設(shè)施難以改遷，改造的難度也很大，往往對新規(guī)劃設(shè)施造成較大影響，成為進(jìn)一步優(yōu)化空間布局的制約因素。

部分無序開發(fā)、設(shè)計過時或多頭管理的地下空間還存在使用效率低下的問題。由于缺少總體規(guī)劃、對地下空間資源的認(rèn)識有限，上海市早期建造的很多地下結(jié)構(gòu)是相互不連通的獨(dú)立單元，功能相對單一，如今已明顯不能滿足城市高質(zhì)量發(fā)展的需求。

鋪展藍(lán)圖 科學(xué)規(guī)劃牽手制度建設(shè)

針對上述問題，上海市通過理念突破、規(guī)劃先行、技術(shù)攻關(guān)與制度創(chuàng)新，積極應(yīng)對，不斷尋求優(yōu)化方案。

上海市是全國最早開展地下空間規(guī)劃的城市，早在2003年就編制了

《上海市地下空間概念規(guī)劃》，確定了上海市地下空間規(guī)劃原則、目標(biāo)和總體布局。2008年出臺的《上海市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則》，完善了地下空間規(guī)劃編制體系。之后，上海市又陸續(xù)編制了《上海市地下空間近期建設(shè)規(guī)劃（2007—2012年）》《上海市城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2010—2020年）》《上海市綜合交通樞紐近期選址規(guī)劃》和一大批重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃。2012年制定的《上海市城市地下空間開發(fā)利用和保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，提出了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序開發(fā)、合理利用、有效保護(hù)”的指導(dǎo)方針。隨著“上海2035總規(guī)”的貫徹落實(shí)，新一輪的地下空間專項(xiàng)規(guī)劃正在編制中。2020年11月，《上海臨港新片區(qū)地下空間規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則（試行）》發(fā)布，首次提出按照地下城市的系統(tǒng)功能要求指導(dǎo)地下空間規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃形成“一核三軸多節(jié)點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)化地下空間，實(shí)現(xiàn)地下空間的豎向分層、橫向連通、有機(jī)生長。2021年3月，《上海市新城規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》發(fā)布，提出規(guī)模化開發(fā)地下空間，建設(shè)“地下城”，并提出“重點(diǎn)地區(qū)地下建筑量達(dá)到地面建筑量50%左右；新建市政設(shè)施（含變電站、排水泵站、垃圾中轉(zhuǎn)站等）地下化比例達(dá)到100%”等關(guān)鍵指標(biāo)。上海市同樣也是全國最早開展城市地下空間資源調(diào)查和評價工作的城市。自2009年開始，上海市持續(xù)開展了全市地下空間初始調(diào)查，全面準(zhǔn)確地查清了已開發(fā)利用地下空間的“四至”、形狀、埋深和用途等空間信息，建立了覆蓋全市的地下空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

“通過整合海量數(shù)據(jù)，我們能以三維模型的形式直觀看到中心城區(qū)地下200米以內(nèi)、全市地下100米以內(nèi)的完整地下世界。這意味著我們可以對不同層次的地下空間資源數(shù)量及質(zhì)量給出更科學(xué)、更精準(zhǔn)的評價，對深層地下空間建設(shè)項(xiàng)目的選址和建設(shè)進(jìn)行風(fēng)險評估和開發(fā)建議。”史玉金說。

在地下空間管理方面，上海市積極探索出臺了系列法律法規(guī)和管理制度。2010年以來，頒布實(shí)施了《上海市地下空間安全使用管理辦法》《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》等系列法規(guī)，

要求地下空間開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、安全環(huán)保、公共利益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則，并對地下空間實(shí)行分層利用。2013年，上海市發(fā)布了《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記規(guī)定》《上海市地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)地下空間管理。

“十四五”時期，上海市提出加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化了地下空間在提高城市韌性、布局智慧基建、提升防災(zāi)能力等方面的重要作用。隨著新城建設(shè)的推進(jìn)，韌性城市、海綿城市、立體城市等新理念以及數(shù)字孿生城市等新技術(shù)為人們描繪出了一個安全有序、生態(tài)環(huán)保、高效智能、互聯(lián)互通、功能完備的未來地下城。比如，臨港新城正在大力推進(jìn)基于地下空間的數(shù)字孿生城建設(shè)。截至2022年底，數(shù)字孿生城已完成5390個地下構(gòu)筑物、6343.7千米地下管線等基礎(chǔ)底圖搭建。預(yù)計到2025年，臨港新城數(shù)字孿生城基礎(chǔ)平臺將初步建成，具備對重點(diǎn)應(yīng)用場景的平臺級支撐能力，實(shí)現(xiàn)“地上地下一體、現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃融合生長”。

向下生長的“未來之城”，一切都是進(jìn)行時。下一步，上海市將積極擁抱未來，并通過自身探索，為國土空間立體開發(fā)和土地資源節(jié)約集約利用探索更多可能性。（摘編自《中國自然資源報》2023年7月3日3版）